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落实中央9号文件精神 加强和改进代表工作

日期:2007-09-30 来源:本网
同志们:

全市人大代表工作座谈会是根据市人大常委会2007年工作要点,经市人大常委会主任会议研究决定召开的。会议很重要,是本届人大常委会的第一次代表工作会议。会上大家总结、交流了各县(市、区)人大常委会代表和人事任免工作的好经验、好做法。我们相信,通过这次会议,必将对全市的人大代表工作起到积极的推动作用。下面,我谈三个问题,和大家一起交流。

一、市人大常委会代表工作回顾

人大代表是国家权力机关组成人员。代表工作是人大工作的基础,是坚持和完善人民代表大会制度当前需要着力抓好的两项重点工作之一。本届市人大常委会非常重视代表工作,出台了《荆州市人大常委会代表工作办法》,开展了评比表彰优秀市人大代表、代表工作先进单位、先进个人的活动,积极宣传人大代表依法履职的先进事迹,为代表工作提供条件和保障。几年来,我们主要做了以下具体工作。

一是加强代表培训,努力提高代表素质。在市三届人大一、二、三次会议上,我们请省人大常委会领导、专家为全体代表先后作了《代表法》、《监督法》和中央9号与省委19号文件学习辅导报告。去年和今年,在市委党校分两批对全体代表进行了轮训,每期2天,讲授宪法、组织法、代表法、人民代表大会制度和人大工作业务知识。由于培训工作准备充分,老师讲课严谨,代表学习认真,培训效果很好,对于提高代表履职意识和能力起到了积极的作用。

二是密切联系代表,认真开展联系代表月活动。市人大常委会注重与代表的日常联系,坚持邀请省代表列席每次人代会、坚持市代表列席常委会会议制度。常委会领导经常深入基层看望一线的市人大代表、看望民主党派和无党派人大代表,热情接待、妥善处理人大代表来信来访。每年6月份,市人大常委会组成人员分成8个小组,由主任、副主任带队,分赴8个县(市、区)开展联系市人大代表活动。三年来,通过座谈、走访、看望等形式,共联系代表412人,看望代表66人,为他们送去慰问金27900元,收集代表建议133条。这些建议经主任会议研究后,交“一府两院”办理,得到了比较好的落实。

三是积极做好政情通报工作,为代表知情知政拓宽渠道。我们每年年中举行政情通报会,请市政府主要领导向与会的200名代表报告上半年主要工作和经济形势,书面报告市中级人民法院、市人民检察院上半年的工作情况,同时,将“一府两院”的报告寄给未出席会议的代表。年末,请“一府两院”将全年的主要工作形成书面报告,寄给全体市人大代表,为代表在即将召开的市人代会上审议报告做好准备。我们还为市人大代表订阅《中国人大》杂志,寄发《荆州市人大常委会公报》,提供多方面的信息。

四是突出重点,加强督办,狠抓代表建议的落实。市三届人大一、二、三次会议共收到代表建议514件。大会闭幕以后,主任会议及时研究,确定重点建议,提出处理意见,转交“一府两院”办理。年中,主任会议专题听取几个承办大户有关代表建议办理情况的汇报。年底,常委会会议听取、审议、表决市政府关于办理代表议案和建议的报告。三年来,常委会还就代表联名提出的三个议案分别作出了《关于加强洪湖湿地保护的决议》、《关于加大旅游开发力度,促进经济发展的决议》、《关于加强四湖流域(荆州市区域)水污染综合治理的决议》。人大有关专委会和常委会有关工作机构加强日常检查督办,先后在荆州日报上开辟《代表建议追踪》专栏,全程跟踪报道代表建议办理情况。由于常委会和主任会议的重视,“一府两院”及有关部门的共同努力,代表议案和建议的办理工作取得了一定成效,建议的落实率在30%以上,去年达到39%,绝大多数代表表示满意或基本满意。

