荆州市人民代表大会常务委员会工作报告

 

荆州市人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

——2020年1月6日在荆州市第五届人民代表大会第五次会议上

荆州市人大常委会副主任  陈爱平

 

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2019年，是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是地方人大设立常委会40周年。在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心、服务大局，依法履职、扎实工作，顺利完成市五届人大四次会议确定的工作任务，为荆州高质量发展作出了积极贡献。

一、旗帜鲜明讲政治，确保人大工作正确政治方向

常委会进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保人大各项工作体现党的主张、符合宪法精神、反映人民意志。

自觉把党的领导贯穿人大工作始终。坚持在市委的领导下开展工作，严格执行请示报告制度，全年共向市委请示报告7件次，提请市委研究人大工作3次、下发7份关于人大工作的文件和会议纪要。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，围绕贯彻落实党中央决策部署和省委市委工作安排，切实做好立法、监督等工作。紧扣全市改革发展中的重大问题依法讨论决定重大事项，作出决议决定11件，确保市委的主张通过法定程序成为全市人民共同意志。坚持党管干部原则，依法任免地方国家机关工作人员96人次，确保市委推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关工作人员。

认真贯彻党中央关于人大工作的决策部署。把加强人大国有资产监督和预算审查监督职能作为年度重点改革任务，提请市委下发实施意见，制定3个推进工作的实施办法。初步建立市、县两级政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，首次听取和审议企业国有资产管理情况专项工作报告，审议国有资产管理情况综合报告。制定关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施方案，明确“支出预算的总量与结构、重点支出与重大投资项目、部门预算”等方面的预算审查监督重点。建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制，健全代表联络员、预算编制通报等制度。完善人大预算联网监督系统，积极改进预算审查监督工作。严格执行审计查出突出问题整改情况向人大常委会报告制度，在听取审计整改报告的基础上，首次听取2个专题整改报告。常委会还支持和促进政府建立重大行政决策出台前向本级人大及其常委会报告制度。

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照党中央第二批主题教育的工作部署，认真贯彻“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育始终。坚持把学习领会党的创新理论作为根本任务，采取举办读书班、专题辅导、主题宣讲、研讨交流等方式，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以及对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，增强政治认同、思想认同、情感认同。坚持以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气抓好整改落实，对学习研讨中查摆的问题、调查研究发现的问题、检视反思的问题、代表和群众反映的问题，即知即改、应改尽改。坚持“以人民为中心，为了人民、依靠人民”的人大工作初心和使命，把维护最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，把主题教育成效体现到新时代人大工作中，真发现问题、真解决问题、真推进工作，促进解决了一批民生实事。

二、突出立法引领，为荆州改革发展提供法治保障

坚持科学立法、民主立法、依法立法，两部地方性法规颁布实施，一部地方性法规进入三审，地方性法规进入执法、融入司法、列入普法工作持续推进。

加强地方立法工作。《荆州市长湖保护条例》《荆州市扬尘污染防治条例》如期颁布实施，用法治力量守护碧水蓝天迈出重要一步。推进《荆州市湘鄂西苏区革命遗存保护条例（草案）》的制定工作，围绕保护范围、保护利用措施、管理职责等重点问题反复调研论证，认真组织审议。常委会还开展了长江岸线保护、洪湖保护、电动车管理、机动车停车、垃圾分类收集等方面的立法调研论证工作。同时，加强规范性文件备案审查，全年备案审查18件，向省人大常委会报备1件。

推进地方性法规“三入”工作。在进入执法方面，严格执行地方性法规实施情况报告制度，听取和审议《荆州市文明行为促进条例》贯彻实施情况的专项工作报告，督促将地方性法规规定的责任列入部门责任清单，录入“互联网+监管”系统。在融入司法方面，积极探索在司法活动中更好适用地方性法规的方法和路径，促推法院制定实施地方性法规的意见，支持检察院在长湖保护条例实施1个多月后发出首份检察建议书。在列入普法方面，制定专题实施意见，推进地方性法规“六进”工作，发挥媒体宣传引导作用，进一步提高社会各界对地方性法规的知晓率和参与率。

