荆州市第四届人民代表大会城乡建设环境资源保护委员会2015年工作总结及2016年工作要点

(2015年12月14日荆州市第四届人民代表大会城乡建设环境资源保护委员会第六次全体会议通过)

2015年工作总结

2015年，我们在市人大及其常委会的领导下，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，围绕常委会年度工作要点和委员会年度工作计划，按照“三严三实”要求，先后组织视察、检查、调查10余次，配合全国人大、省人大和市人大常委会开展视察、调研8次，为推进我市民主法治建设，加快荆州振兴崛起作出了积极贡献。

一、积极推动环境保护工作

1、防治大气污染，守望荆楚蓝天。近年，雾霾、大气污染成为社会关注的热点。我们配合常委会，积极支持和促进市政府深入推进禁烧、禁煤、禁鞭和治尾气、治扬尘的“三禁两治”工作。一是精心组织环保世纪行活动。围绕 “防治大气污染，守望荆楚蓝天”的主题，结合督办代表建议和人民群众反映强烈的问题，组织各市直新闻媒体深入县乡、企业，采取明查与暗访相结合，集中与分散相结合的方式，以“禁烧”和“禁煤”为重点，对部分乡镇、企业在秸秆综合利用、锅炉“煤改气”等方面的典型案例进行深度采访和报道，推介先进经验，曝光违法行为，进一步强化全社会环保法律意识和资源节约意识。二是开展环境保护执法检查。提请常委会以“三禁两治”为主要内容，对全市贯彻实施《环境保护法》情况进行检查，由常委会副主任陈爱平、刘爱华、段昌奉、肖夕映分别带队，深入到八个县市区，看现场、查资料、听汇报、提建议，形成的执法检查报告肯定了我市在“三禁两治”工作上取得的成效，指出了农民禁烧动力不足、扬尘治理覆盖面不够等5点问题，提出了加大宣传力度、加强“以用促禁”、全面开展道路和建筑扬尘治理、强化中心城区黄标车限行的监督管理、加强环境监管力度、积极争取上级支持等6点建议，为常委会审议《关于秸秆禁烧和综合利用工作情况的报告》提供参考。三是配合省人大开展秸秆禁烧和治理建筑扬尘检查调研。开展前期调查，深入田间地头、建筑工地、裸露地表实地查看，听取各部门禁烧、治扬尘工作情况，征求部分人大代表、人民群众建议和意见，为省人大城环委6月对我市秸秆禁烧和综合利用工作情况开展检查、8月对我市建筑扬尘整治情况进行专题调研做好相关准备，我市的空气污染防治工作得到了省人大城环委主任委员杨三爽的肯定。

2、珍惜水体资源，确保饮水健康。水体资源保护，事关人民群众身体健康、社会和谐安定。按照常委会的工作安排，9月中旬我们组织部分人大代表和市人大城环委委员，在常委会副主任段昌奉的带领下，对城区污水处理设施建设和运行情况进行了视察，提出了四个方面的建议：一是将污水收集、处理、管网等基础设施纳入我市“十三五”建设规划;二是分区域、分类别科学建设污水收集、处理设施;三是发挥现有设备作用，鼓励企业积极运用新技术，适应不断提高的环保标准;四是加强有关职能部门协调配合，形成环境保护强大合力。多次深入荆州水务集团，查看水质检测中心，听取供水情况介绍，了解企业供水运行状况;实地考察长江尚品、国土局等小区二次供水情况，督促有关单位做好我市城区供水工作。我们还配合省人大法制委完成了在荆的城镇供水条例立法调研。

3、遏制土地污染，保障粮食安全。荆州是农业大市，土壤是荆州十分宝贵的资源。多年来，我们配合常委会支持和督促有关部门采取土壤环境调查、定期例行监测、重金属污染规划项目实施、强化土壤污染防治综合监管、严格环评和用地审批、积极争取国家支持，重点整治重金属污染等综合措施，加大了全市土壤环境质量监管力度，努力保障粮食安全、食品安全和人民群众身体健康。以全国人大环资委来荆开展土壤污染防治立法调研为契机，就土壤环境治理、重金属污染、环评工作情况开展了一系列调查活动，指出当前荆州正处于工业化的初、中期，治理农业生产面源污染、农村居民生活污染和工业污染还面临着很大挑战，要采取切实措施，加强我市土地污染防治工作。全国人大环资委副主任委员罗清泉积极评价了我市为遏制土地污染，保障粮食安全所做的工作。