五是积极组织代表视察、调研,为代表履职服务。按照中央9号文件的要求,从去年开始,我们先后组织在荆全国人大代表、市直省人大代表、市人大代表开展了洪湖湿地保护、新农村建设、农田基本建设等情况的专题调研,向全国人大提出了《关于洪湖湿地自然保护区晋升为国家级自然保护区的建议》,向省人大先后提交了《关于洪湖湿地保护情况的专项调研报告》、《关于荆州市新农村建设情况的专题调研报告》、《关于荆州市农田基本建设情况的专题调研报告》。在主任会议的领导下,我们组织的全国、省人大代表三次专题调研选题准确、组织周密、调研深入、报告质量比较高,受到了省人大代工委的好评。此外,我们还委托各县(市、区)人大常委会组织在荆省人大代表和市人大代表开展了专题调研和集中视察活动。市直7个代表小组和人大各专、工委的工作相结合,组织代表开展了视察和小组活动。这些视察和调研活动,帮助代表掌握了第一手材料,为代表履行职责、提出议案和建议提供了服务。

六是依法做好人事任免,积极开展工作监督。三年来,我们坚持党管干部与依法任免相结合,共选举、任免国家机关工作人员231人次,为地方国家机关的正常运行提供了组织保障。按照《荆州市人大常委会任免地方国家机关工作人员办法》的规定,在任免过程中,坚持人大常委会党组集体听取提名机关的情况介绍,坚持任职资格审查、任前法律知识考试、供职发言、无记名投票、颁发任命书等程序,做到规范化、程序化、制度化。对“一府两院”组成人员,坚持年终报送述职报告制度;对市物价局、市国土资源局、荆州住房公积金管理中心、市公安局、市建委、市劳动和社会保障局进行工作评议,强化了人大常委会的监督作用,促进了被评议单位依法行政。

七是坚持党的领导,依法指导全市县乡两级人大换届选举工作。从去年7月开始,我市8个县市区人大和101个乡镇人大同时进行换届选举。市人大常委会十分重视换届选举工作,主任会议听取了代表人事工委《关于全省县乡两级人大换届选举工作精神及贯彻意见》的专题汇报,市委转发了市人大常委会党组提出的《关于全市县乡两级人大换届选举工作的意见》。7月25日,召开了有关方面100多人参加的全市县乡两级人大换届选举工作会议,对全市换届选举工作进行了全面部署。8位副主任分赴各县市区进行了检查督导,主任会议先后4次听取代表人事工委关于全市县乡人大换届选举工作进展情况汇报,提出了许多指导性意见。代表人事工委还先后4次向省人大常委会及代工委作了专题汇报,编写了20期换届选举工作简报,完成了各项统计报表,写出了县乡两级人大换届选举工作总结,编印了《荆州市2006年县乡两级人大换届选举文件资料汇编》。由于市、县两级党委和人大常委会的正确领导,全市县乡两级人大换届选举工作进展顺利,于12月18日圆满完成县乡两级人大代表选举任务。

二、各县(市、区)人大代表工作的主要经验和做法

五、六月份,我和代工委的同志到各县(市、区)开展了代表工作的调研。在调研中我们发现,各县(市、区)人大代表工作具有一些共性的东西。一是领导重视,认识一致,健全组织机构,制订规章制度,创造工作条件,把代表工作纳入常委会重要议事日程、作为重要基础工作来抓。二是注重代表培训,经常组织代表学习宪法、法律和人大工作知识,把提高代表素质作为提升代表履职的能力和水平的重要举措来抓。三是坚持党管干部原则与依法任免相结合,坚持任职资格审查、法律知识考试、任前供职发言、颁发任命书、报送履职报告等制度,人事任免工作趋向规范化、制度化。

在筹划这次座谈会的时候,我们根据调研的情况确定了一条原则,就是“交流特色,突出个性”,要求各县(市、区)挖掘自己的特点,各自从一个侧面总结自己的经验和做法,使得交流更加深入、更加透彻,各自都可以从对方找到可以学习、借鉴的东西。实践证明,这种安排是正确的,避免了各县(市、区)在交流内容上的重复和雷同。

荆州区人大常委会按照“贴近民生、围绕中心”的原则精选议题,经常组织全国、省、市、区人大代表视察,开展代表小组活动,积极向市人大常委会或市政府有关职能部门反映代表在视察中提出的意见和建议,采取上下联动的办法,督促有关部门落实,为老百姓解决了不少实际问题,解决了因区政府职能不全、想解决而又无法解决的一些难题。同时,他们在评比表彰人大代表、开展代表述职、实行代表辞职制度方面也做得很好。

