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李建明同志在市委人大工作会议上的总结讲话

日期:2010-11-19 来源:本网

同志们:

首先,我代表市政府,就政府在党委领导和人大监督下做好工作,作个发言。

第一,我市各级人大及其常委会依法履行对政府的监督职能,卓有成效地推动了政府工作。近几年来,各级人大及其常委会紧紧围绕全市中心工作,把履行人大职责、依法监督政府与推进我市改革开放和社会主义现代化建设紧密结合起来,与加快推进长江经济带新一轮开放开发的战略机遇紧密结合起来,与推进依法行政紧密结合起来,做了大量卓有成效的工作。在讨论决定重大事项、监督、人事任免、发挥代表作用、密切与人民群众的联系,以及人大常委会自身建设等各个方面,都开创了新的局面。特别是去年以来,市人大常委会围绕保增长、保民生、保稳定,听取和审议了市政府关于“十一五”规划实施情况中期评估、全市中小企业发展情况、城镇居民医保、农村安全饮水、基本农田保护、广播电视、住房保障、扶贫开发等专项工作报告;开展了对农产品质量安全法、治安管理处罚法、归侨侨眷保护法、烟草专卖法等法律法规实施情况的执法检查。尤其是全力支持市政府通过贷款融资实施重大项目建设,使我市在抢抓国家实施积极财政政策和适度宽松的货币政策这一重大机遇上争得了主动,为积蓄新一轮经济发展后劲作出了重要贡献。这些工作,都为促进我市经济社会又好又快发展发挥了不可替代的重要作用。实践证明,政府工作离不开人大及其常委会的监督、支持和帮助。我市改革开放和现代化建设取得的每一项重大成果,都凝聚了各级人大及其常委会以及全体人大代表的努力和心血。在此,我代表市人民政府,向各级人大及其常委会,向全体人大代表,表示衷心的感谢!

第二,各级政府要更加自觉地接受人大及其常委会的监督,进一步提升工作水平。我国宪法规定,地方各级人民代表大会是地方国家权力机关,地方各级行政机关由同级人大产生,对其负责,受其监督。因此,地方各级政府作为执行机关,必须贯彻执行同级人大及其常委会作出的决议决定,并接受同级人大及其常委会的监督。人大的监督,是政府依法、规范、高效开展工作的重要保证。当前我市正在进入经济发展的快速期,各级政府推进改革、促进发展、维护稳定的任务艰巨而繁重。新的形势和任务,对政府工作提出了更高的要求。各级政府要更加自觉、更加主动地在人大的监督、支持和帮助下,积极转变政府职能,全面履行政府职责,按照科学发展观的要求,努力推动经济社会又好又快发展。一是要及时向同级人大及其常委会报告工作。各级政府要尊重人大的法律地位和法定职权,凡是法律法规规定要向人大及其常委会报告的事项,包括国民经济和社会发展计划、财政预决算、审计以及重要的专项工作,都要依法向人大常委会报告并接受人大及其常委会的审议和监督。一些涉及改革、发展、稳定的重要政策和举措,都要主动征求人大代表和各级人大及其常委会的意见,不断提高政府决策的民主化、科学化水平。二是要坚决执行人大的决议和决定。人大及其常委会作出的决议和决定,具有法律约束力,政府及其部门要不折不扣地贯彻执行。无论是对政府工作报告还是对计划和财政预决算报告审议中提出的意见和作出的决议,都要虚心接受,并在工作中坚决执行。政府及其部门要按照决议、决定要求,制定好实施意见和配套措施,抓好督促和检查,以保证人大决议、决定真正贯彻好、落实好,并将执行结果及时向人大及其常委会报告。三是要认真办理人大代表建议。人大代表对政府工作提出建议、批评和意见,既是对政府工作的关心、支持和监督,也是推进社会主义民主政治建设的重要内容。各级政府要把办理人大代表建议作为政府年度重要工作进行安排部署,纳入绩效考核内容,明确分管领导,指定专人负责,做到有布置、有督促、有检查、有落实。对有条件能够解决的问题,要尽快解决;对涉及面广、情况复杂需要分步解决的问题,要纳入计划、创造条件、逐步解决;对确因客观条件所限难于解决的问题,要作出认真的解释和说明,并在规定的时间内及时回复人大代表并报告人大常委会。省政府已经作出明确规定,省长是人大代表建议办理的第一责任人,全市各级政府也要依此类推,认真办好人大代表建议。四是要积极为人大工作创造良好条件。支持人大及其常委会依法履行职能,为人大工作创造良好的条件,是各级政府应尽的职责。近年来,我市各级党委、政府在为同级人大及其常委会履行职能创造条件方面做了大量工作,但是在个别地方人大工作条件还存在一些困难和问题,需要认真加以解决。各级政府要切实解决人大工作中遇到的困难和问题,按照应书记的讲话精神和市委《决定》要求,全力支持人大开展工作,依法将各级人代会、人大常委会会议、人大常委会工作机构的活动经费等正常经费,列入同级财政预算,保证及时足额到位;对人大及其常委会举办的大型活动、重大专题调研等所需经费,各级财政应根据有关规定予以保证,确保人大常委会及其工作机构各项活动正常开展。各部门要围绕人大及其常委会开展的执法检查、代表视察等,认真细致做好各项组织准备和服务工作。各级人大代表所在单位,要支持代表参加人大的会议和活动,在时间和经费上给予保障,努力为人大代表履行职责提供良好的条件。

