政府工作报告解读：发展为先　民生为本

市长王祥喜向市第三届人民代表大会第四次会议作的《政府工作报告》，对刚刚过去的2007年各项工作作了全面的总结回顾。2007年，我市经济发展态势良好。预计全市生产总值500亿元（当年价），按可比价格增长10.5%以上，人均生产总值突破1000美元。工业经济提速增效，为建市以来最好水平，顺利实现工业兴市五年翻番目标。

市长王祥喜对2008年荆州经济社会发展提出了新的目标和任务。解读《政府工作报告》，我们欣喜地看到，2007年，我市各项工作成就令人瞩目；2008年工作目标的提出，让全市人民备受鼓舞。

2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，同时，举世瞩目的奥运圣火在荆州隆重传递。王祥喜市长在政府工作报告中，为全市人民描绘了一幅宏伟的2008年荆州发展蓝图。

市长王祥喜在《政府工作报告》中提出了2008年政府工作的主要预期目标：地区生产总值增长11％，固定资产投资增长20％，社会消费品零售总额、外贸出口和实际利用外资分别增长15％，财政收入增长16％；城镇居民人均可支配收入增长10％，农民人均纯收入增长8％，城镇登记失业率控制在4.4％以内，居民消费价格涨幅控制在4.8％以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内。

为实现上述目标，市政府制定了切实可行的工作重点和强有力的工作措施。记者从中梳理出以下几个关键词，以便于读者了解。

关键词一 工业兴市

坚持工业兴市主战略不动摇，狠抓招商引资和项目建设，继续加大投资强度，加快工业园区化、集群化步伐，壮大支柱产业和骨干企业，提升工业总量和产业层次，确保全市规模以上工业增加值增加18%以上。

着力实施满园工程，力争全年入园项目240个以上，其中荆州开发区投资过千万元的入园项目和建成项目分别达到60个以上。

着力发展产业集群，力争重点产业集群销售收入增长20％以上，高新技术产业增加值增长25％。积极培育百亿元产业和企业，力争通过3—5年努力，机电、化工、纺织、轻工、农产品加工和电子信息等产业销售收入超过100亿元，l—2家企业销售收入达到100亿元、3—4家达到50亿元以上。

着力培育市场主体，继续推进“双百工程”，重点支持100家骨干企业扩产增量、提升实力，力争销售收入过亿元的企业新增5家；对100个年投资额过千万元的工业项目，实行动态管理，跟踪服务，加快实施中小企业成长工程，确保新增规模以上企业100家以上。

着力提高企业创新能力，力争新增中国名牌2个以上，中国驰名商标实现零的突破。

关键词二 新农村建设

坚持把解决“三农”问题作为重中之重，以增加农民收入为核心，突出发展现代农业，努力转变农业生产方式，力争农业总产值增长4％。

扩大优质稻种植面积，力争优质稻面积增40万亩，粮食产量保持在70亿斤左右。大力发展养殖小区，努力扩大养殖规模，力争生猪出栏增50万头，家禽出笼增l000万只。加快实施水产“211”工程，抓好特色板块和渔业基地建设，确保水产品产量增10万吨。力争新增标志性农产品100个以上，重点办好18家省级示范性农民专业合作组织，力争新增农民专业合作社50家。实施江河崩岸整治、荆南四河堤防加固、四湖流域综合治理和水库除险工程，加快大型泵站、灌区改造步伐，力争完成水利建设土方4170万方。整合支农资金，加强通村公路、土地整理、“一建三改”和扶贫开发与老区建设。认真做好村庄规划，积极开展迁村腾地和村庄环境整治，努力改善农村卫生面貌和居住环境。扎实开展新农村建设，继续办好李埠镇、花基台等139个新农村建设试点。加大支农惠农政策落实力度，严禁挤占、挪用和截留各类补贴资金，确保及时足额发放到位。积极做好粮食保护价收购工作。加强涉农收费和村组“一事一议”筹资筹劳监管，切实减轻农民负担。做好“普九”化债工作，防止新增村级债务。

关键词三 文化旅游

制定促进旅游业发展的政策措施，抓好熊家冢楚墓主车马坑的发掘与建馆开发、关公祠复建、关庙和章华寺、烈士陵园、太师渊公园整体开发等景点建设，启动荆州文保中心主体工程，积极开展荆州古城墙世界文化遗产申报工作，推动三国文化城、纪南城遗址公园以及海子湖旅游度假区建设。加大洪湖、滤水、天鹅洲等景区开发建设力度，逐步建成富有特色的旅游景区。筹建市旅游散客中心，推进涉外旅游码头建设，提升传媒文博、演艺娱乐、创意策划等文化业态，繁荣文化市场。

