荆州市人民代表大会常务委员会工作报告

荆州市人民代表大会常务委员会

工作报告

——2019年1月22日在荆州市第五届人民代表大会第四次会议上

荆州市人大常委会副主任 陈爱平

各位代表：

受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法法律赋予的职责，较好完成了市五届人大三次会议确定的目标任务，各方面工作取得新进展。

一、加强党的政治建设，坚定人大工作正确政治方向

常委会坚持把加强党的政治建设作为人大工作的生命线，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉把人大各项工作紧紧扣在贯彻落实党中央重大决策部署和省委市委工作要求上来，紧紧扣在回应人民群众重大关切上来，紧紧扣在厉行法治、推进法治荆州建设上来。

以党的政治建设为统领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是把学习宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想摆在突出位置，在学懂弄通做实上下功夫，不断加强理论武装，提高政治站位，强化责任担当。提请市委转发市人大常委会党组《深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的意见》。按照市委统一部署，扎实开展“争做‘三个表率’、争创模范机关”活动，在坚持党的领导、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路、坚持和完善人民代表大会制度等重大原则问题上，头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明。

自觉把党的领导贯穿人大工作始终。坚持党对一切工作的领导，严格执行请示报告制度，全年共向市委请示报告18件次，切实做到重要工作、重要事项都围绕全市大局开展、在市委领导下进行。坚持正确行使立法权、监督权、决定权和任免权，充分发挥人大制度优势，确保市委的主张通过法定程序成为全市人民共同意志，确保市委推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关领导人员。2018年，任免地方国家机关工作人员54人次，圆满实现了省委和市委人事安排意图。

强化常委会党组政治责任。认真履行管党治党责任，发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用。切实承担“两个维护”政治责任，常委会组成人员贯彻落实“两个维护”的自觉性、坚定性普遍增强。切实承担全面从严治党主体责任和监督责任，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，严守党的纪律和规矩。切实履行意识形态工作责任，通过专刊、专栏、网站、微信等，讲好人大故事，传播人大声音。“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”系列报道获中国人大新闻奖。

二、始终坚持服务大局，发挥人大职能作用

围绕促进党中央重大决策部署和省委市委工作要求有效落实，满足人民群众日益增长的美好生活需要，常委会综合运用监督职权和讨论决定重大事项职权，听取审议专项工作报告16个，开展视察和调研45次，组织执法检查2次，开展专题询问1次，作出决议决定13件。

助推经济高质量发展。听取审议国民经济和社会发展情况报告、“十三五”规划实施中期评估情况报告，推动我市经济社会发展主要目标和重大任务较好完成。围绕推动制造业高质量发展，促进质量提升行动，开展产品质量法执法检查。围绕加强文物保护和合理利用，促进文化旅游业融合发展，开展文物保护法执法检查。围绕加快建设区域性物流中心，开展物流业发展情况专题调研。听取审议财政预算决算、预算执行和其他财政收支审计、审计查出问题整改等报告，将荆州开发区财政预算纳入审查范围，实现了预算审查全覆盖;出台预算审查代表联络员制度，组织市人大代表和有关专家全程参与预算审查工作，充分听取意见建议;首次引入第三方机构参与预算审查工作，积极探索预算审查监督重点向支出预算和政策拓展机制，认真落实中央关于加强人大预算决算审查监督职能的要求。

助推生态环境保护。认真贯彻落实习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示精神，切实履行法定职责，推动打好污染防治攻坚战。首次听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，督促建立健全生态环境保护长效机制。作出《关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决定》，推动全面做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”。持续开展环保世纪行活动，视察长江岸线整治、乡镇污水处理厂建设等工作情况，推动中央和省环保督察反馈意见整改落实。组织开展水环境治理专题询问，直面执法检查中发现的水污染防治、水资源保护、水生态修复等方面的11个突出问题，对市政府、荆州经济开发区及9 个市直部门负责人现场发问，寻找对策，凝聚共识，推动问题解决。

助推实施乡村振兴战略。常委会紧扣市委关于建设江汉平原实施乡村振兴战略示范区三年行动计划，听取审议关于实施乡村振兴战略情况报告，调研“厕所革命”、“四好农村路”、“双水双绿”等工作，提出进一步强化规划引领，大力实施“三乡工程”，着力推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等审议意见。以“绿色菜果茶、荆楚高品质”为主题，组织开展“农产品质量安全荆楚行”活动，推动绿色兴农、质量兴农要求落到实处。视察国家森林城市创建工作，实地察看长江岸线复绿、精准灭荒等工程，积极推进“绿满荆州”行动。

