荆州市人民政府 关于“十三五”规划纲要实施中期评估及指标调整草案审议意见落实情况的报告

市人大常委会：
市政府高度重视荆州市第五届人大常委会第十六次会议对市人民政府《关于<荆州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要>实施中期评估及指标调整草案的报告》的审议意见，元月16日市政府领导作出批示，当日即转市发改委抓落实。市发改委党组迅速对领导批示和审议意见进行了认真研究，并将审议意见分解到党组分管同志和发展战略与规划科，分管同志带领科室人员就有关指标核定，到市科技局、市人社局进行了逐一研究。经市政府审定，现将有关落实情况报告如下：
一、关于坚定发展信心，努力完成目标任务
“十三五”规划纲要中期评估，既全面总结了全市推进规划目标任务实现的工作进展情况，又查找了工作中的不足、存在的发展短板和问题。在国际国内发展环境发生极大变化的特殊情况下，校准目标，坚定发展信心，调整工作措施，加大工作力度，是推进“十三五”规划实施后半程工作的关键和重点。2019年全市经济工作会议以“看地位、看阶段、看短板、看原因、看机遇”对我市发展进行反思，进一步消除认识误区，形成思想共识，凝聚起复兴荆州的强大合力，增强加快荆州发展的信心和决心。2019年市政府工作报告在强调自身建设时，明确要求全市政府工作人员提高政治站位，勇于担当作为。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕市委确定的目标、思路和重点，研究谋划、贯彻落实，以敢想敢干、善作善成的执行力赢得荆州复兴的加速度。强化争先进位意识，推进政府工作目标管理，压实领导责任、牵头责任、推进责任。践行“一线工作法”。紧扣“事前、事中、事后”三环节，打造强有力的“落实链”。跟踪督办、限时办结，以“大督办”倒逼“大落实”。完善问责问效、考评结账等机制，以实效论高低、以实绩论英雄。健全完善激励机制和容错纠错机制，向不作为者亮剑，为实干创新者护航。
市政府工作报告、年度国民经济和社会发展计划报告安排2019年全市经济社会发展的主要预期目标为，地区生产总值增长7.5%—8%，固定资产投资增长11.5%，规模以上工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长11.5%，地方一般公共预算收入增长8%;城乡人均可支配收入增长高于经济增速，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成省下达的节能减排任务。这些指标的确定全部对标了“十三五”规划中期评估调整后的新目标，努力将年度计划目标作为推进规划总体目标完成的重要保障。
二、关于加快经济结构调整，强力推进二三产业发展
审议意见提出“加快经济结构调整，强力推进二三产业发展”。围绕经济结构调整和构建现代产业体系，全市经济工作会议要求，努力在新一轮产业转型升级和区域竞进发展中争取优势、赢得主动，为高质量发展奠定坚实的产业基础。抢先布局重大产业。积极融入“一芯两带三区”区域和产业战略布局，进一步完善全市重大生产力布局和区域协调发展战略，奋力打造长江绿色经济和创新驱动发展带示范带、江汉平原振兴发展示范区先行区。把传统产业转型升级作为重中之重，做强优势产业；把新兴产业作为主攻方向，做大潜力产业；把深化产业融合发展作为工作重心，培育发展新优势。改造提升制造业。抢抓国家实施新一轮重大技术改造升级工程机遇，滚动实施千企千亿技改工程，重点支持骨干企业稳产增产扩产、延链补链强链。大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，重点培育新一代信息技术、生物技术、高端装备制造、新材料等产业。提高“荆州制造”含金量，开展质量提升行动，实施“百领”企业培育工程，培育一批细分行业的“隐形冠军”。