荆州市第四届人民代表大会农村委员会2015年工作总结及2016年工作要点

(2016年1月8日荆州市第四届人民代表大会农村委员会第六次全体会议通过)

2015年工作总结

2015年，市人大农村委员会在市人大常委会领导和上级人大指导下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，认真贯彻落实市四届人大五次会议和上级人大工作部署，紧紧围绕全市“三农”工作，精心组织，依法履职，较好地完成了各项任务。

一、视察国家级淡水产品交易中心助推了项目加快建设

推进农高区国家级淡水产品交易中心项目建设一直是委员会关注的重点。2015年，委员会围绕项目建设组织了两次视察活动。元月初，由市人大常委会主任易法新、副主任任万伦带领视察组对项目建设工作进行了视察。视察组深入农高区淡水产品交易中心察看了项目建设现场，听取了蓝特集团、荆州区情况汇报。易法新主任充分肯定了项目建设工作，指出各项工作有进展、有成绩、有变化、有后劲，强调要抓紧建设，确保项目2016年实现全面竣工;要抓好招商，提高招商档次、标准和品牌;要加强创新，把项目建设好、经营好，不仅要建成高新经济区，还要建成富有荆楚特色文化内涵的精神文明建设示范区。10月上旬，易法新主任、刘爱华副主任带队再次视察了该项目建设情况，并帮助解决项目建设存在的困难和问题。两次视察活动，为加快项目建设起到了积极推动作用。

二、跟踪督办落实《湖北省促进革命老区发展条例》审议意见

2014年，委员会组织对《湖北省促进革命老区发展条例》的实施情况进行了视察。2015年元月份，市人大常委会第二十九次会议听取和审议了市政府《关于〈湖北省促进革命老区发展条例〉实施情况的报告》。会前，委员会组织市扶贫办对全市贯彻实施《条例》情况进行了认真总结，特别是对2014年常委会视察《条例》提出的意见建议整改情况进行了回头望，要求真实反映问题，并初审了报告内容。常委会会议表决通过了市政府的工作报告，肯定了全市老区加强产业发展、基础设施建设、革命遗址管理和修复、旅游开发等工作成效，指出了对《条例》宣传不够、认识不够、落实不够等问题，提出了要加大《条例》学习宣传力度、制定和完善老区建设发展规划、积极争取政策支持、增加资金投入等审议意见。会后，委员会将审议意见转给了市政府及市扶贫办，并开展了相关督办工作。委员会还行文要求各县市区人大农工委开展《条例》的贯彻实施检查工作，上下联动，形成合力，推动老区建设发展。这项工作为全市下半年开展的精准扶贫工作打下了一定的基础。

三、“农产品质量安全荆楚行”活动特色鲜明

落实省人大常委会2015年“农产品质量安全荆楚行”活动部署。“农产品质量安全荆楚行”是省人大常委会开展的一项工作品牌。4月份，省人大常委会在云梦县召开现场会议，对2015年“农产品质量安全荆楚行”活动作了动员部署和示范，提出了“抓源头、重监管、促安全”的要求。委员会及时向市人大常委会主任会议汇报，并结合我市实际，对“农产品质量安全荆州行”活动进行了安排：一方面把农产品质量安全工作纳入了市人大常委会的监督工作内容;另一方面要求市政府及农业部门强化措施、不断创新，全面开展农产品质量安全工作，推进“荆州行”落地，形成农产品质量安全监管工作新常态。

组织全省“农产品质量安全荆楚行”集中采访团在松滋市采访活动。6月份，省人大农委组织由省农业厅、中省媒体组成的近30人全省“农产品质量安全荆楚行”集中采访报道团，对松滋市争创国家农产品质量安全县工作进行采访活动。这既是对松滋市工作的肯定，也是对荆州工作的鞭策。委员会组织市农业局等相关部门不仅积极配合宣传活动，而且借此机会，向媒体大力介绍宣传全市开展农产品质量安全工作的好经验、好作法，全面展示荆州农产品质量安全工作，产生了较好的影响。省人大对我市农产品质量安全工作包括组织工作给予了充分肯定。