关键词四 招商引资

认真策划一批促进结构优化升级的大项目，精心组织长三角、珠三角和境外专题招商活动，充分发挥企业招商主体作用，改进招商方式，拓宽招商领域，实行引资与引智相结合，积极采用股权转让、资产重组、特许经营等形式，扩大职业教育、文化旅游、城市建设等投资。加强招商项目跟踪联系和协调服务，力争到位资金达到130亿元，增长30％。积极引进战略投资者和境外资本，支持外资企业增资扩股，提高利用外资水平。

关键词五 基础设施建设

进一步增强市城投公司融资和经营功能，力争完成投融资4亿元。抓好城市主要出入口和主干道改造升级，完成荆沙大道建设工程。推进集美垃圾发电项目建设，以治理护城河为重点，改善城区水环境，促进人水和谐。深入开展“迎奥运圣火、创卫生城市”活动，抓好奥运火炬传递沿线街道“洗脸整容”，下大力整治乱搭乱建、乱扔乱倒、占道经营等行为，争创省级卫生城市。规范土地出让和房地产市场管理，推动房地产业健康发展。

加强县市城区和中心镇建设。不断壮大县域经济实力，力争“十一五”末有1—2个县市进入全省经济发展第一方阵。推进“百镇千村”示范工程，建设一批特色产业集镇。加强城镇道路和公用设施建设，提高产业集聚和人口吸纳等综合承载能力。

加强交通电力等重大项目建设。交通力争完成投资23亿元，建成东荆河大桥、随岳高速荆州段，加快荆监一级公路、盐卡港二期扩建步伐，争取开工建设洪监高速公路。抓好荆岳长江大桥、沪蓉高速铁路荆州段和引江济汉工程建设服务，做好江南高速公路、荆岳铁路立项争取工作。电力投资3.1亿元，开工建设220KV荆东输变电工程，完成220KV容城变电增容工程。

关键词六 环境保护

狠抓节能降耗工作。积极推广节能、节材、节水新技术和新工艺，实施重点企业节能改造，推进化工、建材、造纸等高耗能行业节能降耗。采取产业链延伸、资源综合利用、废弃物集中处理、热电联供等方式，大力发展循环经济，推进清洁生产。认真执行建筑节能设计和公共建筑空调温度控制标准，促进商业和民用节能。

狠抓生态环境保护。抓好造纸、印染、化工等行业的监管，完善企业治污设施，依法关闭产能落后、污染严重的企业。认真执行环评制度，严格环保准入标准，防止新上高污染项目。积极推广生态农业模式，减少农村面源污染。加强县市城区污水处理设施建设，完善排污费核定征收管理办法，提高城市污水处理能力。加强重点区域的水资源保护和水环境治理，抓好洪湖湿地保护，通过3—5年的努力把四湖流域建成水环境建设的示范区。

关键词七 改善民生

大力发展教育科技卫生等社会事业。认真落实义务教育经费保障机制，增加农村中小学公用经费，加快农村寄宿制学校和中小学改水改厕项目建设。扩大新型农村合作医疗覆盖面，参合标准提高到100元。扎实推进血防整县推进工程，抓好艾滋病、结核病等疾病防控。加强基本农田保护与建设，认真执行土地管理政策，扎实开展计划生育工作，加强粮食、副食、生产资料等物价监管，努力保持居民消费价格基本稳定。积极发展残疾人和老龄事业，中心城区实行65岁以上老年人免费乘坐公交车。

切实抓好就业和社会保障工作。扎实推进统筹城乡就业试点工作，鼓励自主创业、自谋职业和灵活就业，帮助零就业家庭、就业困难人员就业，做好大中专毕业生和转业退伍军人就业工作，力争全年新增城镇就业7.5万人。规范企事业单位用工行为，切实维护劳动者合法权益。继续做好国有困难企业退休人员和城镇低保人员参加医疗保险工作，开展城郊失地农民基本养老保险试点，抓好非公有制企业、灵活就业人员参加基本养老保险和续接工作，力争扩面新增9.6万人次，征收社会保险费16.8亿元。规范城乡低保管理，完善大病医疗和特困户教助制度，切实做好优抚安置、五保户集中供养等工作。建立健全经济适用房和廉租房制度，努力解决低收入家庭住房困难。