完善立法工作机制。提请市委召开全市立法工作会议，完善和落实“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的地方立法工作格局。探索地方立法“同向同行、并联并行、直通直行”的“三行”机制。凝聚各方立法共识，科学编制年度立法计划，确保立法工作与改革发展同向同行。健全立法联席会议制度，充分发挥立法顾问组、研究会和联系点的作用，确保参与立法工作的各个方面能够并联并行。坚持立法联席会议成员和法规起草专班全程参与立法工作，健全各环节评估论证、意见反馈等制度，确保法规制定全过程的直通直行。

三、依法行使监督职能，更好服务全市工作大局

坚持正确监督、有效监督，全年听取审议专项工作报告21项，开展执法检查1次、视察和调研58次。

助推经济高质量发展。紧扣市委优化营商环境的工作部署，通过实地调研、座谈交流、发放征求意见表等方式，找差距、查原因，要求进一步提升政务服务效能，着力推进“双创”平台建设，深入破解企业融资难融资贵问题，突出抓好法治环境建设。听取和审议关于创新型城市建设情况的专项工作报告，调研重点企业和科技创新平台建设情况，强调充分发挥企业科技创新主体作用，加快高新技术产业发展，提高科技成果转化水平，推进以科技创新为核心的创新型城市建设。持续关注科技研发资金使用绩效，指出要充分发挥科技研发资金“四两拨千斤”的作用，推进企业转型升级，提高市场竞争力。听取和审议现代综合交通运输体系建设情况的专项工作报告，要求有关方面加快推进重点交通项目建设，及早谋划“十四五”交通发展规划，构建更加完善的立体交通格局。

助推生态文明建设。以“中华环保世纪行”走进荆州为契机，聚焦“守护长江清水绿岸”这一主题，与近30家中央和省市新闻媒体，同步调研采访我市长江岸线复绿、非法砂石码头整治、洪湖围网拆除、退垸还湖等工作的成效，促进有关方面持续发力、久久为功，推动长江大保护各项举措落地见效。紧盯水污染防治这一重点，听取和审议水环境治理专题询问整改情况的报告，加强对沿江化工企业关改搬转、长江船舶垃圾收集处理、城乡污水处理厂和管网建设、农村面源污染防治等方面的跟踪监督，助推全市水环境治理取得阶段性成效。常委会还听取和审议环境质量状况和环境目标完成情况年度报告，对中心城区水环境综合整治工程、市树市花推广等情况进行了视察。

助推农业农村发展。常委会以“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动为载体，以《湖北省农村扶贫条例》执法检查为着力点，将两项工作同部署、同推进、同落实。组织和动员全市五级人大代表，围绕“回头看”主题，聚焦“6+1”清零行动，检查“脱真贫、真脱贫”成效，切实当好脱贫攻坚的“侦察兵”和“监督员”。在代表行动中，各级代表发挥来自群众、植根群众的特点和优势，联系选民超20万人次，走访贫困户近10万户，提出意见建议506件，均得到研究和办理。在执法检查中，首次增加暗访环节，现场察看6个县市区12个乡镇、21个产业扶贫项目，查找扶贫条例实施中的突出问题、制约脱贫攻坚的瓶颈短板，督促有关方面进一步落实法律责任和工作责任。以“依法加强监督管理、保障畜产品质量安全”为主题，开展 “农产品质量安全荆楚行”活动。常委会还组织乡村振兴、水利基础设施建设调研，视察森林城市创建情况，督办“荆州味道”“荆州大米”等公用品牌建设，推动荆州从农业大市向农业强市跨越。

助推民生福祉改善。为实现更高质量和更充分就业，常委会专题视察《中华人民共和国就业促进法》贯彻实施情况，要求精准对接市场和就业需求，创新职业培训，完善就业服务体系，推进人力资源市场发展，切实解决结构性就业矛盾。针对我市宗教活动中的新情况新问题，对宗教活动场所规范管理情况进行专题调研，推进《湖北省宗教事务条例》贯彻落实，依法规范全市宗教活动场所管理。听取和审议关于公共文化服务体系建设的专项工作报告，强调要对标对表文化小康要求，加大投入保障力度，加快文化场馆建设，完善运行管理机制，切实满足人民群众日益增长的精神文化需要。跟踪督办《湖北省散居少数民族工作条例》贯彻落实情况，持续开展“民族团结进步荆楚行”活动，促进涉民族法律法规落实。常委会还对全市文化旅游、学前教育、物业管理、中医药发展、血吸虫病传播阻断达标等民生事项进行了视察调研，进一步推动有关方面改进工作。