推动在发展中保障和改善民生。常委会开展学前教育专题调研，先后到8个县市区和3个功能区，召开14场座谈会，察看70多所幼儿园，对学前教育资源配置不均衡、公办幼儿园不足、幼教力量比较薄弱等突出问题，提出了针对性建议。市政府高度重视，主要领导作出批示，有关部门积极落实，学前教育正从“能入园”向“入好园”转变。针对人口老龄化进程加快的趋势，常委会听取审议关于全市社会化养老、兴办民营养老服务机构工作情况报告，要求进一步发挥政府主导作用，加大公办养老机构建设力度，积极动员社会力量兴办养老服务设施，更好满足不同层次养老服务需求。连续开展“民族团结进步荆楚行”活动，视察《湖北省散居少数民族工作条例》实施情况，促进我市散居少数民族地区加快发展。常委会还对劳动就业、交通建设、禁毒斗争、文明城市创建、妇女权益保障、血吸虫病传播阻断达标、行政机关严格规范公正文明执法等事关民生的工作进行了视察和调研，积极推动有关方面改进工作，不断提升人民群众的获得感。

促进社会公平正义。视察扫黑除恶专项斗争开展情况，强调要坚持扫黑除恶与破“保护伞”联动，把深挖彻查“保护伞”作为主攻重点，坚决铲除黑恶势力的滋生土壤。认真落实《湖北省人大常委会关于加强对司法工作监督的决定》，首次听取审议“两院”半年工作报告，支持人民法院解决执行难问题，支持检察机关开展服务和保障创新驱动发展专项法律监督工作。扎实做好人大信访工作，召开全市信访工作暨培训会，把握信访工作法治化规范化制度化的新要求，全年受理群众来信来访384批次635人次，推动解决了一些群众反映的实际问题。

三、突出立法引领，扎实做好地方立法和法规实施工作

坚持一手抓提高立法质量，一手抓法规有效实施，《荆州市长湖保护条例》经省人大常委会批准公布，《荆州市扬尘污染防治条例(草案)》进行二审，长江岸线保护、洪湖湿地保护、湘鄂西苏区革命遗存保护等立法调研稳步开展，地方性法规进入执法、融入司法、列入普法的“三入”工作顺利推进。

加强重点领域立法。坚决落实习近平总书记关于长江大保护先立规矩的要求，把有限的立法资源用在“刀刃”上，将生态环境作为我市地方立法的重点领域，积极推进长湖保护和扬尘污染防治立法工作，用法治的力量保护碧水蓝天。长湖保护立法作为率先启动的“一湖一法”项目，首次采取“三审四通过”的方式表决通过。条例对长湖保护范围、水域及主要径流区域的水体水质、长湖生态管理机构权责等核心问题作出了明确规定，将于今年4月1日正式实施，这对于推进依法治湖、全面落实湖长制、进一步改善长湖生态环境具有重要意义。制定扬尘污染防治条例，是巩固创卫成果、打好蓝天保卫战的迫切需要。常委会发挥主导作用，深入实地调研，广泛听取意见，列出问题清单，围绕扬尘污染的源头治理、防治标准、法律责任等重点，进行反复调研论证，努力让法规更符合实际、更有效管用。

推进地方性法规“三入”工作。法律法规的生命力在于实施，法律法规的权威也在于实施。常委会积极争取市委领导，将推动地方性法规“三入”工作纳入全市改革项目，纳入法治荆州建设、全市“七五”普法工作的重要内容。作出《关于全面推动地方性法规进入执法融入司法列入普法工作的决定》，积极构建在党委领导下，人大监督推进、实施机关实施、全社会参与的工作格局。视察《荆州古城保护条例》、《荆州市文明行为促进条例》实施情况并听取审议相关工作报告，依法推进古城保护、人口和功能疏散及创建全国文明城市工作。开展地方性法规实施理论研讨，确定“三入”工作试点，督促出台“三入”工作实施办法，运用多种形式广泛深入开展地方性法规的普及宣传，推动地方性法规正确有效实施。《法制日报》头版进行了宣传，全国人大常委会法工委和省人大常委会推介了这一做法。

夯实立法工作基础。完善立法工作机制，坚持人大主导、政府依托，加强对立法建议项目的评估论证和法规起草工作的组织协调，注重发挥立法顾问组、立法研究会和基层立法联系点在立法各个环节中的作用，建设长江大学立法研究基地，努力提高立法的精细化水平。充分发挥人大法律监督作用，加强规范性文件备案审查，全年备案审查13件，向省人大常委会报备4件。对市人大及其常委会制定颁布的规范性文件进行第三次全面清理，对生态环境保护规范性文件进行专项清理，共废止12件，将16件继续有效的规范性文件全部录入省人大常委会信息平台。协助上级人大常委会开展了10多部法律法规草案的意见征集工作。

四、尊重代表主体地位，深化和拓展代表工作

坚持把代表工作作为人大工作的着力点，注重发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用，努力做到民有所呼、我有所应。

