荆州市人民代表大会常务委员会工作报告

 

各位代表：

我受荆州市第三届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

 

 

2006 年，在中共荆州市委的领导下，市三届人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中、六中全会精神和中央、省委、市委关于加强人大工作的意见，围绕全市经济社会发展大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新的进展，完成了年初确定的工作任务，为我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出了贡献。

一、围绕发展主题，审议决定重大事项

讨论决定重大事项是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。一年来，市人大常委会先后听取和审议了市政府关于全市2006年经济和社会发展计划上半年执行情况、市直2006年部门预算和2005年市本级财政决算等七个方面重大事项的工作报告，作出了决议、决定。

市三届人大二次会议后，常委会根据大会主席团的决定，将市人大代表提出的《关于加大旅游开发力度促进经济发展的议案》列为重大事项，进行了认真的调研和审议。先后3次组织提出议案的部分市人大代表对荆州区和沙市区的15个旅游景区、景点进行了实地考察；组成两个调查组，分别到洪湖、监利、松滋、石首等县市进行了调研。调查组向常委会提交了内容翔实的调查报告。常委会第七次会议对该议案进行审议后，通过了《关于加大旅游开发力度促进经济发展的决议》。决议要求，全市上下要统一思想，转变观念，明确思路，把发展旅游业真正摆到重要位置，采取得力措施促进我市旅游业发展。市政府及有关职能部门认真落实决议，大力推进旅游景区整顿和旅游项目开发工作，加大荆州旅游招商引资和宣传推介力度，提升了荆州旅游形象，旅游工作开始显现良好的发展态势。

非税收入是政府财政收入的重要组成部分。为了促进政府非税收入规范管理，充分发挥非税收入的使用效益，常委会经过调查研究，摸清了市直非税收入规模及管理现状，向市政府提出了关于非税收入现状与对策的报告。市政府高度重视，及时制定了《荆州市政府非税收入管理暂行办法》，在常委会第十一次会议上报告了关于市本级非税收入管理情况。常委会认真审议，作出了关于加强荆州市市直非税收入监管的决议，进一步规范了对市直非税收入的管理。

二、关注民生问题，开展监督工作

去年，市人大常委会有计划有选择地对关系改革发展稳定大局和群众切身利益的重大民生问题进行监督，听取和审议各类专项工作报告19个，编发审议意见18期，开展执法检查、视察16次。

（一）听取和审议政府专项工作报告。常委会围绕重点问题听取和审议了市政府关于市直2005年社会保险费收支和2006年社会保险费收支安排情况、全市血防工作、行政执法工作、优化经济发展环境工作、商务工作、“四五”普法情况和“五五”普法工作安排以及贯彻实施行政监察法、城市规划法、传染病防治法、农业法、消费者权益保护法等情况的报告，提出了意见与建议，并交市政府办理。

经济发展环境事关全市的经济发展大局与“工业兴市”战略的实施，是人民群众和人大代表十分关注的热点问题。常委会对此高度重视，去年6月组成调查组，对全市经济发展环境状况进行了调查。调查表明，全市经济发展环境存在着许多不容忽视的问题。常委会第八次会议听取和审议了市政府关于全市优化经济发展环境工作情况的报告。由于该报告问题反映不够，原因分析不够，整治力度不够，表决时未获通过。会议要求市政府认真分析荆州经济发展环境的现状和原因，对人民群众反映强烈的问题责成有关部门抓紧进行整改。市政府高度重视，召开动员大会，组建工作专班督办，全市整治经济发展环境取得了初步成效。常委会第十次会议听取和审议市政府关于全市优化经济发展环境工作情况的再次报告后，给予了充分肯定，通过了这个报告。

城市规划涉及城市建设和管理，与市民的工作和生活息息相关，是老百姓十分关注的难点问题。常委会针对城市规划工作存在的问题，开展了全市贯彻实施城市规划法的情况调查，在常委会第九次会议上听取和审议了市政府关于城市规划法实施情况的报告。会议在肯定成绩的同时，指出了存在的问题，提出了要提高城市规划的科学性和前瞻性、加强城市规划法宣传、加大执法力度、强化“四线”管理、加强荆州古城保护等审议意见。报告表决时未获通过。市政府及有关部门正确对待常委会的审议意见，统一认识，查找问题，分析原因，周密部署，有针对性地进行了整改落实。常委会第十一次会议听取和审议市政府关于城市规划法实施情况的再次报告后，通过了这个报告。

