荆州市中级人民法院工作报告
——2016年1月20日在荆州市第四届人民代表大会第六次会议上
荆州市中级人民法院代理院长肖志坚
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
2015年，市法院在市委领导、人大监督，政府和政协及社会各界的支持下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“做公道法官、办公正案件、建公信法院”的目标要求，把握司法为民、公正司法的工作主线，落实四届人大五次会议各项决议，履行宪法和法律赋予的职责，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
一、严格依法履职，维护公平正义
2015年，全市法院共受理各类案件28809件，审结 23549件，同比分别上升8.8%和6.9%。其中，中院受理4387件，审结3967件，监督、指导基层人民法院审理各类案件24422件。
加强刑事审判，维护社会安全与稳定。全市法院受理刑事案件2575件，审结 2259件，判处罪犯3227人。依法严惩严重刑事犯罪，审结杀人、抢劫、故意伤害、贩卖运输毒品及黑社会性质组织犯罪案件415件620人，审结张辉等3人故意杀人寻衅滋事案、曾德新杀人强奸幼女案、刘林平等9人贩买运输毒品案等案件。依法严惩多发性侵财犯罪，审结盗窃、诈骗、敲诈勒索案件413件602人，审结了钟志明、王宏军等人集资诈骗案。依法严惩职务犯罪，审理了中国中铁电气化局原总经理刘志远受贿、巨额财产来源不明案等中央和省交办的职务犯罪案件 53件67人。坚持宽严相济政策和罪行法定原则，加强人权司法保护，严格证据审查判断，全力防范冤假错案，判处五年有期徒刑以上刑罚的287人，免予刑事处罚的84人，依法宣告无罪3人。严格规范职务犯罪非监禁刑的适用，职务犯罪适用缓刑、免予刑事处罚比例较上年下降27 %。严格规范减刑、假释、暂予监外执行工作，办理减刑、假释案件1805件，对86件暂予监外执行案件进行了全面评查。严格执行主席特赦令，对符合法定条件的罪犯依法裁定特赦。
深化民商事审判，保障社会和谐与发展。全市法院受理各类民商事案件18433件，审结15774件，标的额 91.5亿元，其中，中院受理1728件，审结1500件，标的额10.6亿元。依法保护各方当事人特别是妇女、儿童、老年人、残疾人、农民工等弱势群体的合法权益，全市审结婚姻家庭、损害赔偿、医疗纠纷、劳动争议、土地承包等涉及民生案件6420件。妥善调处民商事纠纷，深化以保险纠纷为重点的诉调对接机制，全市民商事案件调解撤诉结案5620件，调撤率45.9%。维护金融安全，依法审理沙市明丰小额贷款有限责任公司系列案等民间借贷案件2115件。规范企业有序退出，维护相关主体权益，中院依法审理大田化工、金蝶地毯等破产案件8件。强化知识产权司法保护，审结上海红双喜、无锡小天鹅、广东美的著作权、商标权等知识产权案件52件，成功调撤磊若软件公司(美)诉湖北某公司侵害计算机著作权涉外纠纷案。
强化行政审判，助推法治政府建设。全面落实修改后的行政诉讼法，认真履行行政审判职责，切实保护行政相对人合法权益，支持和监督行政机关依法行政。全市法院共受理各类行政案件462件，审结349件，其中，中院受理162件， 同比上升179.3%，各基层法院受理300件，同比上升65.8%，行政机关负责人出庭率26%。深化行政争议协调机制，推动行政纠纷实质性化解，行政案件协调结案率13 %。依法维护赔偿请求人的合法权益，审结国家赔偿案件15件。
加大执行力度，实现胜诉方合法权益。全市法院受理执行案件5598件，执结3439件，执结率61.4%，执结标的额26.9亿元。大力推进执行威慑机制建设，开展打击拒执罪专项活动，发布失信案件1589件，查控金额3897万元。开展“转变执行作风，规范执行行为”专项行动，集中清理执行积案1137件，到位标的额1亿元;执结涉民生案件161件，到位标的额934万元;执结金融债权案件15件，到位标的额1969万元。进一步规范司法鉴定、评估工作，严格执行评估、鉴定机构年检制度，配合省法院制定特殊鉴定机构和破产管理人年度名册，全年办理司法拍卖58件，成交金额2.19亿元，成交额系去年的2.8倍。
二、推进司法改革，促进公平正义
稳妥推进司法改革。加强组织领导，统一思想认识，通过召开专题研讨会、动员大会等形式，凝聚共识，形成推动司法改革试点工作的合力。制定实施方案，明确工作部署，先行稳步推进人员分类管理改革，配合推进人财物统一管理。按照中央和省改革要求，核定三类职务序列人员的员额配置。全市两级法院416名现任法官报名参加首次法官入额考试、考核，经过省法官遴选委员会遴选，最后确定385名入额法官，现已公示，占全市中央政法专编总人数的32.96%。认真落实《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》，统一安排部署，合理配置资源，方便群众诉讼，着力解决立案难问题。