二、积极促进宜居城市建设

1、慎重审查古城保护和利用的规划。荆州古城是国务院首批公布的24座历史文化名城之一，是中国南方不可多得的完壁。保护和传承好这块瑰宝，是每一个荆州人的义务，更是我们的职责。编制好荆州古城的保护利用规划，事关文化传承和未来发展。市政府于2013年启动了规划编制工作，并于去年底提交常委会审议。我们按照主任会议的安排和要求，对古城保护的现状进行了为期2个月的摸底，多次深入荆州区、文化局、文物局、规划局、住建委摸情况、看现场、查资料，广泛听取群众和人大代表的意见，组织专家学者反复论证，建议打破惯例采取“二审制”方法，审议批准规划。2014年12月，常委会第一次审议时，对发展定位、基本原则、功能分区、实施策略等多个方面，提出了比较集中的意见。会后，我们与市规划院起草专班反复讨论，督促落实审议意见，做出了十几处重要修改。2015年4月，常委会对规划进行了再次审议，提交二审的规划，较好落实了一审意见，“荆楚文脉、三国名城”的定位更加准确，“一环两带十景”的布局更加合理，获得全票通过。

2、高度重视中心城区城建工作。加强城市建设和管理，有利于为市民创造良好的人居环境。在常委会副主任段昌奉的带领下，我们先后于今年4月和7月视察了中心城区规划实施情况和城市建设情况，建议相关部门，在规划上，进一步强化前瞻性、科学性、权威性，加大宣传展示力度，强化规划执行，在简化手续、提高效率的同时严把规划审批关;在建设上，进一步加快进度，加强城市黄线管理，结合“十三五”规划编制谋划项目，理顺体制机制，加强城市污水管网连片整治。

3、严格督办城市绿地和水域保护。城市绿地和水域可以净化空气、美化环境，对建设“人水和谐、生态宜居”的城市具有重要作用。早在2011年，常委会就审议并通过了《关于加强荆州市中心城区城市绿地和水域保护的决议》(以下简称《决议》)和《关于对荆州市中心城区中山公园等26块重要城市绿地和水域实行挂牌保护的决定》(以下简称《决定》)。为促进《决议》和《决定》落实，我们认真制定检查方案，由常委会副主任段昌奉、刘爱华带队，赴范家渊公园、西干渠、太师渊公园以及烈士陵园察看了保护标志设置、界限划定及保护情况，查阅了管理单位建立保护责任制以及绿地和水域登记建档情况，听取了相关部门落实常委会《决议》、《决定》情况的汇报，提出了三点建议交市政府及相关部门研究处理：一是加大宣传力度。营造全体市民自觉保护城市绿地和水域、抵制破坏绿地和水域行为的良好氛围。二是进一步全面落实《决定》和《决议》。对确实需要占用挂牌保护范围内城市重要绿地、水域的事项，必须事先报市人大常委会批准，实行“占一补一，先补后占”。三是进一步加大保护力度。加快饮用水源地保护区违章建筑的拆除进度，启动备用水源地的选址、建设工作;加快截污工程、水体净化工程及城区水系联通工程的工作进度;尽快启动太师渊公园、烈士陵园、章华寺结合部的整治工作;针对绿地、水域的建设要严格按规划施工，确保绿地、水域面积不被侵占。

4、大力支持棚户区改造工作。棚户区改造，是改善城市形象，创造良好环境的重要手段。在常委会副主任段昌奉的带领下，我们于11月对城区棚户区改造项目进展情况进行了调研，实地查看了改造项目现场，听取了房产部门、城投公司及各区负责人的汇报，与相关部门负责人、部分人大代表进行了座谈。提出要进一步提高认识，抢抓政策机遇;摸清家底，明确目标;强化责任，规范管理等建议。截止10月底，荆州市中心城区棚户区改造实际开工建设项目10个8688套，基本建成3223套分配入住921套，货币化安置288套。