（二）加强预算监督，支持审计部门依法审计。为了加强对财政预算的审查与执行监督工作，做好初审2006年度的预算（草案）的准备工作，常委会年初对预算的编制情况进行了调研，征求了有关方面的意见与建议。常委会适时听取了关于荆州市市直2006年部门预算草案及编制情况、市直2006年部门预算草案的审查、2005年度市本级财政预算执行和其他财政财务收支情况的审计工作等报告，提出了审议意见。常委会注重发挥审计部门的职能作用，支持审计部门开展财政财务审计，重点查处违纪违规问题，对发挥财政性资金和专项资金的效益起到了积极的促进作用。此外，常委会还对城市建设重点工程和国家开发银行贷款资金的管理、使用、还贷情况进行了跟踪监督。

（三）组织执法检查和视察，促进法律法规有效实施。常委会重点对农业法、森林法、防洪法、归侨侨眷权益保护法等实施情况进行了执法检查。组织部分市人大代表对传染病防治法、消费者权益保护法、湖北省血吸虫病防治条例等实施情况进行了视察。在执法检查和视察中，常委会采取听取汇报与实地查看、个别访谈与集体征求意见、明查与暗访、随机抽查与典型调查相结合的方式，掌握了比较真实的情况，对实施上述法律法规提出了具体意见与建议。根据工作需要，常委会还对市人事工作、公安工作、商务工作、统计工作、房产工作、政府行政服务中心工作、荆东高速公路建设、供电部门行风建设、工业园区建设等进行了视察。

市人大各专门委员会协助常委会开展工作监督和法律监督做了大量的工作。分别对税收征管法、人民防空法、节约能源法、电力法、台湾同胞投资保护法、气象法、企业国有资产监督管理暂行条例等执行情况进行了跟踪调研或视察。

（四）认真开展工作评议。为了加强对行政执法部门的工作监督，常委会第九次会议从市直具有行政执法职能的单位中以无记名投票方式确定对市公安局、市建委、市劳动和社会保障局进行了工作评议。常委会组成调查组，开展深入调查，形成了客观公正的调查报告。常委会第十次会议对三个单位的工作进行了实事求是的评议，经过测评，三个单位均被评为满意单位。

（五）加强司法监督，维护司法公正。一年来，常委会共接待受理涉法信访案件120件、800余人次，转办55件，交办8件。这些涉法信访案件大都依法解决。通过对上访人员进行说服教育和解释，化解了一些矛盾。对于企业反映的有关案件，常委会从维护企业的合法权益出发，通过合法程序，挽回经济损失近7000万元。对2005年常委会在对市公安局、市人民检察院、市中级人民法院案卷抽查后交办的四起重点案件进行了督办，主任会议听取了案件办理情况的汇报。办理结果比较满意。

（六）加强信访监督，维护群众的合法权益。常委会高度重视信访工作，把信访作为了解民情、反映民意、倾听民声、联系群众的重要窗口，作为监督工作的重要渠道，继续实行了主任会议成员信访接待日制度和重大信访件由主任会议讨论决定的制度。全年共接待群众来信205件，来访582批、1910人次，分类进行了转办和交办；办理全国人大常委会信访局交办信访件175件、督办函2件；办理省人大常委会办公厅转办信访件108件，交办、督办信访件8件。督促解决了一些群众反映强烈的问题以及久拖不决的纠纷案件。

三、严格任免程序，依法做好干部任免和任后监督工作

常委会坚持党管干部和人大依法任免干部的原则，充分发扬民主，严格依法按程序做好人事任免工作，全年共任免国家机关工作人员50人次。其中任命23人，免职23人，接受辞职4人。常委会认真实行对拟任人员的任前法律知识考试、任职资格审查、任前审计、供职发言、干部任后年终报送述职报告等制度，增强了任免工作的透明度。为了加强对被任命干部的监督，常委会首次对市中级人民法院3名法官进行了评议。常委会组成调查组，对被评议对象广泛征求意见，形成了客观公正的调查报告。常委会第八次会议听取和审议了3名法官的述职报告和调查组的调查报告，对市中级人民法院和被评议的3名法官提出了整改意见，3名法官均被测评为称职。