着重健全工作机制。以审判为中心，强化合议庭、承办法官办案责任制，落实“让审理者裁判，由裁判者负责”的要求。严格审判委员会议决案件的范围，健全先行过滤机制。全年召开审委会47次，议决案件及重大审判事务140件。重视庭审功能发挥，二审开庭率85%。围绕审限抓流程，严格审限变更和结案审批手续，提升审判效率。建立干警业绩档案，严格办案绩效考评，落实逐案评查、每月通报、季度讲评制度，狠抓办案质量。加强审判态势研判，全年发布审判分析报告12篇，发挥指标数据的决策运用功能，提高审判管理科学化水平。
全力服务发展大局。认真落实《省委政法委关于政法机关优化法治环境促进经济发展的意见》，围绕市委中心工作大局，按照市委、市政府关于“平安荆州” 和“法治荆州”建设的重大部署，出台《关于为荆州经济社会发展提供司法保障的意见》，精心审理事关百姓民生、企业发展、社会稳定的各类案件，积极参与社会治安综合治理，不断提高“一感两度两率”。进一步落实联系企业制度，参与“万名干部进万企创优服务稳增长”和启动“百名干警联百企、驻百村”活动，对93家企业实行进企联系服务。积极开展精准扶贫、脱贫工作，中院干警捐款19200元，到扶贫村走访贫困户33户，协助完成机耕道建设8000米。中院被表彰为全市第五轮“三万”活动“市直先进派驻单位”。加强法治宣传，市中院组织进乡村、进社区、进机关、进军营开展国家宪法日、六五普法等普法宣传6次。
大力创建阳光司法。以信息化建设为依托，全面推进以审判流程、裁判文书、执行信息公开三大平台建设为主体的司法公开。在立案大厅设置触屏式查询系统，为当事人查询案件信息、了解审判进程提供便利，实现审判流程全公开。中院3877份生效裁判文书在中国裁判文书网公开，达到应予公开数的100%，位于全省前列。在相关媒体及市区广场LED屏上公布失信被执行人140人次，将2759条未实际执结案件信息纳入“全国法院被执行人信息查询平台”。以“人民法院诉讼资产网”为平台，实现司法拍卖信息公开“全天候”。全市新建科技法庭35个，中院实现庭审活动全程同步录音录像。中院举办新闻发布会2场，在市级以上媒体发稿541篇，推送官方微信86条，编发官方微博404条。
不断完善司法为民。推进集诉讼服务、矛盾化解、纠纷分流等职能于一体的诉讼服务中心建设，方便群众诉讼。积极应对立案登记制改革、新行政诉讼法施行和一审民商事案件级别管辖标准调整等新变化，加强对立案、涉诉信访态势的研判、预警和应对。建立领导集中接访制，强化判后答疑工作，积极筹划12368诉讼服务中心服务热线建设。中院全年接待群众来访2077件次、2298人次，办理群众来信169件次，完成最高人民法院远程视频信访连线55件70人次，依法缓、减、免诉讼费20.4万元，对生活确有困难的刑事被害人、信访人、申请执行人给予救助48.8万元。
三、加强队伍建设，保障公平正义
加强思想政治建设。组织全市法院干警深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，旗帜鲜明地将人民法院工作置于党委领导之下，及时向市委报告重要工作部署，认真落实市委对人民法院工作的各项要求。强化社会主义核心价值观和职业操守教育，开展争创“百佳庭院”示范单位和向邹碧华同志学习活动，引导干警坚定理想信仰，坚守社会主义法治，热爱人民司法事业。全市共有7个集体、19名个人受到省级以上表彰奖励，中院司法警察支队荣获全国法院司法警察先进集体。
深入开展专题教育。按照中央、省委关于开展“三严三实”和“守纪律、讲规矩、树形象”主题教育活动的要求，中院成立领导小组和工作专班，通过院长上党课、庭长谈法治、离休干部讲历史等形式，专题研学，专题交流，对照“五个必须、五个决不允许”、“七个有之”查摆问题，立行立改，改进干部工作作风，提高班子凝聚力和战斗力。
推进司法能力建设。加强教育培训，选送129名干警28批次参加各类岗前培训、在职培训和专题培训，对400名基层法官、人民陪审员进行9批次轮训。开展司法警察技能大训练，提高司法安全保障。紧紧围绕法院中心工作，组织参加涵盖“审判工作、执行工作、司法公开、诉讼服务、司法政务”的全省三级法院信息化大比武活动，取得较好成绩。认真组织参加各类学术研讨，5篇论文获省级以上奖项。
从严整治纪律作风。严格执行中央八项规定、省委六条意见和市委七条意见，层层签订党风廉政建设责任书、司法廉洁承诺书。办公用房、车辆配置和使用、公务接待、财务管理、婚丧宴请均严格依法依规办理。实行案件审理、回访、考勤三通报，对所辖8个基层法院审务督察2次，对插手、干预、过问办案全程留痕。加强法院廉政文化建设，开展“八讲”，推送廉政“每月一提醒”，组织两级法院300余名干警到江北监狱接受警示教育。完成收受红包整治、重点节日廉政承诺、重点制度评查、“两个责任”自查和领导经济责任审计调查等专项任务。坚决查处违纪违法案件，全市法院有3名工作人员受到党纪政纪处分。
四、自觉接受监督，提升公平正义