第三,各级政府要在党委领导和人大监督下,努力建设法治政府一是要进一步提高认识,切实增强建设法治政府的责任感和紧迫感。建设法治政府是发展社会主义民主政治的重要内容,是健全和完善社会主义市场经济体制的必然要求。全市各级政府及其组成部门要进一步深化认识,增强责任感和紧迫感,加快建设法治政府的步伐,全面推进依法行政。要在党委的领导和人大及其常委会的监督下,把建设法治政府作为一项重要的全局性工作,扎扎实实地推进。二是加强和改进行政执法,确保法律法规正确实施。要进一步深化行政执法体制改革,规范行政执法主体,解决多头执法、重复执法和乱收费、乱罚款等问题。要严格执行行政执法主体和执法人员制度,明确执法依据和执法权限,确定执法岗位,严格执法程序,认真建立起权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。三是完善行政监督机制,加强对行政权力的监督和制约。要自觉坚持和接受党委纪律监督、人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和群众监督。强化政府系统内部的监督,健全行政决策监督和责任追究制度,认真实行行政复议制度,加强审计、监察等专门监督。
以上发言是我就全市各级政府如何贯彻好这次市委人大工作会议精神,进一步自觉接受人大监督、推进依法行政谈的几点意见。下面,我受市委常委会和应书记的委托,就市委人大工作会议作一个小结。

这次,市委召开全市人大工作会议,就加强和改进新形势下的人大工作进行部署,这是贯彻落实十七届四中全会和省委人大工作会议精神的实际行动,是推进我市人大工作的一项重大举措,也是我市民主政治建设的一件大事。这次会议时间虽短,但主题十分重要,内容十分丰富。应书记作了重要讲话,充分肯定了近几年来我市人大工作和建设所取得的成绩,深刻阐述了坚持和完善人民代表大会制度的重大意义,并就进一步加强和改进党对人大工作的领导,切实做好新形势下的人大工作提出了具体要求。应书记的讲话和市委将印发的《关于进一步加强和改进人大工作的决定》是今后一个时期指导我市人大工作的行动指南和重要文件。同志们要认真学习,深刻领会,并在工作实践中贯彻执行。刚才,石首市委、荆州区人大常委会、公安县人大常委会、市人民法院、市人民检察院作了大会发言,部分单位作了书面交流,其中既有党委重视人大工作、加强对人大工作领导的经验,也有“一府两院”自觉接受人大监督、推进依法行政和公正司法的经验,还有人大常委会依法履行职责、推进科学发展的经验等,希望各地各部门认真学习借鉴。通过这次会议,我们进一步深化了对人大工作重要地位和作用的认识,进一步明确了新时期人大工作的方向、思路和任务,进一步增强了做好人大工作的责任感和使命感,取得了很好的成效。

一是进一步深化了思想认识。坚持和完善人民代表大会制度是全社会的共同责任。通过学习交流,大家进一步认识到,人民代表大会制度是符合我国国情的根本政治制度,是人民当家作主的最好组织形式;人大工作是党的工作的重要组成部分,加强和改善党的领导是做好人大工作的根本保证。同志们深刻体会到,随着社会主义市场经济的繁荣发展、人民群众民主法治意识的不断增强和依法治国基本方略的深入实施,各级人大及其常委会的职能作用更加重要,担负的任务更加繁重。加强和改进人大工作,不仅是各级人大常委会的职责,也是各级党委的重要责任。因此,我们要从深入贯彻落实科学发展观、发展社会主义民主政治的高度,充分认识加强和改进人大工作的重大意义,进一步增强政治意识、大局意识、责任意识,积极探索,开拓创新,扎实工作,努力把我市人大工作提高到一个新的水平。

二是进一步坚定了政治方向。坚持正确的政治方向是做好人大工作的根本。人大工作坚持正确的政治方向,最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,核心是坚持党的领导。通过学习交流,同志们进一步认识到了我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的本质区别、人大和“一府两院”的关系与西方国家机关之间关系的本质区别、人大代表与西方议员的本质区别,进一步增强了坚持党的领导的自觉性和坚定性,增强了坚持走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强了坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。