大力发展现代服务业。积极顺应和把握消费升级大趋势，以消费升级引领产业升级。突破性发展文化旅游产业，打好“生态牌”“红色牌”“文化牌”，深度挖掘荆州多彩文化、绿水青山的经济效益，以保护为前提加快推进纪南文旅区建设，稳步推进荆州古城5A景区和县域4A景区创建，加快完善高等级旅游公路网络，推动全市景区景点串珠成链，打造世界知名的三国文化旅游目的地和全国文物保护利用综合示范区。大力发展现代物流产业，发挥“多式联运”优势，加强新型基础设施建设，建设全国骨干流通网络中的重要节点城市。加强支撑消费升级的服务体系建设，进一步增强居民消费能力，释放消费新空间。加快教育、育幼、养老、医疗等服务业发展。
三、关于狠抓招商引资，推进项目建设
审议意见提出“狠抓招商引资，推进项目建设”。2019年市政府工作报告明确提出把招商引资和项目建设作为培植发展后劲的重要支撑。全市经济工作会议对招商引资和项目建设作了具体要求。着力招商引资，坚定不移把招商引资作为经济工作的“一号工程”，坚持招商引资、向上争资、政府投资、市场融资“四资共抓”，撬动各方资源，汇聚各方投入，实现重大项目接续跟进、有效投资不断增长。坚持精准导向，围绕“六大主导产业”招大引强，主攻“十一大产业集群”招才引智，不断提升招商引资的总量规模、质量效益和贡献份额。坚持结果导向，深入实施高质量招商行动计划，用好校友、商会、行业组织等招商平台，试点市场化招商，做实驻点招商，探索基金招商，提高重资产招商质效。
加快项目建设。2019年政府工作报告提出继续开展“重大项目建设年”活动，带动大建设，促进大发展。中期评估以来，全市已组织重大项目集中开工活动3次。在项目申报上，市发改委编制发布了投资和项目谋划工作指南（2019年版），鼓励部门和企业钻天拱地争项目。聚焦补短板、调结构，抓紧实施一批制造业技术改造、基础设施、水利灾害防治、民生领域重大项目；聚焦长江大保护、培育大产业，突破性策划储备一批基础性、支撑性、功能性项目；聚焦重大政策、规划调整“窗口期”，有的放矢做好前期工作，精准务实向上衔接争取，提高项目储备转化率，增强项目建设爆发力。千方百计上项目。继续加大基础设施建设力度，围绕“畅循环、活水系、拓功能”，全面实施综合交通三年攻坚行动，加快绕城外环高速化、内部道路网格化、慢行道路景观化；扎实推进新时代荆州治水工程，实现河湖连通、截污治污、水清岸美；以更大力度加快推进古城疏散保护相关项目。继续推进政府和社会资本合作模式，加快第二批项目前期工作。在项目建设和督办上，进一步强化固定资产投资和重大项目建设调度。全市投资和重大项目建设情况实行一月一分析，一月一通报，一月一督办；5000万以上的大项目实行“5日督办”，手机平台通报；重大项目“包保”制、“项目秘书”联系制、增速靠后“约谈”制，有效促进了全市固定资产投资增长。
四、关于加快民生建设，不断提高人民群众的幸福指数
审议意见提出“加快民生建设，不断提高人民群众的幸福指数”。加快发展民生事业增强人民群众的获得感，一直是市政府抓工作的重点。2019年全市经济工作会议提出要始终践行以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，切实把钱用在“刀刃”上，把事办到群众的心坎上。扎实推进棚改清零工作，采取多种措施，加大保障性住房建设力度，着力解决困难群体和低收入家庭住房问题。坚持把教育事业放在优先位置，推动学前教育普惠性发展、义务教育集团化办学，实行普通高中走班制、分层教学，完善产教融合、校企合作的职业教育体系，支持长江大学建设“双一流”。确保就业形势持续稳定，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业创业工作。加快健康荆州建设，进一步完善医联体和分级诊疗制度，全面落实“全面二孩”政策。加快推进“五城同创”，着力完善城市“15分钟健身圈”和“荆州书海”项目，以城市生活的高质量塑造荆州城市的良好形象。按照兜底线、织密网、建机制的要求，大力推进全民参保。坚持发展新时代“枫桥经验”，持续开展党员干部接访下访工作。认真落实“党政同责、一岗双责”，下更大气力抓好食品药品安全、安全生产和交通安全。
