荆州市中级人民法院 关于2019年上半年工作暨开展扫黑除恶专项斗争工作情况的报告——2019年8月28日在荆州市第五届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上 荆州市中级人民法院院长肖志坚

日期:2019-12-25 来源:荆州市人大常委会办公室
荆州市中级人民法院
关于2019年上半年工作暨开展扫黑除恶
专项斗争工作情况的报告
——2019年8月28日在荆州市第五届人民代表大会
常务委员会第二十二次会议上
荆州市中级人民法院院长肖志坚

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我代表荆州市中级人民法院,现向市人大常委会报告关于2019年上半年工作暨开展扫黑除恶专项斗争工作情况,请予审议。
上半年,市中院在市委领导、人大监督,政府和政协及社会各界的支持下,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧紧围绕司法为民、公正司法主线,紧盯“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,履职尽责,攻坚克难,整体工作持续向好。元至6月,全市法院受理各类案件23943件,审结14863件,结案率62.08%,其中,市中院受理各类案件2715件,审结1940件,结案率71.45%。
一、上半年整体工作情况
一是全力维护社会安全稳定。牢固树立总体国家安全观,始终保持对严重暴力、涉枪涉爆、黄赌毒、多发性侵财犯罪的高压态势,审结各类刑事案件1756件,圆满完成原湖北省政协秘书长刘安民受贿案、首起长江非法采砂涉黑命案等大要案审理工作。健全诉访分离、信访终结等制度,畅通信访渠道,接待群众来信来访543件667次,办理交办转办案件54 件,信访信息化数据录入88件,办理院长信件60件,群众来信41件,处理中央扫黑除恶第7督导组交办的举报信访件6件,办结率均为100%。认真履行司法审查职责,推动行政争议实质性化解,审结各类行政诉讼案件237件。深化行政负责人出庭应诉情况反馈和通报机制,行政机关负责人出庭应诉率节节攀升。全力支持驻荆部队“全面停止有偿服务”工作,妥善化解涉军停偿纠纷,依法平等保护军民合法权益,一批“骨头案”得到有效化解。荆州区法院民二庭法官顾琼香荣获全国法院“涉军停偿工作先进个人”。
二是全力优化营商环境。出台《关于服务和保障民营经济发展的实施意见》,主动与市工商联对接,积极开展商会调解工作,充分发挥司法职能作用,广泛开展“问需求、送法律、促发展”法官进企业活动,了解企业的生产经营情况,征求企业对法院审判工作服务经济社会发展的意见和建议,精准对接企业司法需求,积极为企业提供法律服务。创新破产审判机制,推行“有保有破”差异化处置,工作经验在全省法院交流推广。推进知识产权“三审合一”全覆盖,不断完善审判工作机制,审结各类知识产权案件87件,切实保护企业自主创新和品牌价值。4月,开展为期6个月的“护航行动”,将21件涉民企涉金融机构案件列为重点案件,坚持“五定”原则,创新方式方法,完善联合惩戒信用机制,深度挖掘被执行人财产信息,确保金融机构等企业胜诉权益及时得以兑现。
三是全力打好长江保卫战。深入推进环境资源“三审合一”,设立环资合议庭,积极参与长江“六护”专项行动。认真履行公益诉讼审判职能,依法支持检察机关提起公益诉讼,上半年全市两级法院共受理公益诉讼案件6件,结案6件。贯彻落实宽严相济刑事政策,严厉打击各类破坏生态环境的犯罪行为,审结各类环境资源刑事案件24件。张新民等14人重大涉黑案件的审理,为治理长江流域“两非”提供了“荆州经验”,市委书记何光中作出重要批示,评价“案件审理过程是保护长江生态环境,打造'万里长江、美在荆江'新画卷的一次生动实践”。积极做好环境资源保护宣传,通过《法庭内外》电视普法栏目、“二微一官”等公开渠道向新闻媒体和社会公众公布环境资源典型案例,积极开展环保法制宣传进社区、进农村、进企业、进学校等活动,提高社会公众的环保意识和法制意识。