探索推行民生实事项目人大代表票决制。这项制度是指政府在广泛征求人民群众意见和建议的基础上提出民生实事候选项目，经同级人民代表大会会议投票表决决定正式项目，交由政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督的制度。常委会组织学习浙江经验，在全省率先探索代表票决制，确定沙市区、松滋市的7个乡镇先行试点。试点乡镇通过民意征集、代表票决，产生民生实事项目31个，16个如期完成，15个正加紧推进。及时总结试点经验，出台指导意见，召开专题会议在全市乡镇全面推开。目前，全市已有37个乡镇票决产生164个项目，其他乡镇正在有序推进。代表票决制的推行，进一步加强了基层民主政治建设，规范了乡镇人大职权行使，激发了人大代表主体意识和履职活力，推动解决了一批人民群众盼望解决的难题。广大群众以人大代表为纽带，成为民生实事项目的建议者、决策者、监督者和最终的受益者，对代表的认可度、满意度也有了新的提升。省人大常委会在我市召开代表工作现场会，高度肯定这一工作，并组织省级媒体进行了专题宣传。

深化“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动。常委会把促推打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，坚持全市三级人大整体联动，构建“市级人大统筹督办、县市区人大组织实施、乡镇人大落细落实”的工作格局，汇聚助推脱贫攻坚的强大合力。全市万名五级人大代表依托711个代表小组，积极投身脱贫攻坚一线，看现场、查资料、访农户、问民情，做到了代表编组全覆盖，走访贫困户全覆盖。各级代表务实重行、担当作为，认真查找扶贫领域精准识别、政策落实、结对帮扶等方面存在的突出问题，对代表建议的落实情况进行“回头看”，两年来收集到的2253件代表建议均得到办理和回复，有力促进了健康扶贫、产业扶贫、基础设施建设等方面的工作。

积极服务和保障代表依法履职。完善代表学习培训制度，先后组织3批次市人大代表赴全国人大集中培训、100名乡镇人大主席参加省人大专题学习，进一步提升人大代表和基层人大工作者的履职能力。扩大代表对常委会工作参与的广度和深度，组织市人大代表和在荆全国、省人大代表围绕江汉平原乡村振兴、长江大保护、古城保护、交通建设等内容开展专题调研和视察，并从大局出发提出高质量意见建议。加强代表履职管理，规范代表小组活动，初步建成代表履职服务网络平台，支持原选举单位加强对代表履职和活动的监督，督促代表依法执行职务，始终保持进取精神、务实作风和良好形象。

增强代表建议办理实效。高度重视代表建议办理工作，进一步健全分类办理、重点督办、跟踪问效等机制，着力提升办理质量。坚持重点建议重点办理，对9件重点建议实行市领导牵头督办、人大专工委对口督办、代表参与督办，努力使办理代表建议的过程成为承办单位深化认识、转变作风、联系群众、改进工作的过程。组织代表赴交通、住建、发改等部门视察代表建议办理工作，主任会议专题听取承办单位工作汇报，面对面沟通交流，推动解决问题。市五届人大三次会议代表提出的152件建议，均办复完毕，荆州海洋世界及周边增加公交线路和车次、荆州全域旅游等建议的办理取得较好成效。

五、全面加强自身建设，努力提升人大工作整体水平

认真落实 “建设两个机关”和“五个过硬”的要求，进一步加强能力建设、制度建设、作风建设，不断激发工作活力。

加强学习增强本领。健全学习制度，坚持和规范常委会专题讲座、党组中心组学习、机关集中学习等制度，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，确保党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央决策部署在人大工作中得到全面落实。带头学习宣传宪法和法律，组织宪法、监察法等专题讲座，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。加强人大监督、立法等方面的学习和研讨，深化对人大工作规律的认识。广泛学习各方面知识，加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界和视野，全方位提升理论水平和能力素养。

健全组织制度和工作制度。优化专门委员会的人员结构，调整充实专工委力量，更好发挥专门委员会的作用。推进人大预算联网监督，建成市本级预算联网监督系统并上线运行，实现对预算决算的全口径审查和对预算执行全过程的实时在线监督。在全省率先实现市县两级人大司法监督平台全覆盖，对破坏生态环境、涉黑涉恶、职务犯罪等方面的18个案件的庭审情况进行在线监督。坚持全市各级人大上下联动，密切工作协同，增强全市人大工作整体合力。改进立法、监督、决定等方面的工作机制，努力使立法工作更重质量、监督工作更重实效、决定工作更重机制、代表工作更重规范。

