荆州市人民代表大会常务委员会工作报告

日期:2021-02-20 来源:荆州市人大常委会办公室

荆州市人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

各位代表:

受市人大常委会委托,我向大会报告工作,请予审议 。

过去一年的主要工作

刚刚过去的2020年,是极不平凡、极不容易、极为难忘的一年。市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,切实履行宪法法律赋予的职责,为奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利,推进市域治理现代化作出了应有贡献。

过去一年,我们全力投入战疫、战洪、战贫三场“硬仗”。常委会切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”,把助力打赢“三战”作为践行“两个维护”的实际行动。面对突如其来的新冠疫情,坚决落实疫情防控政治要求,出台《市人大常委会关于充分发挥人大职能作用统筹推进疫情防控和经济社会发展的意见》,发出《致荆州市人大代表的一封信》,团结带领各级人大代表、人大工作者全力以赴抗击疫情,为全市取得疫情防控决定性成果贡献了人大力量。面对重大汛情,在市委的领导和部署下,主任会议成员落实防汛包保责任,驻点县(市、区)参加和指导防汛救灾工作,各级人大代表与当地干部群众一道防大汛、抢大险、救大灾,日夜奋战在抗洪一线,确保了荆江安澜。面对决战决胜脱贫攻坚,常委会始终把群众的安危冷暖放在心上,以全面建成小康社会为目标,聚焦脱真贫、真脱贫,综合运用多种监督方式加强跟踪问效,凝聚各方面力量兴产业、促发展、强帮扶,以实际行动诠释了新时代地方人大的使命担当。

过去一年,我们坚决贯彻省委、市委人大工作会议精神。2020年,省委召开人大工作会议并出台文件,对推进新时代人大工作和建设做出了工作部署、提出了具体要求,为当前和今后一个时期做好人大工作指明了方向。常委会第一时间传达会议精神,研究贯彻措施,及时向市委请示报告,组建三个专班对全市人大工作进行全面调研,组织起草代拟《关于加强和改进新时代人大工作和建设的实施意见》配合市委以“主会场+分会场”的形式,召开市县乡三级同步参加的人大工作会议,及时举行专题座谈会,进一步统一思想、增强信心、凝聚共识。全市上下以省委、市委文件为指导,深刻领会党委加强人大工作“四个善于、五个纳入”新部署,更加明确“提高立法和法规实施质量、增强人大监督实效、丰富人大工作创新实践”新要求,研究落实“加强人大工作力量建设、优化人大及其常委会组成人员结构、规范功能区和街道人大工作”新措施,努力将人民代表大会制度优势转化为治理效能和发展动能。

过去一年,我们着力推动地方人大工作创新实践。常委会始终坚持在总结、继承、完善、提高中不断优化人大工作机制,探索依法履职的新内涵新形式新载体,在全面完成两项民主法治领域改革任务的同时,两个方面的工作取得较好成效,得到省委和省人大的肯定,写入省委文件。一是积极推进地方性法规“进入执法、融入司法、列入普法”实践。将推动地方性法规“三入”作为监督工作重点,在以往工作的基础上再加力度,通过制定法规实施专项计划、建立法规实施情况报告制度等一系列措施,积极推动法规实施情况列入法治政府建设和依法行政考核内容,全力支持法院、检察院探索开展地方性法规司法适用,“三入”效果初步显现。二是全面推进县乡民生实事项目人大代表票决制工作实践。按照先乡镇试点、后县乡推开的工作步骤,进一步加强工作指导,不断完善票决制工作程序和运行机制,在全省率先实现县乡两级全覆盖。2020共票决产生469件项目,完成363件。这些项目都是人民群众的眼前事、身边事、心上事,也是政府的份内事。民生实事项目的落实,让人民群众感受到中国特色社会主义民主政治的优势,体会到荆州发展的“温度”。

一年来,常委会按照“建设全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关,同人民群众保持密切联系的代表机关”总要求,完成了市五届人大五次会议确定的工作任务。