四是全力参与社会治理“新格局”。全面推进矛盾纠纷多元化解机制建设和“分调裁”机制改革,推动新时代“枫桥经验”在荆州落地落实,审结各类民商事案件8409件,民事案件调撤率达40%以上。积极参与平安创建,加大宣传力度,做好“一感一度一率一评价”测评工作。高度重视未成年人案件审判工作,推行圆桌审判、心理矫治等制度,全市未成年人犯罪人数呈下降趋势。认真开展“执行规范年”活动,全面提升执行规范化水平,巩固深化“基本解决执行难”工作成果,创新“司法+保险”执行工作新模式,与保险公司签订战略合作协议,推进保险机制与诉讼保全、执行悬赏、执行救助等工作深度融合,执结各类执行案件3887件。
五是全力深化司法体制改革。认真落实最高法院《关于进一步全面落实司法责任制的实施意见》,继续深化人员管理改革,强化法官、司法辅助人员梯队建设,推动法官员额管理科学化、规范化。扎实推进院庭长办案常态化,全市法院院领导结案500件,中院院庭长结案731件,占比34.76%。建立健全案件质量评查长效机制,评查案件210件、裁判文书2797份。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,严格执行省法院制定出台的10个规范性文件,全面落实“三项规程”,证人出庭17人次,律师辩护率达90%,当庭宣判案件415件。持续推进“分调裁”机制改革,通过简化庭审、诉调对接、轻案快办、家事审判等方式,化解各类矛盾纠纷1177件。加强“智慧法院”建设,推进“互联网+司法公开”新平台建设,开展网上办案、庭审直播,全市法院审判流程信息公开率达99.68%,上网公开生效裁判文书11898份,直播庭审883场,在市级以上报刊杂志、网站发布宣传信息430余篇。
六是全力推进全面从严治党。始终坚持党对法院工作的绝对领导,严格执行《中国共产党政法工作条例》,对重大敏感案件审理情况,全省法院院长会等重要会议精神,扫黑除恶等重要工作安排第一时间向市委、市委政法委汇报。落实民主集中制和意识形态工作责任制,不断强化班子建设,通过开展“支部主题党日”、班子成员讲党课、机关党支部书记述职、“入党纪念日、初心年检时”等活动,全面提升基层党组织组织力。持续深化“双争”活动,贯彻落实市委改进市直机关作风十条措施,广泛开展“重细节、强素质、转作风、促落实”主题活动,精心制定“强素质、转作风,优化司法服务,深化'双争'活动”行动方案,切实做到民众有所呼、司法有所应。认真落实市委第四巡察组巡察反馈意见,修订完善规章制度28项,清退违规发放款项7.4万元。认真履行党风廉政建设主体责任,深化运用监督执纪“四种形态”,强化管党治党责任。认真开展“突出问题集中整治,加强内部管理”专项活动,围绕政治建设、队伍管理、审判管理、机关管理、落实司法责任制、监督执纪、风险防范等七个方面,积极主动接受最高人民法院巡查组司法巡查,全面查找问题,坚决堵塞管理漏洞。聚焦“十进十建”,深入开展党风廉政建设宣教月活动,全面提高党员干警党性修养,筑牢拒腐防变思想防线。重点开展“以案为戒、正风肃纪”专题教育活动,及时召开党组专题民主生活会、党组扩大会,党组成员逐一深刻反思,带头查摆问题、带头撰写剖析材料、带头作出整改承诺。加强学习型法院建设,通过案件质量评查、优秀示范庭审、优秀裁判文书、精品案件评比等活动,提高法官业务能力水平。2篇裁判文书荣获全国法院首届“百篇优秀裁判文书”三等奖。