组织视察农产品质量安全工作、听取和审议市政府关于农产品质量安全工作报告。为了推进农产品质量安全荆楚行活动，委员会6月份组织开展了视察活动。由市人大常委会主任易法新、副主任刘爱华带队，对全市农产品质量安全工作进行了视察。视察组深入到市农业局、荆州区、沙市区、公安县，察看检测中心、蔬菜专业合作社、渔场、畜禽药械经营部、乡镇农技服务中心等，听取了市政府及相关部门情况。视察组坚持问题导向，肯定了各地工作成效，指出了存在的农产品责任意识、诚信意识和安全意识不强、监管机构和执法监督不力等问题，提出了要进一步高度重视农产品质量安全工作，认真开展农产品质量安全县创建活动，市县人大要上下联动、开展监督的建议。在此基础上，委员会建议常委会听取和审议市政府关于开展农产品质量安全工作情况报告。在8月份召开的市人大常委会第34次会议听取和审议了市政府关于农产品质量工作情况报告，审议中组成人员对报告提出的检测合作率过高、乡镇检测体系不健全、监测设备不足等问题提出了要求。委员会通过简报和“审议意见”清单，交给市政府及农业部门办理。2015年，市政府及农业部门出台了一系列加强农产品质量安全工作举措，特别是在加强乡镇监测体系、设备、经费等方面拿出了新办法，受到了省里的充分肯定。

四、认真开展渔业法执法检查

为了进一步促进我市水产大市向水产强市深度跨越，8月份，结合市政府开展的长湖拆围工作，委员会组织开展了对渔业法实施情况的检查。市人大常委会副主任刘爱华带领检查组察看了恒升实业有限公司、长江所中华鲟保育中心、湖北金鲤鱼食品有限公司、国家级淡水产品交易中心，听取了市政府及沙市区政府、市直相关部门情况汇报。检查组对全市以“发展现代渔业、打造淡水鱼都”为目标，大力培育新型水产养殖经营主体，全面推进健康养殖，积极发展水产品加工业给予了充分肯定。刘爱华副主任强调，荆州水产是荆州农业的品牌和特色，在农业中占有重要地位。她要求，一是要特色特抓，力推水产强市。坚持市场理念，培育新型主体，带动行业发展;破解融资难题，引导和利用社会资金，积极投入水产发展;加大部门支持力度，规范财政投入。二是要科研创新，匠心打造精品名牌。大力发挥人才作用，培育精品名贵鱼种，培植加工企业，夯实渔都内涵。三是要依法治渔，优化渔业法治环境。加大渔业法宣传力度，加强执法队伍建设，严格水产品质量安全监管。要按照市政府总体部署，认真组织，扎实做好长湖拆围工作。执法检查为做好2015年水产工作增强了更加积极的动力。

五、圆满完成全国人大农业执法检查组莅荆检查工作

7月份，全国人大副委员长向巴平措带领农业执法检查组来我市检查《农业法》实施情况，这是多年来上级人大来我市加强指导、检查工作规格最高的活动。市人大常委会高度重视，要求委员会具体承办检查的相关组织工作。委员会把这次检查作为进一步推动《农业法》贯彻实施的重要推手和契机，在接受检查中实现认识大提升，工作大推进，对此，委员会与市委接待办一道，在市委办的统领下，就检查察看的现场、听取汇报内容、参加活动主体等进行了认真细致准备，力求为执法检查组提供详实可靠的情况，使全国人大对农业法贯彻实施作出科学的评判。检查组在我市检查期间，实地察看了北闸，以及分蓄洪区建设，听取了市政府、公安县政府及市直相关部门汇报。向巴平措副委员长对我市贯彻实施《农业法》工作给予了充分肯定，指出荆州历届党委、政府重视“三农”工作，贯彻执行《农业法》有思路、有措施，有力促进了全市农业农村经济持续健康发展。希望我市进一步贯彻执行好《农业法》，积极抢抓长江经济带等战略机遇，不断深化农村改革，加快推进农业现代化建设。我们及时将向巴平措副委员长的讲话进行传达贯彻，并要求相关部门加强和改进工作，不断推动农业现代化发展。