三、积极回应人民群众关切

1、关注交通重点项目。我们围绕群众对交通便利的关切，制定详细计划和方案，在常委会主任易法新带领下，专程前往市交通局调研交通工作和“十三五”交通规划编制情况，要求“十三五”交通规划要提前思考，超前准备：一要有大项目。“十三五”交通规划要站在 “十二五”交通工作取得成绩的基础上高起点谋划。二要解决突出问题。要用发展的观点，解决突出问题，特别是与民生相关的问题。三要有亮点。我市的交通要与全国的大局、全省的大局对接，体现大发展观念，才会出彩。四要大力支持洪湖的交通建设。要重点研究，给予厚爱。为推进全市立体交通的加快构建，我们配合常委会深入江北高速、沙公高速、荆松一级路、荆州区旅游公路、318国道改扩建、长江公铁两用大桥等重点项目施工现场，督进度、查问题、提建议，开展了一系列有深度、有力度的监督活动，推动项目实施。

2、关注农村电网改造。以解决广大农村地区人民群众生产生活用电需求为着眼点，落实常委会加强对农村电网改造项目监督的要求。在常委会副主任段昌奉的带领下，5月赴江陵县、松滋市、石首市实地察看了8个村组共8个台区的电力建设情况，深入了解了农村供电入户容量和用电量等情况;召开座谈会，听取了三个县(市、区)供电公司的工作情况汇报，要求相关单位在加大电力设施的资金投入，强化安全管理，提升电力部门的管理和服务水平上下功夫，又好又快的完成改造工作。

3、关注邮政事业发展。近年来，随着电子商务的发展，邮政快递工作在社会中的地位愈发重要。7月在常委会副主任段昌奉的带领下，对我市邮政管理工作进行了视察，先后察看了中心城区的中通快递公司、百世汇通荆州分公司分拨中心，监利县的红城镇邮政营业所、红城镇朝阳村E邮站、江城路邮政营业所，详细询问了全市邮政普遍服务及快递服务相关情况，指出邮政管理部门要强化为民意识，提高邮政普遍服务水平，搞好邮政网点布局与建设管理，加强行业监管，提高从业人员职业素质，放大快递业产业撬动效应。

在新的一年，我们将进一步贯彻落实中央18号文件、省委16号文件和市委人大工作座谈会精神，创新方式方法，扎实开展工作，通过对城建、交通、环保和国土资源管理等方面的监督，充分发挥专委会作用，为推动荆州经济社会发展再上新台阶作出更大努力。

2016年工作要点

2016年，城建环资委坚持以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻中央、省、市委关于人大工作文件精神，在市人大及其常委会的领导下，围绕我市中心工作，切实履行法律赋予的职责，认真开展城乡建设和环境资源保护工作，为我市民主与法制建设、为建设美丽荆州作出新贡献。2015年工作计划初步拟定如下：

一、列入市人大常委会的议题

1、对中心城区规划落实情况进行视察。

2、对城区棚户区改造项目进展情况进行检查。

二、列入专委会议题

1、对国土资源保护情况进行视察。

2、对全市交通运输工作情况进行视察。

3、对历史文化名城保护及《荆州古城保护与利用规划》落实情况进行检查。

4、与立法工作相衔接，做好立法考察、调研工作。

5、完成常委会交办的工作。

三、开展环保世纪行活动

积极配合省人大城建环资委在荆州开展的环保世纪行活动;认真组织好荆州环保世纪行活动。

四、加强联系、指导和跟踪监督

1、加强各对口部门的联系与指导，包括对重大项目的规划、建设的跟踪监督等等，及时掌握工作情况和法律法规贯彻实施情况，促进对口联系部门依法行政。

2、积极协助常委会督办重点议案、建议。

3、加强与上、下级人大常委会对口部门的联系。

4、加强与人大代表的联系，认真听取代表意见和建议。

五、加强自身建设，提高法律素养

1、加强城建、住房保障、国土资源、环保、交通、邮政通讯等相关法律法规的学习，按监督法要求认真履职。

2、积极配合常委会，开展法律知识的学习和讲座。

3、适时组织专委会成员外出学习考察，学习借鉴兄弟单位经验，提高专委会工作水平。

(责任编辑：子慕)