四、加强代表工作，发挥代表主体作用

一年来，常委会把代表工作作为人大工作的基石，坚持求真务实，创新工作方法，代表作用得到进一步发挥。

（一）认真办理代表建议。市三届人大二次会议共收到代表的议案、建议、批评和意见194件。常委会除对《加大旅游开发力度 促进经济发展的议案》列入会议日程进行审议、作出决议外，将其余193件作为建议进行办理。其中，转交市人民政府办理179件（其中含合并的3件），转交市中级人民法院办理1件，作为信访件办理10件。为了保证代表建议的落实效果，常委会采取视察调查、联系走访、专题会议及发送简报函件、开展舆论宣传等形式，对代表建议的办理进行了认真督办。代表提出的179件建议全部办理完毕，代表建议落实和基本落实率为39%，办结率、与代表见面率、代表满意率和基本满意率有一定提高。

（二）组织代表集中培训。为了进一步提高代表素质和履职能力，常委会在市三届人大二次会议预备会议上，为代表举行了专题讲座。去年5月组织近200名市人大代表在市委党校集中进行了2天法律知识培训，主要学习了宪法、组织法、代表法、选举法等法律，收到了较好效果。

（三）举办政情通报会。去年8月中旬，常委会组织召开了荆州市政情通报会，近200名市人大代表和市、区两级人大机关的干部听取了市政府上半年主要工作情况报告。常委会并向未能参加会议的市人大代表寄送了政情通报会的资料。市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院还分别于去年底将全年政府工作情况和审判工作、检察工作情况向全体市人大代表进行了书面报告。

（四）开展联系走访代表月活动。去年6月份，常委会组织31名组成人员分成8个小组，深入到各县（市、区），采取个别走访、召开座谈会、看望贫困代表等形式，走访市人大代表127名，为15名生活特别困难的代表送去慰问金6000元，收集代表对各方面工作提出的意见和建议34条，转交政府办理。

（五）组织代表开展小组活动和调研活动。去年，市直7个代表小组在市人大各专门（工作）委员会的组织下，分别对社会治安综合治理工作、血防和传染病防治工作、侨务工作、文物保护工作、水污染防治工作、放心菜工程及有关企业进行了检查、视察和调查。各县市区人大常委会受市人大常委会委托，将本区域内的市人大代表与本级人大代表混合编组开展了代表小组活动，为代表知情知政、倾听民声、反映民意提供了平台。常委会受上级人大常委会委托，组织在荆全国人大代表对洪湖湿地保护问题进行了调研，分别向全国人大和省人大提交了《关于洪湖湿地自然保护区晋升为国家级自然保护区的建议》和《关于洪湖湿地自然保护的专题调研报告》。组织荆州市直的省人大代表对我市新农村建设情况进行了调研，向省人大提交了《关于荆州市新农村建设情况的调研报告》。

（六）评选表彰优秀市人大代表和代表工作先进单位及先进个人。一年来，全体市人大代表牢记人民重托，依法履行职责，在关注民生、建言献策、伸张正义、扶贫帮困以及推动和谐荆州建设方面做了大量工作，发挥了模范带头作用。市“一府两院”及有关部门和单位为代表依法履职提供了许多便利条件和保障服务。为了进一步激励市人大代表依法履行代表职责，增强代表的责任感和使命感，促进全社会为代表执行职务提供支持和服务，去年底，常委会组织开展了评选表彰优秀市人大代表和代表工作先进单位及先进个人的活动。经过推荐、审查，共评选出优秀市人大代表50名，代表工作先进单位12个、先进个人30名。

五、加强组织协调与指导，促进县乡两级人大换届选举顺利进行

按照中央的统一部署和十届全国人大常委会的决定，全市在2006年下半年统一开展了县乡两级人大同步换届选举。这是历史上第一次。为了确保县乡两级人大换届选举工作顺利进行，常委会在市委的领导下，精心部署、周密安排，做了大量的组织协调与指导工作。全省县乡人大换届工作会议召开后，常委会党组及时将会议精神向市委常委会作了汇报，市委转发了《中共荆州市人大常委会党组关于县乡两级人民代表大会换届选举工作的若干意见》。常委会办公室会同市委组织部、宣传部联合召开了全市县乡两级人大换届选举工作会议，部署了工作。常委会成立县乡人大换届选举办公室，加强了对县乡人大换届选举工作的指导、督促和检查。通过加强工作联系，开展实地检查，解答有关疑难问题，推介各县市区的经验等方法，指导和促进了县乡两级人大换届选举工作的有序进行。全市去年12月18日前圆满完成了县乡两级人大代表选举工作。共选出县级人大代表2244名，乡级人大代表7479名，代表文化素质比上届有所提高，代表结构进一步优化。