沙市区的“代表之家”创建工作很规范,为代表履职搭建了一个好的平台;三届区代表已有40%的人回选区向选民述职,接受民主测评;把代表小组分到社区联系选民,以代表为主体的社区共建活动有声有色。代表小组、社区共建、代表述职、代表之家四位一体,推动了代表工作的全面展开。

江陵县人大常委会作出决定,将198名县代表派往42个行政执法单位、司法机关和窗口行业当监督员,组成监督员小组,一定五年不变,与派往单位保持良性互动,按照监督法和常委会制订的有关监督办法,对派往单位进行监督,促进了行政部门依法行政、司法机关公正司法、服务行业改进行风,很好地发挥了代表的依法监督作用。

松滋市政府每年拨给市人大常委会30万元的建议办理经费,由主任会议确定重点建议,安排启动经费,大量的办理经费则由承办单位配套。对办理结果进行公示、评议、评比、表彰。由于市人大常委会和市政府的高度重视、提供经费保障,加上办理工作的制度化、规范化,促进了代表议案建议办理质量的不断提高,督办解决了不少老大难的问题,为人民群众做了不少的好事、实事。

公安县人大常委会正确处理党委提名推荐与人大常委会依法任免的关系,对拟任人员的任命经过征求有关方面的意见、进行法律知识考试、拟任人员供职发言、组成人员民主审议、投票表决、集中颁发任命书等程序,工作很规范,很好地坚持和贯彻了党管干部和依法任免的原则。

石首市人大常委会想方设法强化代表的责任感,从2004年开始代表公示试点,到现在全面展开,全市15个乡镇办已将市人大代表和部分镇人大代表的姓名、照片、联系电话、家庭住址等信息在公示栏公开。同时抓好代表履职档案建立、代表向选民述职、一年一次评先表彰,极大地激发了代表的履职热情,充分发挥了代表的作用。

监利县的组织建设非常有特色。组建代表小组94个,成立了23个乡镇、10个县直单位人大联络组,由县委组织部下文、人大常委会任命联络组组长。每个联络组建立一个代表活动室,做到组织落实、领导落实、阵地落实,为代表开展活动提供了有力保证。现在,县乡两级经常组织代表活动,内容丰富,效果较好,在今年4月份召开的全县人大工作会议上还进行了总结交流。

洪湖市人大常委会强化为代表服务的意识,积极发挥全国、省、荆州市人大代表的作用。在闭会期间,认真组织他们开展视察、调研,为他们认真组织、准备大会的建议、议案。全国、省、市人大代表在上级人代会上提出议案、建议后,洪湖市人大常委会又积极做好跟踪服务,带领代表跑北京、跑武汉、跑荆州,和建议承办单位联系、沟通,促进代表建议、议案的落实,为洪湖市的发展争取了不少项目、资金,解决了不少困难。

全市代表工作的实践告诉我们,首先,代表工作必须坚持党的领导,特别是在换届选举和人事任免工作中,要多向同级党委请示、汇报,自觉置于同级党委的领导之下,这是做好代表工作的政治保证。其次,代表工作必须围绕中心,服务大局,贴近民生,落实科学发展,促进社会和谐。以科学发展观为指导,围绕经济建设这一中心,积极组织代表开展活动,解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,促进社会和谐,这是做好代表工作的指导思想。第三,全心全意为代表服务,充分发挥代表的作用,这是做好代表工作的必然要求。
以上三条,既是我们这次会议总结近几年来全市代表工作实践所得出的基本经验,也是我们今后进一步做好代表工作所必须认真坚持的基本原则。

三、再接再厉,进一步做好新时期的人大代表工作

我市有各级人大代表一万人。他们是各级国家权力机关的组成人员,植根于人民群众之中,与广大的工人、农民和社会各界有着最直接、最密切、最广泛的联系,对人民群众的愿望和要求最了解、最熟悉,是人民群众的贴心人和代言人,是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。我们要按照中央、省、市委有关文件的要求,进一步加强和改进代表工作,支持、规范和保障各级人大代表依法行使职权,充分发挥作用。