三是进一步明确了工作思路。这次会议进一步明确了当前和今后一个时期全市人大工作的指导思想、目标任务、基本思路和工作重点。尤其是市委出台的《关于进一步加强和改进人大工作的决定》,既总结了我市加强党对人大工作领导方面的成功经验,又针对新形势下人大工作面临的新情况新问题,紧密结合荆州实际,提出了一系列切实可行的措施和办法,使我市人大工作的思路更加清晰、任务更加明确、措施更加完善,为我们做好新时期的人大工作奠定了坚实基础。只要我们认真贯彻落实会议精神和市委《决定》,全市人大工作水平就一定会在过去的基础上得到进一步提高。
四是进一步振奋了精神。今年是继续应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键之年,是推动荆州在新起点上深化改革、加快发展的创新之年,是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的跨越之年。在当前改革任务很重,压力很大的情况下,市委召开这次会议,市领导和各地各部门主要负责同志汇聚一堂,专题研究部署全市人大工作和民主法治建设,充分体现了市委对人大工作的高度重视,对人大依法履行职责的高度重视。我市人大常委会30年的实践也表明,人大机关地位重要,人大工作大有可为。同志们一定要振奋精神,坚定信心,恪尽职守,不辱使命,在党委领导下,积极、主动、创造性地开展人大工作,不断推动人大工作向前发展。

这次市委人大工作会议精神十分重要,对加强和改善党委对人大工作的领导,充分发挥地方国家权力机关的作用,保障全市经济社会又好又快发展,必将产生有力的推动作用。市委要求各地各部门要迅速传达学习会议精神,并结合实际抓好贯彻落实。下面,我就会议精神的传达贯彻落实再强调几点。

第一,认真传达会议精神,进一步统一思想认识。这次会议内容十分重要,同志们回去后,要迅速向党委、人大、政府和法院、检察院领导班子传达会议精神,认真学习应书记的重要讲话和市委的《决定》,深刻领会这次会议的重要意义和精神实质。要把学习贯彻会议精神与贯彻落实科学发展观、推动本地区本部门工作结合起来,进一步统一思想,提高对新形势下做好人大工作重要意义的认识,增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和责任感。各级宣传部门和新闻单位,要采取多种形式宣传这次会议的主要精神,宣传各地学习贯彻市委人大工作会议精神的好作法、好典型,宣传各地做好人大工作的新经验、新成果。要把传达学习市委人大工作会议精神,作为宣传人民代表大会制度、推进民主法治建设的一次极好机遇,使广大党员、干部、群众进一步了解认识人大工作,理解支持人大工作,增强民主法治意识。要使学习宣传的过程成为统一思想、提高认识的过程,成为形成合力、推进人大工作创新发展的过程,真正使会议精神深入人心。

第二,紧密结合实际,把加强和改进人大工作的各项措施落到实处。这次市委人大工作会议目标任务明确,政策措施有力,关键在于抓好落实。各级党委、人大、政府和有关部门要以求真务实的精神,按照市委的《决定》和应书记的讲话要求,结合本地本部门实际,认真分析形势,找出差距,明确任务,提出贯彻落实会议精神的具体意见和措施。对当前人大工作面临的突出矛盾和问题,近期内能够解决的,要尽快解决;暂时不能解决的,要努力寻求解决的办法和途径,逐步加以解决。对会议精神的贯彻落实,各级党委主要负责同志要亲自抓,认真进行指导和督促检查,各地、各部门要将会议精神的贯彻落实情况,书面报告市委,并抄送市人大常委会党组。市委将在明年适当时候对会议精神贯彻落实情况组织专项督查,推动各项工作落到实处。

第三,切实加强领导,努力开创我市人大工作新局面。坚持和依靠党的领导,是做好人大工作的根本保证。贯彻落实好会议精神,需要各级党委高度重视人大工作,切实加强对人大工作的领导。要把人大工作纳入党委的重要议事日程,听取人大工作汇报;了解掌握人大工作情况,对人大工作提出要求,研究解决人大工作的实际困难;要进一步健全加强对人大工作领导的工作机制,支持人大及其常委会依法行使职权,善于通过发挥人大职能作用,从法律制度上保证党的路线方针政策的贯彻落实。各级人大及其常委会要按照这次会议明确的目标任务、工作要求,扎实工作,大胆创新,重点在增强监督实效上下功夫,积极探索依法讨论决定重大事项的有效途径,进一步密切与人大代表和人民群众的联系,推动我市人大工作不断创新发展。

同志们,在推进全市改革开放和社会主义现代化建设的宏伟事业中,人大及其常委会担负着十分重要的责任,做好人大工作任重而道远。让我们在中央和省、市委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻市委人大工作会议精神,不断开创全市人大工作新局面,为实现我市经济社会又好又快发展而努力奋斗!

                       (责任编辑 洪剑)