六、 注重自身建设，不断提高常委会工作水平和效率

（一）认真贯彻落实中央和省委的文件精神，加强制度建设。根据新时期、新形势人大工作的要求，常委会结合工作实际，制定了加强代表工作、监督工作等五个文件，修订和完善了各项规章制度，使人大监督工作、人大代表工作及机关工作更加规范。常委会还分组对各县（市、区）人大常委会贯彻落实市委人大工作会议精神情况进行了调研和检查，召开全市县（市、区）人大常委会主任会议，交流了落实工作情况，促进了人大工作措施的落实。各级人大依法履职水平都有新的提高，组织建设进一步加强，工作条件不断改善。

（二）有针对性的学习法律法规，提高常委会组成人员和机关工作人员依法办事水平。在常委会会议期间，根据会议审议议题的需要，邀请有关专家和教授先后开展了学习农业法、行政监察法、消费者权益保护法等专题讲座，为常委会依法审议，提高审议质量创造有利条件。监督法颁布后，为做好实施监督法的各项准备工作，常委会党组及时研究制订了学习宣传贯彻监督法的具体意见和方案，积极组织常委会组成人员和人大机关干部学习了监督法的基本精神，对常委会监督工作暂行办法、常委会议事规则和代表工作办法等规定中与监督法不相符合的条款进行了修改。12月底，邀请全国人大法制委员会的专家来荆举行了全市学习监督法的讲座，市直500多名党政机关领导干部和常委会组成人员参加了监督法知识的讲座。

（三）加强调查研究和人大宣传工作，增强人大工作的实效性和透明度。常委会注重作风建设，弘扬求真务实之风，围绕全市工业兴市、旅游开发、行政执法等10多个重大课题开展调研，撰写了16篇有一定份量和影响的调研报告，增强了监督工作的针对性、实效性。人大宣传工作实效明显增强。特别是《荆州纵横》杂志“民主与法制”专栏，《荆州日报》“代表建议追踪”专栏，《荆州人民广播电台》“人大之声”专栏形式多样，内容丰富，影响与日俱增。共刊登和播出400余篇有关人大工作的文章和信息。《楚天主人》还报道了我市10多位代表的先进事迹。

（四）开展对外联系与交流，开阔了视野。常委会继续与省内外人大及本市各县（市、区）人大加强密切联系，开展工作交流，共接待全国和省及各地人大系统来荆检查、视察、考察的人员共141批、1128人次。接待了韩国江陵市议会和日本会津若松市议会、政府代表团，密切了友好互访关系。常委会还参加了两次全国二十城市（区）人大常委会联席会议。

各位代表，市人大常委会一年来各项工作所取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市“一府两院”及有关部门密切配合和支持的结果，是战斗在各条战线上的各位人大代表辛勤工作的结果，是人民政协和社会各界人士关心的结果，也是市人大常委会机关全体干部职工精心服务的结果。在此，我代表市人大常委会向关心支持人大工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

回顾一年的工作实践，我们深深体会到，要做好人大工作必须在“四个坚持”上下功夫。一是必须坚持和依靠党的领导，努力使党委的意图变为人民的意志。市委历来十分重视人大工作，多次听取人大工作汇报，讨论和研究有关重大问题；对常委会提交的年度工作要点、请示报告以及重大活动安排及时批复和大力支持，为提高人大工作地位、发挥人大作用提供了重要的组织保证。常委会始终围绕市委中心开展工作，坚持服务大局，合心合拍，尽力尽智，确保市委意图的实现。惟有如此，人大及其常委会才能始终保持坚定正确的政治方向，成为凝聚民心的重要力量。二是必须坚持依法集体行使职权和民主集中制原则，实行监督与支持的有机结合。常委会从支持和促进“一府两院”的工作出发，立足荆州实际，围绕热点、难点和重点问题依法开展监督，既不越权、也不失职。在决定和处理重大问题时，常委会坚持与“一府两院”加强联系和沟通，求同存异，达成共识。这样，才能建立人大与“一府两院”的和谐关系，寓支持于监督之中，实行监督与支持、服务的有机结合。三是必须坚持依靠人大代表和人民群众的力量，体现人民当家作主的本质要求。依靠群众、相信群众，一切为了群众，既是党的宗旨，也是人大工作的出发点和归宿。常委会组织开展视察、检查、调查和评议工作，坚持代表民意，反映民情、关注民生，注意解决和处理人大代表和人民群众反映的切身利益问题，赢得了人大代表和人民群众的支持和信任。实践证明，人大工作只有依靠于民、植根于民、服务于民，真正代表人民的利益和意志，才能充分发挥密切联系人民群众的政治优势，形成深厚的群众基础。四是必须坚持创新工作方式与方法，提高工作实效。创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。一年来的人大工作是在继承中不断创新，在创新中不断发展，在开拓中不断前进的。因此，常委会只有在依法履职的过程中解放思想，创新工作思路和工作方法，才能使人大工作永葆生机与活力，富于时代性和时效性。