助推依法行政公正司法。听取和审议法治政府建设情况的专项工作报告，要求坚持依法科学民主决策，运用法治思维提升依法履职能力，全面推进政务公开，加强对行政权力的制约和监督。以扫黑除恶专项斗争和开展公益诉讼为重点，听取“两院”半年工作情况报告。推进司法监督工作平台常态化规范化运行，集中察看市中级人民法院庭审案件5次，不定期察看庭审案件10次，提出意见建议16条。听取和审议市人民检察院关于实施认罪认罚从宽制度专项工作报告，促推这一制度在荆州正确有效实施。常委会还对禁毒斗争、法院执行、律师执业权利保障、民营企业法律服务等工作进行了视察调研。把握信访工作法治化规范化制度化的新要求，扎实做好人大信访工作，全年接待群众来信来访297批次425人次。

四、深化和拓展代表工作，支持和保障代表依法履职

坚持把尊重代表主体地位、提高代表素质能力、充分发挥代表作用，作为开展人大工作的重要基础和关键环节。

全面推行民生实事项目人大代表票决制。认真总结试点经验，完善票决工作机制，推进票决制工作在县乡两级全面推开。各县市区将推行票决制纳入党委、政府的重要议事日程，对初选关、监督关、落实关进行准确定位，规范各环节、各阶段的工作，切实提升票决制实施成效。随着8个县市区、100个乡镇票决产生的528件民生实事项目的顺利推进，一批人民群众盼望解决的问题得到较好落实，既让人民群众得到了实惠，又激发了人大代表履职活力。

不断强化代表依法履职保障。坚持代表学习培训制度，先后组织全市乡镇人大主席、街道人大工委主任、部分基层市人大代表赴全国人大集中培训，进一步提升履职能力和工作水平。不断扩大代表对人大工作参与的广度和深度，坚持邀请代表列席常委会会议，组织省市人大代表围绕乡村振兴等工作开展专题调研、集中视察，引导代表坚持从大局出发提出意见建议。建立代表履职网络服务平台，设置代表履职档案、建议办理、互动联络等功能，提升了代表履职管理和服务保障水平。

切实加大代表建议督办力度。市五届人大四次会议代表提出的149件意见建议，已全部办复。在坚持常委会领导领衔督办、专工委对口督办等好的作法基础上，对2018年各方关注度较高的7件代表建议和2019年代表建议办理情况开展专项检查，推动将代表建议办理工作纳入全市目标管理绩效考核内容，首次对重点建议办理情况进行满意度测评，并将测评结果通报市政府及相关承办单位，进一步促进了办理工作。市政府高度重视建议办理，要求各承办单位强化办理责任。关于城区共享单车规范管理、商品房预售资金监管等建议办理取得明显成效。

五、不断加强自身建设，提升履职能力和水平

按照建设“两个机关”的目标定位，主动适应新时代新要求，持续推动常委会及机关各项建设。

加强能力建设。坚持和规范常委会专题讲座、党组中心组学习、集中学习等制度，组织开展关于长江生态保护、地方性法规审议、预决算审查等专题辅导，提高常委会组成人员、人大代表的依法履职能力。修订主任会议议事规则、秘书长会议议事规则等制度，制定立法技术规范、备案审查等工作规程，完善机关内部管理制度，不断规范各项工作。进一步优化专门委员会职能分工，调整充实人员力量，更好发挥专门委员会在立法、监督、建议办理等工作中“专”的优势。

加强纪律和作风建设。认真落实管党治党主体责任和监督责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，积极支持派驻纪检监察组的工作，努力营造风清气正的政治生态。贯彻落实“基层减负年”要求，突出整治形式主义、官僚主义，着力营造“争”、“比”、“拼”的浓厚氛围，推动人大工作实起来、严起来。扎实推进巡视巡察反馈问题整改，做到立行立改、逐一销号，充分运用整改成果，进一步推动人大工作和建设。

加强调查研究与宣传工作。以中华人民共和国成立70周年及地方人大设立常委会40周年为主线，紧扣全市工作大局和人大工作实际开展理论研究，2项理论研究成果上报省人大，10余篇调研和理论文章在媒体上发表。注重发挥各类媒体的特点优势，认真总结我市人大工作经验作法，大力宣传代表履职成效，推出一系列专栏专版，改版升级人大网站、微信公众号，不断提高宣传的传播力、引导力、影响力、公信力。《湖北日报》、湖北电视台等省级媒体多次推介我市的特色亮点工作。