一、聚焦重点任务和重点领域,促进荆州经济社会高质量

发展

助推“六稳”“六保”任务落实,依法加强工作监督和法律监督,听取和审议工作报告20个,组织执法检查1次,开展视察和调研56次。

助推疫后重振。为推进常态化防控工作,听取关于疫情防控和公共卫生体系建设情况工作报告,开展野生动物保护“一法一办法”“两个决定”执法检查。听取工作报告与执法检查前后呼应,采取上下联动、蹲点调研、扩大检查范围和人大代表参与面等方式,支持政府及有关部门压实法律责任和工作责任,进一步筑牢公共卫生安全的法治防线。为推进工业经济加快复苏,重点调研全市工业运行和企业复工复产工作,集中视察江陵绿色能源化工产业园等重点项目建设情况,听取和审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,要求全力抢抓中央支持湖北发展一揽子政策的“窗口期”,在优化营商环境、工业补短板和交通物流基础设施建设等方面精准发力,努力把疫情影响降到最低。为推动全市旅游业加快发展,组织专班开展调研考察,形成专题报告,提出非常时期应有非常之举,打造优质旅游目的地等意见建议。

助推经济行稳致远。开展“十三五”规划完成情况、“十四五”规划编制情况和湖北自由贸易试验区荆州协同区、荆州综合保税区申报建设等专题调研,听取和审议关于“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要(草案),中心城区2021年度政府投资项目计划的编制情况报告,指出要准确把握我市发展的目标定位,加快推进产业结构调整,加速科技创新驱动,做大做强六大产业集群,提高我市对外开放水平,努力在“十四五”奋进赶超。常委会还对企业自主创新、园区建设等重点工作开展跟踪监督,支持加快构建高质量发展动力源、创新发展新引擎。

助推民生福祉改善。为推进社区治理共建共治共享,常委会根据上级要求和荆州实际,梳理出提高网格治理水平、提升公共服务质量、加强社区建设和保障等方面的10个重点问题,以“解剖麻雀”的方式,深入中心城区20多个社区、30多个现场开展社区治理工作专题调研,与社会多方面进行交流座谈,形成了比较详实的调研报告。提出要坚持重心下移和综合施策,压实工作责任,完善工作机制,动员各方力量参与社区治理,最大限度调动人民群众参与的积极性、主动性和创造性,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。常委会还听取和审议环境质量状况和环境保护目标完成情况年度报告,视察调研我市乡村振兴战略实施情况,跟踪监督长江岸线整治与修复、中心城区水环境综合整治等情况,继续开展“民族团结进步荆楚行”活动。

助推政府规范收支行为。听取和审议2019年财政决算和2020年上半年财政预算执行情况报告,批准2019年市直财政决算。及时开展预算执行情况调研,推动大幅压减财政一般性支出,依法审查批准政府预算调整方案。落实党中央关于预算审查重点向支出预算和政策拓展的精神,坚持预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议制度,加强对政府专项资金、部门预算中项目支出的重点审查。听取和审议2019年度审计工作及审计整改情况报告,跟踪督办审计查出问题整改。持续开展国有资产管理情况监督,听取行政事业性国有资产管理情况的专项报告,推动行政事业性国有资产管理体制机制创新。我市的预算审查监督工作得到全国人大常委会预算工委的肯定。

二、坚持法治引领,推进法治荆州建设

紧扣荆州发展和人民群众关切,加强和改进立法工作,促进依法行政、公正司法。

完成立法工作任务。一年来,1部地方性法规表决通过,1部地方性法规草案经过一审。《荆州市湘鄂西苏区革命遗存保护条例》已由省人大常委会批准,今年4月1日实施。该条例将为规范我市红色革命遗存的管理、保护和开发利用提供法治支撑。充分发挥市政府及其部门在立法实践中的基础性作用,对《荆州市机动车停车条例》进行一审。启动《荆州市电动车管理条例》的立法程序,组织开展洪湖保护、生活垃圾分类和养犬管理等立法项目调研。

完善立法工作机制。坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局,坚持立法进度服从立法质量,坚持更广泛听取各方意见,邀请专家学者对法规草案进行论证,组织关心立法工作的老同志实地调研立法相关情况,充分发挥立法顾问组、立法联系点的作用,使立法成为凝聚共识、宣传法治、推动工作的过程。首次听取规范性文件备案审查工作情况报告,加强备案审查平台建设,全年备案审查规范性文件14件。

助力依法治理。视察扫黑除恶专项斗争情况,听取和审议专项工作报告,肯定全市扫黑除恶专项斗争“三年行动”取得的成果,针对继续深挖线索、打伞破网,建立长效机制,坚决夺取扫黑除恶专项斗争的全面胜利提出意见建议。听取和审议法院、检察院半年工作情况报告,调研行政诉讼法执行、公益诉讼工作等情况,支持审判机关切实解决执行难,支持检察机关开展为期三年的野生动物资源保护检察监督专项行动,促进“两院”不断提高司法为民、公正司法水平。依法做好人大信访工作,全年接待处理群众来信来访246批次346人次。