二、扫黑除恶专项斗争工作情况
自扫黑除恶专项斗争开展以来,全市法院共审结涉黑涉恶案件32件131人,今年上半年审结涉黑涉恶案件20件84人,其中涉黑案件2件28人,判处五年以上有期刑罚19人,对黑恶势力犯罪的组织者、领导者和骨干分子判处有期徒刑以上刑罚率达100%,判处罚金、没收财产2000余万元。圆满审结首起长江非法采砂涉黑命案——张新民等14人重大涉黑案件,对组织、领导者张新民判处死刑,缓期二年执行。
(一)加强组织领导,提高政治站位
一是坚持党的领导。坚持党对法院工作的绝对领导,充分发挥党委“总揽全局、协调各方”的政治优势,对案件中的重大情况和敏感问题,主动、及时、全面向市委汇报,积极争取最大支持。在审理张新民涉黑案期间,就案件的进展情况及需要协调解决的问题,向市委政法委汇报10余次。在市委政法委的正确领导下,案件圆满审结,取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。二是认真落实中央第七督导组下沉荆州督导反馈问题整改。以从根本上解决问题为目标,对督导组提出的涉及政治站位、依法严惩、综合治理、深挖彻查、组织领导等5个方面14个问题进行全面认领,一对一提出针对性对策,健全完善规章制度12项,做到责任真落实,问题改到位,推动扫黑除恶专项斗争向纵深掘进、务求实效。三是强化督导指导。抽调两级法院刑事口资深法官20余人,建立扫黑除恶人才库,对重大疑难复杂案件进行全程指导研判,切实提升扫黑除恶专项斗争专业化、法治化水平。建立完善督导机制,组建专门督导队伍,对各县市区法院进行全覆盖、常态化督导调研,通过听取专题汇报、检查工作台账、加强案件研判等形式,及时总结经验、发现问题,推动专项斗争各项举措落地见效。强化庭审综合保障,主要领导定期带队检查审判庭等配套建设进度,对后勤保障、值勤安检等进行指导完善,确保庭审最佳效果。截至目前,全市两级法院七人审判法庭、羁押场所、科技法庭等改(扩)建工作均已完成,满足涉黑涉恶案件审理需求。四是全面推行领导包案。及时对全市扫黑除恶案件侦办情况进行研判,认真落实涉黑涉恶案件领导包案制度,对重点案件逐一梳理,中院班子成员对9起涉黑案件一一认领,定期到办案单位了解案件进展情况,下沉基层一线牵头协调研究解决方案,指导办案单位对案件快侦、快诉、快判。截止目前,盛小红涉恶案、陈飞涉黑案、周阿兵涉黑案、孙卫志涉黑案等案件已进入审理阶段,进展顺利,预计九月底前宣判。
(二)坚持依法办案,提升审判质效
一是突出打击重点。围绕打赢打好“三大攻坚战”,加大对金融借贷、扶贫攻坚、环境资源等重点领域涉黑涉恶犯罪的惩处力度,加大对长江流域生态环境的司法保护,为打造“万里长江,美在荆江”新画卷提供司法保障。3月,圆满审结张新民等14人重大涉黑案件,打好2019年“长江保卫战”第一仗。二是严格依法办案。紧密结合以审判为中心的刑事诉讼制度改革,严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关。为审理好张新民涉黑案,审理专班第一时间展开阅卷工作,经过一个月“五加二”“白加黑”的高强度奋战,从33本卷宗材料中提炼出案情重点,形成约20万字的阅卷笔录,提出需要补充侦查的问题5类20个,实行问题清单销号管理,确保事实证据经得起法律检验。严格按照庭审实质化要求,召开3次高质量的庭前会议,将可能带入庭审的有关问题达成共识。针对部分被告人对抗强烈、交叉感染等问题,采取“异地关押、各个击破”,提审被告人20次,宣讲扫黑除恶政策,打击嚣张气焰。充分保障被告人、辩护人的诉讼权利,12名被告人当庭认罪悔罪,10名被告人对起诉事实罪名完全无异议,多名被告人声泪俱下,真诚忏悔。三是坚持打缴同步。以摧毁黑恶势力经济基础为目标,综合运用禁止令、剥夺政治权利以及追缴、没收、判处财产刑等法律手段,彻底摧毁再犯能力。对在侦在办的涉黑案件,全面清查涉案财产,坚持提前介入,确保在审理之前将涉黑财产查封扣押到位。张新民案在审理期间,冻结、查扣房产、商铺、车辆等2000余万元,对张新民、张红明、张清明等组织、领导者、骨干成员均判处没收个人全部财产,有效铲除黑恶势力经济基础。