全市经济工作会议要求将打赢“三大攻坚战”作为全面建成小康社会、实现荆州高质量发展必须跨越的关口。打贏精准脱贫攻坚战。把“两不愁三保障、一高于一接近”和贫困对象稳定长效脱贫作为主攻方向，向重点贫困村、特殊贫困对象聚焦发力，确保今年完成83883人脱贫、92个贫困村出列。严格落实中央“六个精准”“五个一批”要求，一以贯之抓好精准脱贫“八大攻坚行动”，实现高质量脱贫、可持续脱贫。
打贏污染防治攻坚战。以中央、省环保督察反馈问题整改为契机，全力推进“双十工程”具体化、项目化，坚决守护好“一江清水”“一方净土”，切实打赢蓝天保卫战，实现空气质量优良天数进一步提升。抓好“四个三重大生态工程”，完成厕所革命年度目标任务，推进生活垃圾无害化处理，实现乡镇生活污水处理全覆盖，完成精准灭荒造林任务。
深入实施乡村振兴战略。开展以“五整治二提升工程”为重点的农村人居环境整治三年行动，集中整治畜禽粪便、固体废物、河渠沟塘等，新增省级特色小镇1个、生态宜居美丽乡村示范村50个。大力实施“三乡”工程，引导发展要素向乡村流动，增强乡村振兴内生动力。扎实推进“四好农村路”示范县、示范乡镇创建工作，完成“455”安防工程3000公里，改造危桥30座，改扩建农村公路1000公里，建设美丽农村路1000公里。
加强和创新社会治理。提高社会治理法治化、精细化、智能化、专业化水平，提升基层治理能力，打通服务群众“最后一公里”。建设智慧城市，加快大数据中心建设。鼓励和引导志愿者拓展服务范围、提升服务水平。深入开展平安荆州创建，加强基层社会治安综合治理中心建设，进一步提升“一感两度两率”。保持扫黑除恶高压态势，切实提升群众满意度。加快推进安全生产领域信息化建设和先进技术推广应用，确保安全生产各项措施落到实处。
五、关于指标调整的核实情况
审议意见要求对需要调整的“研究与试验发展经费投入强度”、“基本养老保险参保率”指标再科学评估核定。按照市政府领导批示，市发改委高度重视，专门与市科技局、市人社局进行了商讨和研究。经过全面分析，本着实事求是和积极进取的原则，对这两个指标我们提出如下调整建议。
一是关于“研究与试验发展经费投入强度”，“十三五”规划纲要确定为2%，中期评估调整建议为1.5%。考虑到促进产业转型升级和创新发展的需要，以及我市创建国家创新城市的工作力度加大，政府、企业、学校和科研院所等各方面投入研究与试验的经费会增加等积极因素，经过对我市投入能力的核算，我们建议将“研究与试验发展经费投入强度”指标“十三五”末期目标值调整为1.8%。
二是关于“基本养老保险参保率”，“十三五”规划纲要确定为99%，中期评估调整建议为90%以上。因“十三五”规划制定后，上级行业部门对该指标的考核方法发生了变化，导致指标基数相应调整。2015年荆州市基本养老保险参保总人数340.54万人，当年常住人口571.1万人，扣减16岁以下及16岁以上在校学生和在外地参保人员158.65万人，应参保412.45万人，参保率为82.57%。同口径计算，2018年全市基本养老保险参保人数366.43万人，参保率为88.23%。参照《省人力资源和社会保障厅 省发展和改革委员会关于印发湖北省社会保险“十三五”规划的通知》（鄂人社发〔2017〕27号）文件精神，全省“十三五”期末基本养老保险参保率为90%。经共同研究我们建议将“基本养老保险参保率”指标“十三五”末期目标值调整为90%以上，在同步省规划指标水平的基础上，努力争取高于全省水平。