三、支持和服务代表依法履职,增强代表工作活力

坚持代表主体地位,进一步强化服务意识,加大保障力度,充分发挥人大代表作用。

密切同代表和人民群众的联系。丰富常委会联系代表、代表联系群众的“双联”机制载体和内容,建立列席常委会会议人大代表座谈会制度,围绕常委会相关议题,邀请来自基层一线的市人大代表参加会议,实现常委会与代表“零距离”交流互动。完善代表履职服务平台,依托代表之家、代表工作站(室),织密代表密切联系群众的网络。扩大代表对常委会工作的参与,全年组织代表参加视察、调研、检查活动112人次。

提高代表建议办理实效。着眼于代表建议质量,组织代表在大会前开展集中视察调研,让代表多熟悉规范、多了解情况,提出有针对性的建议。着眼于提升建议办理质量,坚持常委会主任会议成员领衔督办重点建议制度,探索实行代表建议办理“两次评价”机制,由承办单位和常委会工作机构分别向代表征询对建议办理的评价,组织代表建议办理情况满意度测评,向有关方面通报测评结果,要求排名靠后的承办单位迅速整改,并向主任会议报告整改情况。市政府及相关部门高度重视,加大代表建议办理工作力度,创建羽毛球之乡等一批建议取得实质性进展。

深入推进“代表行动”。按照省人大常委会统一部署,市县乡三级人大上下协同,组织全市近万名五级人大代表围绕助推打好“经济发展战、民生保卫战、社会稳定战”,深入开展“五进五访”活动,广泛听取人民群众意见,积极反映各方意愿诉求,推动各项惠企惠民政策落地落实。各地人大持续创新活动方式和载体,将“代表行动”与组织代表开展专题调研、集中视察、代表约见、回原选区述职等日常代表履职活动有机结合,取得较好成效。去年,活动中收集的各类意见建议1128条,办结982条。

四、加强人大及其常委会自身建设,推动全市人大工作不断进步

积极适应新时代新要求,以党的政治建设为统领,扎实推动全市人大工作紧跟时代步伐、更具时代特色。

始终坚定人大工作正确政治方向。认真落实请示报告制度,及时提请市委听取专题汇报8次,向市委请示报告重大问题和重要事项13件。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用,加强对常委会组成人员、人大代表中党员的组织和领导,确保市委的主张通过法定程序成为全市人民共同意志。坚持党管干部原则,依法选举任免地方国家机关工作人员57人次,确保市委推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关工作人员。

不断强化能力和作风建设。将常委会组成人员专题学习、人大代表履职学习和机关日常学习有机结合,组织开展民法典、疫情防控、乡村振兴、智慧旅游和地方性法规实施等履职培训,提升运用法治思维和法治方式推动工作的能力。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,持之以恒纠“四风”、转作风、树新风,推动机关干部下沉社区常态化,坚决反对形式主义、官僚主义,扎实开展党风廉政建设宣教月活动,努力营造风清气正的政治生态。

认真做好研究和宣传工作。深入学习宣传贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,组织开展人大工作研究,多篇文章被媒体登载或参加各类交流,圆满完成省人大安排的《地方人大在市域社会治理中的作用研究》调研课题。组织第7个国家宪法日和民法典宣传,开设“代表行动”等系列专栏,通过融媒体更好展现人大制度内涵、人大创新实践、人大代表风采,推动国家根本政治制度深入人心。《中国人大》杂志、“学习强国”平台、人民日报客户端、《楚天主人》杂志登载或推送荆州人大工作信息40余条,2件新闻作品获得省人大好新闻奖。

持续增强人大工作整体合力。积极争取省人大常委会支持和指导,配合上级人大常委会完成执法检查、视察、调研12次,关于土壤污染防治法执法检查等《报告》得到省人大的肯定。加强对县乡人大的指导,规范县级人大组织机构建设,支持基层人大工作创新实践,推进在荆州开发区设立人大工作机构,明确街道人大工作职能定位,进一步夯实基层民主政治建设基础。

各位代表,常委会过去一年各项工作取得的成绩,是市委坚强领导的结果,是全体代表、常委会组成人员辛勤工作的结果,是“一府一委两院”密切配合的结果,是县乡人大和人大工作者共同努力的结果,是全市人民充分信任、大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会向关心支持人大工作的同志们表示衷心的感谢!   