我们也清醒地看到，常委会的工作与宪法、法律的要求和全市人民的期望还有一定距离。主要是监督工作与监督法的要求还有不相适应的地方，常委会会议的审议质量还需不断提高，代表工作和自身建设还需进一步加强。对此，常委会将在今后的工作中认真研究，逐步加以解决。

 

 

2007年，是我市经济社会发展的重要一年。在新的一年里，市人大常委会要在中共荆州市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届六中全会及市三次党代会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，以深入推进“工业兴市”和新农村建设为重点，以加强社会主义民主法制建设为根本任务，以构建社会主义和谐社会为立足点，切实行使宪法和法律赋予的各项职权，促进关系人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的解决，为荆州的改革发展稳定做出应有的贡献。

一、加大学习宣传监督法的力度，推动监督法有效实施

监督法是健全监督机制，加强和改进人大监督工作的重要法律，已于2007年元月1日实施。常委会将采取领导发表电视讲话，组织监督法有关知识竞赛，与新闻媒体举办监督法有关知识的宣传，适时组织监督法专题讲座等形式，抓好学习宣传贯彻工作；抓好清理、修订市人大常委会的有关规范性文件的工作；召开由县市区人大常委会负责人参加的学习贯彻监督法的座谈会，总结交流贯彻监督法的经验，确保监督法的有效实施。

二、认真履行法定职责，增强工作实效

常委会围绕市委的中心工作，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，对市“一府两院”提出涉及全局性的重大事项，适时作出决定、决议，督促落实。听取和审议关于公务员法、农产品质量安全法、环境保护法、企业国有资产监督管理暂行条例、湖北省散居少数民族工作条例等实施情况的报告，听取和审议市政府关于公共医疗卫生服务、水利基础设施建设、文化事业发展等工作和市中级人民法院关于执行工作的报告。对道路交通安全法、防洪法、民族区域自治法实施情况进行检查，对工业园区建设、新农村建设、安全饮水等工作进行视察。对市人民政府制定的规范性文件及下级人大常委会作出的决议、决定进行备案审查。做好人事任免和任命干部的监督工作。对上访件及时进行转办、交办、督办。

三、切实加强代表工作，密切同人民群众的联系

常委会要发挥密切联系人民群众的优势，倾听群众呼声，了解民情，反映民意，集中民智，自觉接受人大代表和人民群众的监督，切实维护好人民群众的根本利益。要进一步加强和改进代表工作，规范代表的履职行为和方式，充分发挥代表作用。拟在年中和年末分别组织市人大代表进行一次专题调研和集中视察活动。组织在荆的全国、省人大代表开展专题调研和集中视察。继续开展市人大常委会组成人员联系代表月活动。组织市人大代表参加市人大常委会开展的执法检查、视察。及时收集、交办、督办代表议案、建议。举办代表培训班，举行政情通报会，向市人大代表寄送市人大常委会公报、国民经济和社会发展情况以及“一府两院”有关工作情况的资料。召开全市人大代表工作座谈会，总结推广各县市区代表工作经验。

四、进一步加强自身建设，努力提高服务水平

常委会肩负着人民的重托，担负着宪法和法律赋予的重要职责，任务艰巨而繁重。要继续深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习党的十六大、十六届六中全会精神，继续坚持常委会会议集中听取法制讲座的制度，努力提高工作能力和水平；进一步加强人大工作宣传和人大理论研究；进一步加强与县市区人大常委会的联系，搞好工作指导和交流，对主持日常工作的县市区人大常委会副主任进行培训；进一步搞好与省人大常委会和各兄弟市人大常委会之间的联系与交流；进一步做好与国外友好城市议会之间的交流工作。常委会要求真务实，转变作风，勤政廉政，依法履职。市人大机关要继续开展文明机关创建活动，抓好和谐机关建设，把人大机关建成团结、务实、高效、廉洁的机关。

各位代表，新的形势给人大工作提出了新的要求，摆在我们面前的任务光荣而艰巨，我们深感责任重大和使命的神圣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共荆州市委的领导下，全面落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职责，进一步振奋精神，凝聚力量，开拓创新，扎实工作，为加强社会主义民主法制建设、构建和谐荆州，全面实现小康社会的宏伟目标而努力奋斗！