荆州市人大常委会2003年度工作要点

2003年是学习、贯彻、落实党的十六大精神的第一年，市人大常委会要按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，着力推进地方人大工作的发展。

2003年市人大常委会工作的指导思想和基本要求是：坚持以党的十六大精神为指导，始终贯彻和实践“三个代表”重要思想，紧紧围绕经济建设中心和执政兴国、执政为民主题，以实现人民当家作主和严格依法办事为主线，在中共荆州市委领导下，继往开来，与时俱进，开拓创新，切实履行人大常委会的法定职能，努力拓展民主形式和人大工作的实践空间，提高人大工作的实效性和社会影响力。

一、切实履行人大常委会的基本职权

1?执行和落实荆州市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定，围绕本行政区域内的物质文明、政治文明、精神文明建设，以及人民群众普遍关心的“热点”、“难点”问题，根据不同时期的不同情况，及时作出决议、决定。

2?通过法定程序贯彻和实施市委的决策和意见，加强与市“一府两院”的联系与沟通，建立决定权与行政权、司法权的统一协调、各负其责的运行机制，保证人大常委会决定权的正确、充分、完整的行使。

3?提高决定重大事项的质量和权威。对拟决定的事项，市人大常委会必须组织广泛的调研和论证，充分发扬民主；对决定后的事项，市人大常委会必须加强督促和检查，确保决定的落实。

4?改进和完善执法检查和视察。一是突出重点。全年安排对全市基本建设重点项目、县域经济、招商引资、人民防空和国防教育、“四五”普法、执法“两制”实施等工作开展检查和视察；二是讲求质量。对在执法检查和视察中发现的重大问题，要一抓到底，坚决督促其整改；三是力求实效。要规范执法检查和视察的形式与方法，扩大人大代表参与面，提出实质性的意见和建议，保证检查视察的严肃性。

5?听取和审议市“一府两院”关于2003年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况、2002年度市本级财政决算、2002年度市本级财政预算执行和其他财政财务收支的审计、农村税费改革和减轻农民负担、荆江大堤和长江干堤加固整险、外事与引智、预算外资金管理、执法“两制”等工作报告，听取和审议市“一府两院”关于中小企业促进法、公路法、义务教育法、著作权法等实施情况的报告。试行工作报告票决制度。

6?全面启动地方规范性文件的备案审查工作，并做好相关事宜的配套建设。

7?出台对实施执法“两制”的监督办法，以执法违法责任追究制为重点，深化执法“两制”的实施。发挥人大常委会法律顾问组的作用，以重大案件监督为重点，集中开展一次调卷审查。

8?依法做好国家机关工作人员的任免和监督工作。完善拟任人员任前法律考试制度，对集中任命的人员进行任前统一考试，对分散任命的人员年终集中安排考试；坚持供职报告制度，推行在新闻媒体上公告拟任人员的供职报告；加强任前考察工作，并制定相关办法；规范人大常委会任命的人员每年向人大常委会报送述职报告制度。

9?认真做好述职评议工作。2003年市人大常委会将按计划对5名市人大常委会任命的国家机关组成人员进行述职评议，制订更为完备的实施方案，对评议的内容和程序提出明确要求，加强对存在问题的分析，加强对整改效果的监督，防止述职评议流于形式。

二、认真开展人大代表工作

10?按照省、市委人大工作会议精神和文件要求，落实代表活动经费；积极实施代表培训计划，在下半年举办一期代表培训班；扩展代表活动领域，坚持联系走访代表月活动。

11?认真办理和督办代表议案、建议。加强办理和督办力度，实行办理和督办形式上的创新；将“一府两院”办理代表建议的情况报告列入大会议程，向全体人大代表报告办理结果；市人大常委会代表工作委员会将征询代表对办理结果的意见，并向常委会会议进行报告。

12?做好评选优秀市人大代表和支持服务代表执行代表职务的先进单位及个人的表彰工作，开好表彰大会。

13?巩固和发展民主测评成果，将原由20%的代表参加测评扩大到全体代表参加测评，进一步完善测评办法。通过总结、提高，使测评程序更为严密，使测评效果和影响更为突出。

14?大力推广石首市做好代表工作的经验，并在充分调查的基础上，协助各县（市）区总结自己的特色，推出自己的工作品牌，形成我市地方人大代表工作的整体优势。

三、大力加强人大宣传和理论研究

15?以坚持和完善人民代表大会制度为中心，以宪法和“四五”普法为重点，以“三会”（人代会、常委会会议、主任会议）、人大代表和人大其他重大活动为对象，不断丰富和活跃人大宣传工作的内容和形式。

16?加强人大宣传工作的领导，加大人大宣传工作的投入，明确人大宣传工作的任务和要求。发挥人大宣传网络的作用，落实并提高人大宣传的奖励办法和标准。

17?广泛开展人大宣传活动，利用新闻媒体，开辟专栏和专题节目，举办有奖知识竞赛，并组织协调好在市委党校开设人大制度与法律知识讲座事宜。继续搞好“宣传人民代表大会制度好新闻”评选。

18?办好常委会公报、《人大工作简报》和《人大工作参阅》，继续坚持常委会、人代会的会议简报制度，开展经常性的情况交流，积极争取全国人大、省人大对我市宣传工作的支持。

19?紧紧围绕坚持和完善人民代表大会制度这一主题，根据人大及其常委会的基本职能和工作要求，从实际出发，深入开展理论研究和工作研究。

20?制订理论研究和工作研究年度课题计划，倡导务实研究，加强与各院校、各机关、各团体的横向联系，开展多种形式的理论研讨活动，搞好调查研究和经验总结，多出成果。

四、努力搞好人大常委会及机关的自身建设

21?坚持学习制度和法律知识讲座制度。拟订常委会年度学习计划，作好人大常委会及机关政治和业务学习安排，并认真组织实施。

22?切实提高常委会会议质量。严格常委会会议纪律，修订并认真执行常委会议事规则，采取必要措施确保常委会组成人员与列席人员的到会率，拟对每一次会议出缺情况进行通告，维护人大常委会会议的法定权威；提高会议审议质量，对每一次会议议题，常委会组成人员都必需做好会前调查研究，审议发言务求集中、准确；改革会议简报内容，使简报客观地、真实地反映大家的意见和建议，并及时按要求送达相关人员和单位；对会后形成的审议意见，实行当面交办，并要求被审议部门按时限将办理情况在常委会会议上作口头答复。坚持公民旁听人大常委会会议制度。

23?充分发挥各专委会的作用。在大会闭会期间，实现各专委会的工作活动与常委会工作活动的统筹安排、协调一致。
24?按照十六大报告中“优化人大常委会组成人员的结构”的要求，市人大常委会党组拟向市委写出专题报告，就人大常委会组成人员的年龄结构、知识结构、社会结构和履职能力提出意见和建议。年内完成人大常委会机关的机构改革工作，引进竞争机制、激励机制和监督机制，定岗定责，建立健全各项规章制度。

25?抓紧进行人大机关各项建设。以创建文明单位为龙头，以解决干部职工普遍关心的问题为切入点，有效利用现代科技手段，进行机关的“软”、“硬”件建设，逐步解决一些亟待解决的问题，凝聚和团结全体机关干部职工的智慧和力量，不断提高工作效率和办事水平。

26?继续扩大与外国议会的往来与交流，加强与国内各级人大的联系，依法加强对各县（市）区换届选举工作的指导，不断扩大人大工作的空间和社会影响。