加强上下协同。配合全国人大、省人大开展《中华人民共和国可再生能源法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国水污染防治法》《湖北省动物防疫条例》等执法检查，征集10多部法律法规草案的意见。按照省人大的统一安排，深入各县市区开展《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》专题调研，提请市委下发会议纪要，乡镇配备人大副主席等要求得到较好落实，乡镇人民代表大会和人大主席团会议得到进一步规范。

各位代表！常委会过去一年工作取得的成绩，是在市委正确领导下，全体代表和人大工作者辛勤工作的结果，是“一府一委两院” 密切配合的结果，是县乡两级人大大力支持的结果，也是全市人民和社会各方面积极参与、充分信任的结果。在此，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们也清醒认识到，还有不少需要加强和改进的地方，主要是：地方立法的精细化水平还不够高，依法监督的实效有待加强，代表履职服务和管理的机制还需进一步完善，我们的工作能力和水平还不能完全适应新时代人大工作的需要，等等。常委会将在今后的工作中切实加以改进。

新一年的主要任务

各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行使宪法法律赋予的各项职权，不忘初心、牢记使命，扎实工作、开拓前进，在新时代探索新实践、展现新作为。

坚持强化理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断增强做好新时代人大工作的责任感和使命感。按照党中央关于人大工作的要求，围绕市委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合荆州实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务，用法治保障人民权益、增进民生福祉。

坚持围绕中心服务大局。充分发挥立法的引领和推动作用，审议和表决《荆州市湘鄂西苏区革命遗存保护条例（草案）》，启动机动车停车、电动车管理等立法工作，开展洪湖保护、垃圾分类收集等立法调研，深入推进地方性法规“三入”工作，跟踪监督长湖保护条例和扬尘污染防治条例落实情况。紧扣“四轮驱动、两翼保障”发展路径，加强对工业转型升级、全员招商、营商环境、文化旅游、区域经济发展等方面的监督，做好预决算审查、国有资产管理、审计及整改等监督工作，助推全市经济平稳健康发展。

坚持回应人民群众关切。围绕长江大保护、大气污染防治、水环境整治和生态修复等工作开展监督，助力打好污染防治攻坚战。围绕中央和省委脱贫攻坚考核验收、市委关于脱贫攻坚工作部署，结合人大执法检查发现问题的整改，加强跟踪监督，助力打好精准脱贫攻坚战。围绕社会治理、扫黑除恶、高中教育、健康卫生、法院执行等与人民群众密切相关的工作开展监督，使改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

坚持更好发挥人大代表作用。深入实施民生实事项目人大代表票决制，进一步规范各环节工作，完善工作机制，推进票决制工作规范化制度化。按照省人大统一部署，动员全市五级人大代表结合“乡村振兴荆楚行”，聚焦乡村振兴战略实施，开展“代表行动”活动。对代表建议办理工作进行全程动态化监督，坚持和完善重点建议满意度测评机制，推动建议办理落实。加强对代表的服务和管理，用好代表履职网络服务平台，邀请更多代表列席常委会会议、参加常委会活动，引导和激励代表履好职、尽好责。

坚持全面加强自身建设。以党的政治建设为统领，全面加强常委会及机关党的建设。坚持和完善学习培训制度，加强学习、增强本领，为做好新时代人大工作筑牢思想基础、提高能力水平。持之以恒转作风，坚持和完善常委会联系代表、代表联系群众的“双联”制度，始终把调查研究作为做好人大工作的一种基本方法和必备基本功，坚决反对形式主义、官僚主义，大力倡导真抓实干、埋头苦干、少说多干的作风。加强人大专门委员会建设，更好发挥专门委员会工作优势。密切上下工作协同，积极配合上级人大开展工作，加强对县乡人大工作指导，提升人大工作整体实效。

各位代表，新时代需要新担当，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，充分发挥人民代表大会制度优势，履职尽责，开拓进取，努力书写我市人大工作的崭新篇章，为推动荆州转型赶超、加快复兴，打造“万里长江、美在荆江”新画卷作出新的更大贡献！