政府报告解读之二:新年开新局 迎接十七大

统一思想　明确目标

 

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入实施“工业兴市”战略，加快社会主义新农村建设步伐，着力推进改革开放和转变经济增长方式，更加注重社会事业发展和解决民生问题，推动农业大市向经济强市、人文资源大市向文化旅游强市转变，努力实现全市经济社会又好又快发展。

主要目标：生产总值增长10%，万元生产总值综合能耗下降4%，主要污染物排放总量减少2%；固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口增长15%，财政收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增加200元以上，城镇登记失业率控制在4?4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。

四大要点：一是坚持以快促好，好中求快。加快发展、科学发展是解决一切问题的关键所在。要咬定发展不放松，继续强力实施“工业兴市”战略，千方百计扩大投资规模和经济总量，加快新型工业化、农业产业化和城镇化进程，缩小与先进发达地区的差距，努力实现在速度、质量、效益、后劲相协调的基础上加快发展。

二是坚持深化改革，扩大开放。改革开放是实现又好又快发展的强大动力。要进一步解放思想，着眼于提高经济的开放度和市场化水平，用改革的思路、市场的办法解决发展中的困难和问题，努力在深化改革中增强发展活力，在扩大开放中拓展发展空间。

三是坚持以人为本，改善民生。以人为本是我们一切工作的出发点和落脚点。要大力发展社会事业，着力解决就业、就学、就医、安全饮水、困难救助、社会保障、社会治安、环境治理等事关群众切身利益的突出问题，全面推进和谐荆州建设。

四是坚持求真务实，依法行政。要始终保持奋发有为的精神状态，把抓落实作为转变作风的中心环节，以科学的态度和求实的精神，谋划发展，促进发展。切实转变职能，推进依法行政，锲而不舍地优化环境，努力建设为民、务实、清廉的服务型政府。

又好又快  发展经济

加速新型工业化：坚持“工业兴市”主战略地位和开发区（园区）主战场地位不动摇，立足现有基础，壮大支柱产业，培育产业特色，提高自主创新能力和市场竞争力，力争规模以上工业增加值增长18%。

 

加快培育市场主体：继续实施“双百”工程，对100家重点企业实行跟踪服务，支持一批基础较好、盈利能力较强的企业做大做强，扶持一批具有技术和产品优势的企业加快发展，帮助一批市场潜力较大的困难企业搞活经营。对沙市热电联产、沙隆达生产装置改造、恒隆转向器四期、环球汽车发动机、神电300万台电机扩建、楚源染料中间体扩规等100个重大项目，进一步加大协调落实力度，争取尽早开工建设和投产见效。力争完成工业投资70亿元，销售收入过亿元的企业达到50家以上。认真实施中小企业成长工程，引导中小企业朝“专精特新”方向发展，力争新增规模以上工业企业50家以上。

加快培育产业集群：把实施“满园工程”作为经济发展的中心任务来抓，加大项目引进和建设力度，积极引导和支持同类企业、产业链延伸企业集聚发展，重点培育机电和汽车零部件、化工、农产品深加工、纺织印染、森工造纸等产业集群，形成特色开发区（园区）。完善水、电、路、办公商务、环保等设施，以及金融服务和劳动力培训等配套功能，加强技术开发公共平台建设，提高管理和服务水平。加大对开发区（园区）项目开工率、投产率的考核力度，荆州开发区力争引进千万元以上项目40个，开工项目40个，新增投产企业40家。

加快培育自主创新能力：积极运用高新技术改造传统产业，大力发展电子信息产品制造、新材料、生物医药等高新技术产业，力争高新技术产业增加值增长20%。充分发挥企业创新主体作用，提高科技成果转化能力和创新能力，力争新增省级以上高新技术企业8家。积极推进质量振兴活动，力争年内培育1-2个国家级品牌。

加快培育优秀企业家队伍：高度重视企业家的培养、引进和使用，营造企业家创业、成长的良好氛围，激励各类企业经营管理人员在“工业兴市”中建功立业。

 

建设新农村  切实为三农

 

坚持把解决好“三农”问题放在重中之重，加快发展现代农业，着力改善农村生产生活条件，切实增加农民收入，力争农业增加值增长4%。

落实农村政策：严格执行国家支农惠农和粮食最低收购价政策，及时兑现直补资金，引导农村土地经营权有序流转，保护和调动农民生产积极性。加强对农民负担和“一事一议”的监督管理，积极探索化解乡村债务的新途径，防止农民负担反弹。