(三)强化协同配合,推动综合治理
一是加强协调配合。与检察、公安机关建立联席会议制度,通报案件信息及工作进展情况,对有争议的案件及时交换意见,统一执法思想和证据标准。为顺利审结张新民案,召开联席会议30余次,“大三长”每月会商,“小三长”每周碰头,把事实、证据、定性存在的问题解决在审判之前。对重点涉黑涉恶案件提前介入,积极研判案件事实及基本证据,引导侦查取证方向,提出侦查建议。对涉黑涉恶案件中违法财产提出意见,引导公安机关收集充分的证据后予以查封、扣押,等进入审判环节予以处理。在郑国平涉黑案中,法院通过提前介入,同步跟进案件,及时发现并提出问题,积极引导侦查,及时收集、补强相关证据,目前该案已进入审查起诉阶段。二是积极提出司法建议。落实边扫边治边建要求,对张新民涉黑案件中存在的有关问题,向洪湖市人民政府、司法局、燕窝镇委、燕窝人大主席团等提出司法建议4次,得到地方党委政府积极响应,为案件顺利审理打下了良好基础。三是认真开展国有资产治理专项行动。制定《关于开展集中治理侵占国有资产乱象专项行动的实施方案》,对全市法院已生效法律文书及案件审理中涉及侵占国有资产乱象进行全面梳理,扎实开展集中治理侵占国有资产乱象专项执行行动,协同推进扫黑除恶专项斗争。5月,顺利执结一起涉军土地租赁合同纠纷案,9个小时内腾退租户2户、房屋面积3600余平米,有效防止国有资产流失。四是积极参与防范“非法校园贷”活动,制定《关于防范和打击处置非法集资宣传活动方案》,通过微博发布、微信推送、走村入户等形式,宣讲防范“非法校园贷”、非法集资等法律知识,发放宣传册200余册,提高了群众的防范意识、风险意识和辨别能力。
(四)加大宣传力度,注重舆论引导
始终把舆论宣传摆在突出位置,营造扫黑除恶的强大声势。在审理张新民案件期间,第一时间将庭审视频通过全媒体进行推送,当日在百度搜索榜排名第8位,搜索达836万人次,中央电视台、人民法院报、人民网、中国法院网等30余家主流媒体转载报道,社会各界广泛关注、反响良好,纷纷留言点赞。坚持线上线下齐行动,荆州、洪湖两级广播电视台、全市法院微信平台及时报道庭审最新进程,在洪湖召开现场新闻发布会,向新闻媒体通报案件庭审情况,构建了报刊有文、广播有声、电视有影、网络有言的全视角、立体化的扫黑除恶宣传格局,营造了全民知晓、全民参与的浓厚氛围,提升了扫黑除恶司法公开、宣传震慑的新维度。
在取得成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市法院工作仍然存在一些问题与不足,主要表现在:一是司法能力仍显不足,审判质效不优,机械司法、就案办案现象依然存在,精品案件、优秀裁判文书的质量和数量有待进一步提高。二是纪律作风仍需改进,“四风”问题仍然不同程度的存在,少数干警政治意识不强、司法行为不端,违法违纪现象时有发生,从严治党、从严治院仍需进一步加强。三是队伍建设亟待加强,对法院党的建设重视不够,基层党组织建设抓得不够主动,不够经常,存在“重业务、轻党建”倾向;法官后备力量储备和年轻干部培养机制有待进一步健全完善。对于这些问题,我们将进一步强化责任担当,采取有力措施,认真加以解决。
下半年,全市法院将在市委领导、人大监督下,进一步找准角色定位,明确工作重点,抢抓发展机遇,全力做好新时代荆州法院工作。