持续转作风改作风。认真贯彻落实中央八项规定实施细则精神及省委市委实施办法，把力戒形式主义、官僚主义作为加强作风建设的重要任务，持之以恒，久久为功。制定《关于进一步加强和改进调查研究工作的意见》，强调调查研究不仅是人大工作的基本方法，更是法定的工作职责，把调查研究贯穿于人大依法履职全过程。紧扣全市工作大局和人大工作实际开展理论研究，及时总结各地成果经验作法，形成了一批研究成果，承担的2项省人大理论研究课题顺利结题，10余篇调研和理论文章在媒体上发表。加强同人大代表和人民群众的联系，邀请代表列席常委会会议79人次，参加执法检查和视察调研184人次，多渠道征求群众对立法、监督等工作的意见建议，使人大工作更接地气、更贴民心。

各位代表!常委会过去一年工作取得的成绩，是在市委正确领导下，全体代表和人大工作者履职尽责、团结协作的结果，是“一府一委两院”和县乡两级人大密切配合、扎实工作的结果，也是全市人民和社会各方面充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，还有不少需要加强和改进的地方，主要是：地方立法在服务改革发展上还有差距，监督工作实效有待进一步增强，代表履职服务保障水平还要进一步提升，履职能力还不能完全适应新时代人大工作的要求，对这些问题，我们将在今后的工作中切实加以改进。

各位代表!2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。市人大常委会要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，严格遵循“三者有机统一”，牢牢把握“三个紧扣”，切实履职尽责，凝聚和激发各方面积极性、主动性、创造性，精准发力做好人大各项工作，努力使市人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

认真履行宪法法律赋予的各项职责。围绕党中央大政方针和省委市委决策部署，找准履行职能与服务中心的结合点，统筹安排和推进立法、监督、决定和任免等工作。在立法工作方面，坚持立法为民，坚持法制统一，坚持立法与改革发展相适应，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，突出地方特色，提高立法质量，加强生态环境、社会主义核心价值观、社会民生等重点领域立法，推动《荆州市长湖保护条例》正式施行，制定《荆州市扬尘污染防治条例》，审议《荆州市湘鄂西苏区革命遗存保护条例(草案)》(暂名)，继续开展长江岸线保护、洪湖保护、健康卫生等立法项目调研。在监督工作方面，带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，围绕宪法实施开展监督;紧扣市委五届七次全体(扩大)会议作出的部署，加强对重大项目建设、优化营商环境、交通基础设施、生态环境保护、农村人居环境整治、创新型城市建设、扫黑除恶专项斗争等方面工作的监督;切实发挥执法检查的“法律巡视”监督利剑作用，对《湖北省动物防疫条例》的实施情况进行执法检查，对文物保护法、散居少数民族工作条例实施情况进行跟踪监督;实现司法监督平台工作的规范化、制度化、常态化。在决定和任免工作方面，健全和完善人大讨论决定重大事项的工作协调机制，积极推进政府制定重大决策出台前向人大常委会报告的工作制度，及时把市委的决策主张通过法定程序转化为全市人民一体遵循的决议决定;坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，认真做好人事选举任免工作。

着力推进人大工作与时俱进完善发展。按照总结、继承、完善、提高的原则，不断探索和创新人大工作机制。一是推进地方立法和法规实施工作。探索制定地方性法规同向同行、并联并行、直通直行的“三行”工作机制，深入推进地方性法规“三入”工作，加快规范性文件备案审查信息化建设，实现电子报备。二是加强人大预算决算审查监督和国有资产监督职能。建立国有资产管理情况报告制度，出台预算审查监督重点向支出预算和政策拓展实施方案，健全预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制，做实人大预算联网监督工作，推动党中央相关重大改革举措在全市落地见效。三是推进民生实事项目人大代表票决制工作标准化规范化。认真总结试点经验，完善票决工作机制，规范各环节、各阶段的工作，指导县乡人大全面推行代表票决制，组织人大代表年中听取项目进展情况，年底开展绩效评估和满意度测评，充分发挥代表在推进基层治理中的重要作用。四是加强和改进代表工作。深化“代表行动”活动，探索开展代表建议办理情况满意度测评，有重点地对历年代表建议进行“回头看”，完善和用好代表履职网络服务平台，加强对代表的培训和管理，指导乡镇人大全面有效行使法定职权。

全面加强常委会及机关自身建设。突出加强政治建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，充分发挥人大常委会党组领导核心作用，始终在政治立场、政治道路、政治方向、政治原则上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实抓好能力建设，大兴学习之风，坚持和完善各项学习制度，为做好新时代人大工作筑牢思想基础、提高能力水平。不断锤炼严实作风，进一步加强调查研究，强化责任担当，注重实干实效，坚决防止和克服形式主义、官僚主义。加强机关建设和干部队伍建设，扎实整改巡察反馈问题，努力提高服务和保障水平，从严从实打造模范机关。

各位代表，新时代赋予新使命，新思想引领新征程。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，求真务实、勇于担当，为奋力谱写荆州高质量发展新篇章，打造“万里长江、美在荆江”新画卷作出新的更大贡献!

市五届人大四次会议秘书处2019年1月21日印发