发展现代农业：坚持不懈地调整农业结构，加强专业小区和板块建设，积极推广生态、健康种养方式，促进规模化、标准化生产，加快发展具有竞争优势的产业，力争粮食总产增加1亿斤，新增标志性农产品80个以上。坚持不懈地推进农业产业化经营，落实农产品加工企业税收优惠政策，做大做强龙头企业，力争新增市级以上龙头企业20家。积极发展农民专业合作组织，抓好7个省部级试点合作组织建设，每个县市区培育1-2个运作规范、带动力强的农业合作社，搞活农产品流通。坚持不懈地加强基层农业技术推广队伍建设，努力减少动植物疫病损失。积极发展农业机械化，力争机耕、机整、机收面积达到50%以上。

加强农村基础设施建设：继续实施荆南四河综合治理、荆江洪湖分蓄洪区、荆江河势控制、引江济汉、氵危水水库整险加固等工程，抓好6个大型灌区续建和18处大型泵站更新改造工程建设，扎实做好防汛抗灾工作。认真抓好高产农田建设，大力实施血防整县推进和四湖流域水利血防综合治理工程，加大农村安全饮水工程和通乡通村公路建设力度，不断提高农业综合生产能力。

发展壮大县域经济：坚持走“一主三化”的发展道路，用足用好扶持政策，在营造良好环境、培育特色产业上下功夫，推动县域经济争先发展。

抓好新农村建设试点：从群众最关心、最迫切、最容易见效的事情抓起，因地制宜，分类指导，整合项目，部门联动，集中力量办好李埠、花基台等139个新农村建设试点。

积极发展文化旅游等现代服务业：坚持用市场化的思路、产业化的办法，加快资源整合和开发步伐，努力提高服务业发展水平。

加快发展文化旅游业：充分发掘独特的历史文化底蕴和良好的生态资源，把文化旅游产业作为支柱产业来培育，作为战略产业来扶持，重点抓好熊家冢楚墓抢救性发掘与保护利用、纪南城遗址公园和海子湖旅游目的地项目推介及招商建设，积极推动荆州古城整体策划开发，精心打造“楚文化游”、“三国文化游”品牌。加强洪湖湿地保护和利用，开展氵危水4A级景区创建工作，完善天鹅洲、黄山头等景区基础设施建设，不断提高旅游开发和管理水平。

做大做强商贸流通业：发挥老商埠优势，加强以北京路、中山路、沙隆达广场为骨架的中心商务区建设，加快沃尔玛项目建设进度，进一步推进商业布局和经营业态调整。加强工业品、农产品、消费品和农资等物流规划和设施建设，支持两湖平原农产品交易中心等项目建设，提升荆州商业集聚、辐射功能。加快发展网络通信、信息咨询、中介、社区服务等新型服务业，进一步提高城市综合服务水平。抓好“万村千乡”市场工程，扩大农村市场消费。同时，加强烟草、生猪屠宰和成品油市场管理，加大对食品、药品、餐饮卫生等监管力度，整顿和规范市场秩序。

 

加快改革开放  创新机制体制

 

深化各项改革：积极引导企业建立现代企业制度，认真解决企业改革遗留问题。完善国有资产监管体制，确保国有资产保值增值。深入推进农村综合改革，加快乡镇事业单位人员竞争上岗、分流安置步伐，完善以县为主的农村义务教育管理体制，合理划分县乡政府的事权及财政保障责任，提高公益性服务水平和基层财政保障能力。稳步推进集体林权制度改革和农业“小三场”改革。深化财政体制改革，规范和完善财政与编制政务公开工作，全面实施部门综合预算，提高财政管理水平。加大事业单位改革力度，切实精简机构和人员。

发展民营经济：认真落实扶持民营经济发展的政策措施，营造公平竞争的发展环境，激发全民创业热情，扩大民间投资。加强对民营企业创业辅导、融资担保、技术创新、人才培训等服务，建立和完善民营经济社会化服务体系，提高民营企业整体素质。引导民营企业围绕支柱产业开展协作配套和深加工，努力使一批企业成为促进地方经济发展的排头兵。

大力招商引资：围绕发挥比较优势，培植特色产业，在延长产品链、延伸产业链、扩展技术链等方面，精心策划一批招商项目。突出抓好园区招商，推动企业盘活存量抓招商，依托项目寻求增量抓招商，改进招商方式，提高招商引资效果。认真组织好长三角、珠三角和境外专题招商活动，重点引进技术档次高、有助于产业升级的大项目、大企业。加强对签约项目的跟踪联系和协调服务，力争到位资金增长20%。

扩大利用外资和出口：积极引进外资，帮助现有外资企业解决实际困难，增加在荆投资规模，力争实际利用外资增长10%。加强大通关建设，努力扩大化工、机电、轻纺、水产加工等骨干产品出口规模，力争过千万美元的出口企业达到8家。支持有条件的企业开展境外加工贸易，扩大劳务输出。