回顾过去,我们清醒地认识到常委会工作还存在差距和不足,包括立法能力不足,各方协同不够;监督针对性不强,实效有待提升;代表建议的解决率和落实率还不高;人大工作整体水平还要进一步提升,等等。对这些问题,我们将认真对待,在今后的工作中切实加以改进。

新一年的主要任务

2021年是中国共产党建党100周年,是“十四五”规划实施的开局之年,是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年。市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,在市委坚强领导下,聚焦全市大局,聚力民生期盼,聚合代表力量,依法履职尽责,更好地将国家根本政治制度的显著优势转化为治理效能,为推动荆州高质量发展作出积极贡献。

坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程。牢牢把握人大制度、人大工作在“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”中的职责定位,把坚持党的全面领导作为人大工作的首要政治原则,严格执行重大事项请示报告制度,按照市委确定的“一个中心城市”“五个示范区”发展方向来谋划、推进人大工作。坚决贯彻落实省委、市委人大工作会议精神,更好将人民代表大会制度优势转化为市域治理优势。充分发挥常委会党组作用,紧扣全市工作大局和重大民生关切,适时依法作出决议决定;坚持党管干部原则,依照法定职权和法定程序进行选举和任免;严格落实换届选举工作的要求,加强组织指导,确保换届工作依法有序。

坚持围绕中心依法履职。一是围绕工业兴市,跟踪监督营商环境优化情况,持续关注产业转型、重大项目以及县域经济发展现状,深入推进预算审查监督和国有资产管理情况监督,全力助推我市“十四五”开好局、起好步。二是围绕疫情防控工作,推进中央支持湖北发展一揽子政策在荆州更好落实,跟踪监督全市公共卫生体系建设等情况,为推动荆州疫后重振和高质量发展贡献人大智慧和力量。三是围绕乡村振兴战略实施,聚焦巩固脱贫攻坚成果、加快乡村产业振兴、推进乡村建设行动等重点工作开展有针对性的监督,大力支持我市建设农业强市。四是围绕生态环保,在蓝天、碧水、净土保卫战上持续发力、久久为功,结合《中华人民共和国长江保护法》的实施,深入开展长江岸线保护、中心城区水环境综合整治等情况的视察调研,着力推进相关法律法规在荆州落地落实。五是围绕重大民生关切,在交通物流、学前教育、医保改革、文旅体育等方面,深入调查研究、广泛听取意见,积极打造人大监督的“硬核”成果,让人民群众有更多获得感、幸福感。六是围绕市域治理现代化,稳步推进地方立法工作,不断深化地方性法规“三入”工作实践,监督和推进法治政府和服务型政府建设,支持审判机关、检察机关充分发挥职能作用,促进社会公平正义、保障人民安居乐业。

坚持发挥代表主体作用。进一步丰富代表活动形式,深化县乡民生实事项目人大代表票决制工作,推进“人大代表在行动”制度化、常态化,继续扩大代表对常委会和专门委员会工作的参与。密切同代表与人民群众的联系,完善与列席常委会会议的人大代表座谈等工作制度,加强代表之家、代表联络站(室)等阵地建设。提升代表建议办理质效,按照“内容高质量、办理高质量”的要求,继续实行重点建议办理办法,完善开展代表建议“两次评价”,巩固重点建议和承办单位满意度测评制度,用好测评成果,持续关注物业管理、城区交通秩序等人大代表反映强烈的突出问题。加强代表履职服务保障,完善代表履职登记管理,加快探索代表辞职和退出机制。

坚持加强自身建设。以党的政治建设为统领,严格履行全面从严治党主体责任,强化意识形态工作责任制。加强作风建设,严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委有关要求,力戒形式主义、官僚主义,支持派驻纪检监察组工作,严明工作纪律,严肃会风会纪,严格履职要求。加强能力建设,坚持和完善常委会党组、常委会组成人员和人大代表、人大机关干部学习培训制度,不断充实学习内容,丰富学习形式,注重学习层次,提升“七种能力”。加强人大专门委员会建设,更好发挥专门委员会“专”的作用。加强上下协同,定期组织基层人大工作沟通交流,支持基层探索创新,提高全市人大工作的整体水平。

各位代表,征程万里风正劲,重任千钧再出发。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,把握新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,为推动荆州“转型赶超、加快复兴,绘就新画卷”而努力奋斗,以优异成绩向建党100周年献礼!