关于视察我市荆江大堤和长江干堤堤防加固工程建设情况的报告
市人大常委会委员 市人大农村委员会主任委员
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
4月22日至24日，市人大常委会组织由部分市人大常委会委员、市人大代表参加的三个视察组在市人大常委会主任刘克毅、副主任童水清、夏述云的带领下，对我市荆江大堤、监利洪湖长江干堤、荆南长江干堤的堤防加固工程建设情况进行了视察。视察期间，视察组以座谈会的形式听取了全市8个县市区政府及水利主管部门、长江河道管理部门、移民安置办公室的情况汇报，实地察看了39处堤身加培、护坡、涵闸改(重)建、崩岸整治等施工现场，走访、咨询了部分工程监理人员、施工人员，查阅了相关资料，并与各县市区党委、人大、政府及相关部门负责人交换了意见。下面，我代表视察组就视察的情况及所提建议、意见报告如下：
一、长江堤防建设取得的主要成绩
1998年长江遭受历史罕见的洪水以来，党中央、国务院和省委、省政府对我市荆江大堤和长江干堤的堤防建设给予了高度重视，投入了大量的人力、物力、财力。在市委、市政府的正确领导下，全市人民认真贯彻“24”字治水方针，团结一心，抢抓机遇，长江堤防建设取得了很大成绩。视察组感受较深的有以下几点：
1?堤身得到全面加固。无论是荆江大堤，还是长江干堤，堤身普遍进行了加高培厚，一般加高1.2米以上，加宽2米以上，内平台拓展到30米以上，外平台拓展到50米以上。1998年以来，完成土方1.57亿方；锥探灌浆300多公里；重要挡水堤段进行预制块护坡90公里；沿堤新植树720万棵；新植护坡草皮3000多万平方米。
2?重要险工险段得到有效整治。荆江大堤和长江干堤1998年大水以来共发生各种险情1618处，基本得到了治理。荆江大堤用于抛石镇脚的石方达124万方，涵闸改、重建5座；长江干堤用于抛石镇脚的石方400多万方，涵闸改、重建50座。
3?防汛的交通、通讯状况有很大改善。荆江大堤全长182.35公里全部铺成水泥路面，部分地段正在改造升级；长江干堤按国家二级堤防的标准建设，今年下半年也将全面完成堤顶水泥路面的浇筑；计划用于通讯设施改造的投资达2800万元。
4?防汛物质储备大幅增加。1998年大水后，各种防汛物资器材得到有效补充。沿堤防汛哨棚规格统一，管理规范；砂石料达78万方，达到标准，并且堆砌整齐。
5?堤防工程建设管理进一步规范。所有工程建设严格实行了项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制等“四制”管理，资金运作更加严格，工程进度和质量有了更大保障。通过咨询工程监理人员，经初查验收工程质量全部合格，优良品率达60%以上。
总之，1998年以来，国家投资41.425亿元(其中荆江大堤7.4649亿元，洪湖监利长江干堤19.5亿元，荆南长江干堤14.08亿元)，对我市长江堤防进行加固工程建设，使长江堤防的安全系数和防洪能力大大提高，这一“民心工程”、“德政工程”将惠及子孙后代。
二、当前长江堤防建设中存在的突出问题
1?堤身隐患仍然比较严重。特别是荆江大堤还有46公里无滩堤段，31公里沙基堤段，局部堤身内有石板、砖碴、沟井，部分地段有白蚂蚁，有的堤段堤身垂高过高。
2?在建工程煞尾量大。荆南长江干堤13座涵闸回填土方量还有60.9万方，护坡还有40公里；洪湖监利长江干堤还有土方量40万方；整个荆南长江干堤堤面水泥浇筑还没开始，雨天不能通行，为保汛期畅通，必须制定应急方案。
3?崩岸整治任务较重。荆江大堤直接挡水堤段71公里，河湾65公里的崩岸整治大都未列入国家计划；有的虽然列入了计划，但整治没有完全到位，如江陵段的文村夹崩岸。长江干堤上需要整治的或整治不到位的崩岸更多。仅公安、石首段目前就有6处，长度达4公里。
4?沿江施工堤段群众生产生活用水困难较大。因安全需要沿堤堰塘被填，以及为保防汛安全，堤防禁脚内的水井需要封堵，造成部分群众生活用水困难。目前只有洪湖监利长江干堤沿堤群众的生产生活用水问题正在得到解决，而荆江大堤、荆南长江干堤沿堤群众的生产生活用水问题还没有找到切实可行的解决办法。
5?荆南长江干堤拆迁、征地补偿资金到位较慢。目前荆南长江干堤沿线的拆迁、征地工作绝大部分已经完成，应拨补偿资金2.5753亿元，实际只到位1.36亿元，占52.8%，基层干部和群众要求补偿及时到位。
三、视察组的建议意见
1?正确估价防洪形势，高度重视防汛工作。我市长江堤防经过1998年以来的全面加固建设，防洪能力有了显著提高，但是防汛形势不容乐观，三峡工程竣工前后河势还有可能发生变化，荆江大堤、长江干堤的隐患并未根除，支民堤崩岸险情不断发生。今后相当长一段时期，全市防汛工作的重点仍然是荆江大堤和长江干堤，难点仍然是荆南四河，焦点仍然是城陵矶。因此，各级政府和有关部门必须高度重视，统一思想，采取过硬措施，切实做好防汛工作。
2?加大工程建设力度，确保安全渡汛。一是要加强对堤防工程建设的领导，加大组织、协调、服务力度，进一步改善施工环境，加快工程进度，保证工程质量；二是在建穿堤工程的回填土方任务要抓紧完成，确保安全渡汛，堤顶路面在汛期要保证畅通；三是强化对重大险工险段的整治，不能留有隐患。文村夹的崩岸在汛期要有应急方案和措施。
3?加强协调配合，解决好沿堤群众的实际困难。近些年堤防加固工程上马后，因为拆迁、永久性征地，给沿堤群众和企事业单位的生产生活带来了不少困难，市政府及各有关部门要站在“始终代表最广大人民的根本利益”的高度，切实解决好沿堤群众的实际困难。一是拆迁房屋的补偿资金要及时发放，不能影响群众的正常生活；二是永久性征地补偿要组建专班尽快落实；三是要完善水系，帮助沿堤群众和企事业单位恢复生产；四是要切实帮助群众解决好堤防禁脚水井封堵后的用水困难。
4?立足改革创新，全面提高堤防管理水平。要根据变化了的新形势，改革管理体制，积极探索堤防管理的新办法。特别是堤防管理的有关资料，要全面系统地收集、整理、归档，力争做到信息化管理。堤防工程建设要与城镇化建设结合起来统筹考虑，穿越城镇的堤段，要做到美化、绿化、亮化。要重视发展堤防经济，发挥江堤资源优势，努力做到以堤养堤。
5?主动争取上级支持，努力解决好几个重大问题。一是要加紧申报荆江大堤第三期加固整险工程计划，认真做好各项前期准备工作，力争工程上马。二是千方百计争取中央在荆南四河综合治理项目中的投资比例，减轻我市配套资金压力。三是在保证防汛安全的前提下，科学的调整长江堤防防洪标准。
长江堤防加固工程建设是一项长期而艰巨的任务。这次视察由于时间比较仓促，加之阴雨天气的影响，掌握了解的情况还不够全面、系统，指出的问题和提出的建议、意见在深度、广度上也很不够，请各位领导批评指正。