第一,保障代表的知情权,提高代表审议议案、报告的水平。审议各项议案和报告,是代表参与管理国家事务的重要职责。代表要履行好这项职责,必须知情知政。要建立健全政情通报制度,适时召开政情通报会或形势报告会,由“一府两院”报告工作,通报重要情况,及时向代表提供有关机关的报告、公报和有关材料,为代表知情知政提供信息。要扩大代表对常委会活动的参与,邀请代表列席常委会会议和专(工)委会议,组织代表参加视察、执法检查和专题调研,使代表了解常委会和专(工)委的工作情况,了解有关法律的实施情况和其他工作情况,为代表深入审议各种议案和报告、提出议案和建议创造条件。

第二,提高代表议案、建议的质量,狠抓问题的督办落实。代表提出议案和建议,是代表人民管理地方国家事务的重要形式。要积极组织代表开展执法检查、集中视察、专项调研、代表小组活动,为代表提出议案、建议做好服务工作,引导代表提出高质量的议案、建议。要严格规范代表议案、建议的办理程序,加强对代表议案、建议办理工作的督办、检查,组织代表对办理工作情况进行评议,促进问题的解决落实,提高代表议案、建议办理工作的质量。

第三,加强和规范代表在闭会期间的活动,增强代表工作的实效。代表在闭会期间以集体活动为主,以代表小组活动为基本形式。要按照便于组织开展活动的原则,建立健全代表小组。各级代表可以单独建立代表小组,也可以混合建立代表小组。要强化代表小组组长的责任,积极组织小组活动。有些地方,建立“代表之家”、“代表小组活动室”的经验,值得各地学习借鉴。各级人大常委会要有计划、有组织地组织代表开展视察、执法检查和专题调研。代表视察和专题调研,要围绕当地党委的工作中心,选择关系改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题进行;要深入实际、深入基层、深入群众,了解、反映真实情况,提出有份量的意见和建议,供有关领导参阅,增强视察、调研的实效。要建立健全对代表履行职责的监督机制,按照中央9号文件的要求,规范和约束代表行为,切实加强对代表的监督管理,增强代表履行职责的自觉性和责任感。要积极探索代表向原选区选民或原选举单位述职、接受评议的方式方法,不断完善代表履职档案的建设,对代表出席会议、参加活动和开展工作情况进行动态管理,加强对代表履职情况的考核。对那些履职意识差、发挥作用不好的代表和个别违法违纪、群众意见比较大的代表可实行代表劝辞制度,必要时启动罢免程序,逐步探索建立代表资格终止机制的有效途径。

第四,为代表在大会闭会期间的活动提供必要的条件和保障。各级人大常委会要加强对代表工作的领导,理顺代表工作机构,充实代表工作力量,不断研究解决代表工作中出现的新情况、新问题。要加强代表的学习、培训工作,进一步增强代表的职务意识和责任意识,不断提高代表的政治、法律、道德、业务素质和依法执行代表职务的水平和效能。要密切与代表的联系,了解代表的工作生产生活情况,倾听代表的意见和建议,热情接待、妥善处理代表的来信来访,不断改进人大常委会的监督工作和代表工作,促进依法行政和公正司法。要加大代表法的宣传力度,建立健全代表工作激励机制,定期评选、表彰优秀人大代表、代表工作先进单位和个人,宣传优秀人大代表的风采,为代表执行代表职务营造一个良好的社会环境。要落实、保障代表的活动经费和培训经费,依法纳入同级财政预算,做到专款专用。要依法维护和保障代表的合法权利,严肃查处妨碍代表依法执行职务或侵犯代表合法权益的行为。

同志们,让我们在中共荆州市委的领导下,深入学习贯彻胡锦涛总书记6•25讲话和中央9号文件精神,全面落实科学发展观,解放思想,克难奋进,努力开创全市人大代表工作新局面,为实施“工业兴市”战略、全面建设小康社会作出新贡献,以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开!

                        (责任编辑:官建忠)