六、配合省人大开展了系列相关工作

配合省人大调研《湖北省湖泊保护条例》实施情况。4月份，省人大常委会副主任王玲带领调研组对我市贯彻实施《湖北省湖泊保护条例》实施情况进行调研，委员会一是认真准备洪湖、长湖现场，二是请市政府及洪湖市、监利县、市水利局、市水产局等部门认真准备情况，参加座谈会，汇报情况，提出建议。特别就四湖管理体制问题提出了收归省管的要求。检查组对我市湖泊保护工作给予了充分肯定。王玲副主任指出，荆州市政府高度重视湖泊管理与保护，认真贯彻《湖泊保护条例》做了大量工作。她强调《湖泊保护条例》是上届省人大立法亮点，各级政府要加大实施力度，转变发展观念，调整发展思路，充分发挥湖泊的持续开发利用。

配合省人大检查《湖北省农村扶贫条例》实施情况。9月份，省人大副主任周洪宇带领执法检查组对我市贯彻实施《湖北省农村扶贫条例》情况进行了检查。这次检查是省人大贯彻落实中央关于开展精准扶贫工作精神，开展的全省全覆盖的大检查。近几年来，我市扶贫工作力度大、效果好，为了真实反映荆州扶贫工作，委员会组织市扶贫办认真总结我市开展农村扶贫工作情况，实地选择现场，积极迎接检查。检查组察看了荆州区砖桥村道路、村卫生室建设、生产发展、农民生活情况;听取了市政府代市长杨智及相关部门情况汇报，感到非常满意。周洪宇副主任指出，荆州市高度重视扶贫工作，领导体制完善，工作思路清晰，措施得力，成效明显。要求进一步做到精准扶贫，进一步强化社会合力，进一步加强基层组织建设，进一步总结推广先进经验，进一步加强宣传。市政府认真贯彻这些意见，在当前全市开展的精准扶贫工作中给予了有效落实。

七、调研了农村土地流转和新型农业经营主体发展工作

农村土地流转和新型农业经营主体建设是现代农业发展的重要组成部分。2015年，委员会开展了农村土地流转、新型农业经营主体发展工作调研，旨在总结经验、帮助解决发展中的问题，进一步促进农业发展方式转变，加快现代农业建设步伐。9月，市人大常委会副主任刘爱华带领市人大农村委、市农业局，先后到荆州区、沙市区进行了调研。察看了沙市区观音垱镇黄林村小黄蜜专业合作社和荆州区八岭山镇石桥村李开宝家庭农场土地流转现场，详细了解土地流转方式、效果、农民收入、存在的主要问题以及建议，并与荆州区、沙市区政府，市农业局、市水利局、市国土局以及相关部门负责人进行座谈。通过调研，了解到，我市土地流转还存在步伐不够快、流转不活跃、流转行为不规范，经营主体融资难问题。针对这些问题，调研组提出，一是要加快推进土地确权颁证工作，让农民尽快拿到确权证书。二是要加快培育新型农业经营主体，大力推进农业规模化经营。三是要加紧培养一批农业带头人，做现代农业的领头雁。四是要积极破解金融支农难题，帮助解决土地流转主体资金困难。调研活动结束后，委员会就调研中的有关问题，特别是经营主体融资难的问题，上门与市政府分管秘书长进行了沟通，提出了建议。市政府高度重视这一问题，正着手研究建立解决融资难的平台和机制，切实支持和帮助新型农业经营主体健康发展。

八、以重点建议督办为抓手推进工作

年初的人代会上，周永福代表提出了《关于加大农业专业合作社扶持力度》的建议，被列入常委会重点建议，交由委员会督办。8月份，市人大常委会副主任刘爱华亲自带领委员会开展督办活动。一是督促市农业局加快办理进度，及时答复代表。委员会多次电话或上门听取办理进展情况，帮助解决办理过程中的相关问题。市农业局认真负责，积极与提建议人联系、解答，征求意见，形成了答复材料。二是以办理建议为抓手，推动合作社发展。8月中旬，委员会召集市政府办、农业、地税、国税、工商等部门召开座谈会，听取各部门落实扶持意见情况，研究问题，探讨落实扶持措施，依法推进合作社的健康发展。