一是提升审判执行工作质效。强化对立案、审判、执行等全流程节点管理,定期分析研判审判执行工作运行态势,严格审限监督,合理调配资源,促进均衡结案。深入开展精品案件、优秀庭审、优秀裁判文书评选活动,抓好案件评查工作,重点评查发回改判、信访投诉等案件,及时发现、纠正整改可能存在的案件质量问题。保持执行工作高水平运行,在“巩固、提高、完善”上下功夫,坚持联合惩戒、全媒体直播等有益经验,深入推进强制执行案件信息公开,提高生效法律文书执行率。保持改革韧劲,统筹推进综合配套改革,深入推进“智慧法院”建设,切实提升审判体系和审判能力现代化水平,助推审判执行质效提升。
二是深化扫黑除恶专项斗争。以开展“九个专项行动”为工作主线,坚持依法严惩,对组织者、领导者、骨干成员及其“保护伞”,该重判的依法重判,把深挖彻查“保护伞”作为下一阶段的主攻方向,综合运用追缴、没收、财产刑等手段,打好扫黑、除恶、打伞、断财、反腐“五位一体”攻坚战。准确把握法律政策界限,注重审判环节规范化,坚决守住法律底线,确保每起案件都办成经得起法律和历史检验的铁案。健全完善内部协调督办、外部工作联动、线索核查转办等工作机制,重要事项及时向党委、党委政法委报告,强化立案、审判、执行各环节的协调衔接,加强与公安、检察机关的横向联络,及时发现移交涉黑涉恶线索,全面落实边扫边治边建要求。进一步抓好专业团队建设,整合司法资源力量,在人员力量、法庭建设上准备到位。积极延伸审判职能,通过司法建议、庭审直播、公开宣判、以案释法,提升社会治理法治化水平,推动专项斗争向纵深掘进。
三是服务保障优化营商环境。全面贯彻落实中央、省市关于促进民营经济健康发展的重大决策部署,加大对企业产权的司法保护力度,严格区分民事纠纷与刑事犯罪,支持民营企业创新发展壮大。牢固树立谦抑、审慎、善意、文明、规范的执法办案理念,积极构建新型政商关系,坚决杜绝刁难设卡、有诉不理、久拖不决、吃拿卡要、干预企业正常经营活动等行为,切实转变司法理念,依法审理公司、合同、投资及市场竞争案件,慎用查封、扣押、冻结等强制措施,最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响,激发市场主体活力。落实《关于服务和保障民营经济发展的实施意见》,加强联系企业工作,大力开展以“送法治宣传”“送法律服务”“送学习资料”为主要内容的送法进企业活动,促进企业规范经营、健康发展。
四是妥善化解矛盾纠纷。扎实打好三大攻坚战,特别是做好防范化解重大风险工作,认真开展涉诉矛盾纠纷排查预警、防范化解、依法处置工作,积极配合市委做好涉军、涉众型经济案件受损群体等重点人员的稳控工作,妥善处理涉诉信访问题,确保国庆、军运会等重要时间节点稳定。在党委和政法委领导下,深入推进交通事故、劳动争议、医疗卫生、婚姻家庭等各领域、各行业诉调对接平台建设,健全完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决体系,为诉讼群众提供多种纠纷解决方案和途径,从源头上减少诉讼增量。
五是持续加强党的建设和队伍建设。坚持党对法院工作的绝对领导,贯彻落实《中国共产党政法工作条例》,把主动接受党的领导作为首要政治纪律,认真开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”。针对市委巡察整改督导的反馈意见,切实制定整改措施,逐条整改到位,逐个问责到人。推进“五好”领导班子建设,严守政治纪律和政治规矩,压紧压实主体责任,更好地发挥党组领导核心作用。坚持以案为戒、正风肃纪,深刻汲取王晨等严重违法违纪案件惨痛教训,以零容忍的态度惩治司法腐败。加大教育培训力度,加强法律适用研究,把审判一线作为培养锻炼年轻干部的“主渠道”“主阵地”,努力打造一支革命化、正规化、专业化、职业化的法院队伍。