抓紧实施 强化督办 落地落实 ——荆州市开展“聚力脱贫攻坚人大代表在行动”活动纪实

今年5月底，荆州市人大常委会按照省里的统一安排部署，积极行动，精心布置，在全市范围内开展“聚力脱贫攻坚人大代表在行动”专题活动，10028名五级人大代表深入田间地头，走访贫困家庭，宣传党的扶贫政策和十九大精神，针对扶贫工作中的重点难点和薄弱环节收集意见，提出整改建议并逐级交办落实，彰显了监督职能，同时也身体力行做好帮扶工作。

市委：高度重视，领导代表发挥示范引领作用

市委把“聚力脱贫攻坚人大代表在行动”专题活动纳入党委工作的总体部署之中，市委常委会专题听取市人大常委会党组工作汇报，研究批转活动方案。市委书记、市人大常委会主任杨智，市委副书记、市长崔永辉先后作出批示，要求各地各部门密切配合，强力推进，确保实效;要求各级政府大力支持配合，主动接受监督，狠抓工作落实。县市区党委、人大、政府认真落实市委要求，及时研究部署相关工作，全力推动代表行动活动全面展开。

党政领导代表带头参加活动。各级党政领导代表带头参与，以上率下，积极主动参加代表小组活动，深入村组，查看贫困地区面貌，走进家庭，了解贫困人群所需所想，动真情，出实招，为脱贫攻坚建言献策、把脉问诊。省、市人大代表杨智同志参加荆州区代表小组活动。市人大代表崔永辉同志、王守卫同志(市政协主席)参加沙市区代表小组活动。市人大常委会党组书记、副主任陈爱平同志参加石首市代表小组活动。据统计，市县乡三级党委、人大、政府领导代表，市县两级人大常委会组成人员参加代表小组活动做到了全覆盖。

市人大常委会：

指导协调，督办活动有序进行

周密制定活动方案。严格遵循省里要求，在指导思想、目标任务、活动内容、方式方法等方面不走样、不变形，与省里的规定动作保持高度一致。

召开县市区人大常委会主任座谈会，专题安排部署工作任务，从建立平台、明确内容、完善方法、健全代表意见建议处理反馈机制、加强活动组织保障等方面提出具体意见，要求整个活动做到“三为主、三突出”：以监督工作为主，突出发挥人大职能作用;以集中活动为主，突出阶段性工作重点;以集体行权为主，突出意见建议质量。

建立市级层面联席会议制度。定期通报工作情况，研究部署有关工作，向市直部门转交代表意见建议并跟踪督办。

实行常委会领导带队督导检查制度。由市人大常委会副主任段昌奉、田新华牵头，组成督导专班到江南、江北两个片区督导巡查，检查县市区工作开展和落实情况。

召开现场推进会。8月初，全市在公安县召开“聚力脱贫攻坚人大代表在行动”现场推进会，现场观摩公安县部分乡镇“人大代表之家”、村“人大代表联络室”的规范化建设，各地总结交流活动中行之有效的做法和经验。

加大宣传力度。在荆州日报、荆州电视台、荆州人民广播电台开辟“聚力脱贫攻坚人大代表在行动”专栏专刊，定期播发新闻稿件，实时报道全市人大代表行动的工作动态和活动成效。在荆州人大网站开设“聚力脱贫攻坚人大代表在行动”专栏，在人大代表和人大机关干部之间建立微信专号，交流工作情况，学习借鉴好的做法。监利县人大代表约见政府部门负责人办理建议、公安县人大常委会坚持问题导向突出扶贫实效、石首市人大常委会推动建议办理落到实处的做法和经验，在省人大常委会“人大代表行动”督查专报上刊发。

基层人大常委会：

落实主体责任 具体实施求实效

争取党委重视，制定活动方案。各县市区党委听取人大常委会党组的专题汇报，党政主要负责人作出专门批示。各地对标省市要求，迅速制定实施方案。松滋市召开人大常委会会议对活动方案进行审议，以市委办名义批转活动方案。

科学组编代表小组。各地按照五级代表的人数，遵循混合编组、每组不超过15人、领导干部代表不得扎堆、组长副组长由乡镇领导代表担任等要求，全市共编成708个代表小组。沙市区根据本地实情，将五个街道代表团的区人大代表全部编入五个乡镇人大代表小组，集中力量开展扶贫帮困活动。

召开动员培训会议。各地先后召开不同层次的动员会、培训会，县市区人大常委会领导和扶贫办负责人现场进行辅导讲解。沙市区委书记、区人大常委会主任刘辉萍，石首市委书记、市人大常委会主任刘忠诚分别参加当地动员大会，对活动开展情况作出专题部署，进行全面安排。

建立健全活动阵地。各地紧紧抓住本次活动的契机，进一步规范和加强乡镇“人大代表之家”、村“人大代表联络室”的软硬件建设。监利县、荆州区对“家”“室”的建设标准、工作目标和任务要求作出明确规定，做到“五统一”，即统一代表小组规范名称、统一制作标牌、统一制度内容、统一发放手册、统一活动模式。监利县财政还每年列支50万元用于“家”“室”活动场所建设。

组建网络平台。各地以代表小组为基础，构建小组、乡镇、县级三个层级的微信群、QQ群，为代表联络、发布信息、开展工作提供极大便利。公安县建立“114”代表履职信息服务平台。“11”即“1个公安县人大微信公众号、1个公安县人大常委会网站”;“4”即省市人大代表、县人大常委会组成人员、乡镇人大和县直人大联络处工作人员、县人大常委会机关干部4个微信群。

统一编印资料和手册。各县市区将脱贫攻坚的政策文件以及人大开展活动的相关方案进行汇集统一编印，发放代表，让代表知情知政，心中有底。洪湖市集中编印宣传手册、资料汇编(汇集了省人大常委会致全省各级人大代表的公开信、省领导讲话以及荆州市、洪湖市工作方案)、代表小组活动记录本、人大代表工作手册四份材料，人大代表人手一份;江陵县精心策划人大代表进村入户“五问”内容，制成表格发放到每一位代表手中。

全面梳理整理意见建议，建立分层交办转办机制。各地针对活动中贫困群众反映的问题、代表提出的意见建议，由代表小组甄别汇总，交乡镇人大主席团集中审核把关，属于乡镇职权范围的，直接交乡镇政府和有关单位研究处理;属于县级职权范围的，报县市区人大常委会转交同级政府和有关机关研究处理;超出县级职权范围的，转上级人大常委会交有关机关研究处理。

政府：落实代表建议推动突出问题有效解决

各地严把建议办理的“程序关”“责任关”“实效关”，按照政府领导领衔办理、相关部门负责承办、人大常委会领导领衔督办、人大代表助力推办的工作模式，积极推动突出问题得到有效解决。石首市团山寺镇代表小组提出“关于解决贫困户住房问题”的建议，镇委镇政府采取易地搬迁集中安置的方式，解决贫困户住房问题。目前，该镇182户贫困户529人，已于9月中旬在安置点集中抽签，182套搬迁房各归其主。

洪湖市市长沈先武领衔办理关于健康扶贫的有关建议，研究出台了关于实施农村建档立卡贫困人口住院“先诊疗后付费”和“一站式结算”等文件，为全市贫困病人开通生命“绿色通道”，贫困患者能够得到及时、安全、优惠的治疗。

监利县提出关于改善上车湾镇生产生活用水质量等建议，荆州市水利局与县政府共同商定，将该镇饮水安全项目纳入县里“十三五”规划，通过乡镇供水一体化工程，取长江水为水源，彻底解决上车湾镇取水供水不足和管网老化问题。

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