九、有序推进分蓄洪区建设督办

2012年，全国人大农委组织国家发改、水利、财政等多个 部委对我市分蓄洪区建设进行了调研，形成了专题报告，建议国家要支持公安分蓄区建设，给予一定的资金补助。报告得到了时任全国人大委员长吴邦国、国务院副总理李克强的重视并批示。2015年，向巴平措副委员长赴公安分蓄洪区检查时，提出要落实全国人大农委的调研意见。市人大常委会主任易法新高度重视，责成委员会开展督办。在市人大常委会副主任刘爱华的领导下，委员会多次与公安县人大、县政府，市水利局进行沟通协商，形成共识，向省人大农委汇报，争取省人大领导重视和支持，呼吁全国人大农委加强调研意见的落实。省人大常委会副主任王玲很重视，已作了安排，正在有序推进之中。

十、自身建设不断加强

2015年，委员会坚持把自身建设放在重要位置，形成工作新常态。一是开展“三严三实”专题教育。组织委员及工作人员积极投身“三严三实”学习，以实际行动践行“三严三实”，讲规矩、守纪律、反四风，忠诚、担当、有为，积极做好人大农村工作。二是加强党的十八届五中全会精神学习。党的十八届五中全会召开后，及时组织委员及工作人员学习公报精神，提高思想认识，增强工作责任感、使命感和紧迫感。三是适应人事调整。2015年，委员会克服人员变动较大的困难，坚持工作安排不变，工作任务不减，工作标准不降，保证了各项工作顺利进行。四是加强工作联系。坚持与人大机关各委室、对口联系部门、下级人大的工作联系，形成了较好工作合力。五是加强兄弟人大的学习交流。2015年，委员会接待了河北人大农委领导到我市的考察交流，既严格遵守各项规定，又热情热忱，达到了相互学习，互相交流的目的。

2016年工作要点

2016年，农村委员会在市人大及其常委会的领导下，在省人大农业与农村委员会的指导下，深入贯彻落实党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央关于“三农”问题的决策部署和重要讲话精神，围绕中共荆州市委的总体工作部署，结合荆州实际，依法履行职责，努力为荆州“三农”工作作出新贡献。

一、突出重点，服务市委工作大局

提请市人大常委会将以下三项工作列入年度工作要点：

1、听取并审议市人民政府关于农产品品牌建设专项工作报告，深入推进农产品质量安全“荆楚行”活动。

2、视察《森林法》执行及绿满荆州植树造林工作情况。

3、视察《湖北省农村扶贫条例》执行情况，听取并审议市人民政府关于精准扶贫工作情况的报告。

二、履职尽责，扎实开展各项活动

1、继续深化主题创建活动，配合省人大搞好“农产品质量安全荆楚行”荆州活动，推进农业品牌特别是水产品品牌建设。

2、对农村环境保护、耕地质量保护进行调研。

3、对新型农业经营主体发展情况进行调研。

4、对国有农场改革情况进行调研。

5、对农村土地确权完成情况进行调研。

6、配合市人大法制委员会，对洪湖湿地保护进行立法前调研。

三、加强联系，促进工作有效开展

1、加强与中、省 人大农村委的联系，及时汇报本委的工作情况，争取中、省人大农村委的指导和领导。

2、加强与各对口部门的联系和沟通，及时了解各部门的工作情况和法律法规的贯彻落实情况，促进对口部门依法行政、依法办事，促进相关法律的有效施行。

3、加强和各县市区人大农村工作机构的联系和指导，适当时候召开一次全市县市区人大农村工作座谈会。

4、加强与有关人大代表的联系，认真听取人大代表的意见和建议;配合市人大常委会及有关工作机构督办人大代表的议案和建议。

四、适应形势，加大自身建设力度

1、加强学习。认真学习习近平总书记系列重要讲话，学习五中全会精神，学习十三五规划，学习宪法和法律，学习《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，学习“三农”法律法规，学习新时期“三农”知识，强化法治思维，善于依法履职，不断提高工作效率和工作水平。

2、严于律己。把纪律和规矩挺在前面，把廉洁自律准则作为高线、纪律处分条例作为 底线，忠实践行“三严三实”。

3、奋发有为。增强做好人大农村委工作的责任感和使命感，转变工作作风，创新工作方式，积极主动作为，不断开创工作新局面。

（责任编辑：子慕）