严格执行人大代表、政协委员定向联络机制，出台《进一步加强与人大、政协工作联系的通知》，主动向人大代表和政协委员通报法院工作，听取意见建议，报告落实情况。积极回应人大代表、政协委员的关切，办结市政协委员提案4件。举办“职务、金融、涉黑三类罪犯减刑假释公开庭审”、“法院开放日”、“示范庭庭审观摩”等活动13次，邀请人大代表、政协委员及社会各界人士逾千人次旁听庭审。认真接受检察机关的法律监督，审结抗诉案件23件。认真落实湖北省高级人民法院、湖北省司法厅关于规范法官和律师相互关系的“两个实施意见”，尊重和保障律师在诉讼活动中依法履职，着力探索“第三方”律师参与矛盾纠纷化解新模式。充分发挥民主监督对提高审判质效、改进工作作风的促进作用，广泛接受当事人、律师、新闻媒体及社会各界的监督。
在总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到法院工作还存在问题和困难：队伍整体司法能力与人民群众日益增长的司法需求仍有差距;少数案件法律效果、社会效果还不尽如人意;执行难问题仍未得到根本性解决等。
2016年，我们将坚定不移地贯彻党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神，高举中国特色社会主义法治旗帜，忠实履行宪法法律，维护人民权益，确保依法独立公正行使审判权，健全司法权力运行机制，推进各项工作健康协调发展，为全面深化改革和推进依法治国提供有力的司法保障。
(一)深入学习贯彻党的十八届五中全会精神。把学习好、宣传好、贯彻落实好党的十八届五中全会精神，作为重大政治任务，从全局和战略的高度，深入学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到全会精神上来。全面把握“十三五”规划建议提出的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，准确把握人民法院工作贯彻“十三五”规划要求的切入点、着力点、落脚点，切实增强前瞻性、主动性、有效性。始终坚持党的领导，始终坚持在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，用铁的纪律打造对党绝对忠诚的法院队伍。
(二)围绕“五个发展”充分发挥人民法院职能。围绕十八届五中全会确定的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以需求和问题为导向，以改革创新为动力，推动人民法院工作不断发展。坚持服务大局，深刻把握经济发展新常态对人民法院工作的新要求，妥善司法应对。坚持严格公正司法，严厉打击刑事犯罪，依法审理涉经济、民生领域各类案件，妥善化解矛盾纠纷，努力促进经济发展、社会和谐、民生改善。加强知识产权司法保护力度，促进创新驱动，保障绿色、可持续发展。强化服务保障、审判管理、监督指导，坚持优化资源配置，坚持审判质量和效率并重，确保圆满完成审判执行任务，为荆州经济社会发展提供有力的司法保障。
(三)坚持便民利民不断提高司法为民工作实效。始终牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，始终以维护最广大人民群众的根本利益作为人民法院工作的出发点和落脚点。深刻把握新常态下人民群众司法需求的新变化，按照系统化、信息化、标准化、社会化的要求，坚持改革创新，推进诉讼服务与信息运用的深度融合，不断完善诉讼服务功能、规范诉讼服务标准、优化诉讼服务流程，努力为人民群众提供更加便捷的诉讼服务。坚持依法审判与多元化解相结合，发挥好司法对非诉纠纷解决机制的引导作用，强化和畅通诉调对接，提高纠纷化解实效。
(四)切实做好推进司法体制改革的各项工作。按照中央、省委的部署要求，坚定不移地推进司法体制改革，不折不扣地落实好各项改革任务，确保如期完成改革目标。认真落实“让审判者裁判、由裁判者负责”的司法责任制，稳妥推进审判权运行机制、司法人员分类管理等改革，推动审判权运行和内部监督制约的转型。继续深化司法公开，运用信息化手段实现案件审理全程留痕、全面监督，努力破解制约司法能力、影响司法公正的体制机制障碍，努力实现“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标。坚持思想政治工作与司法改革工作同部署、同推进、同落实，坚持执法办案工作与司法改革工作“两手抓、两促进”，坚决防止司法改革推进过程中的不作为、慢作为、乱作为现象。
(五)坚持从严治院大力加强队伍建设。将“三严三实”要求贯穿队伍建设全过程，守纪律、讲规矩，营造风清气正的政治生态。坚持从严教育、从严管理、从严监督，以开展《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》学习活动为契机，大力整顿纪律作风。以分类管理改革为基础，以提升司法能力为核心，以完善职业保障为重点，着力建设正规化、专业化、职业化的高素质法官队伍。
各位代表，新的一年，市中级人民法院决心在党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神指引下，在市委的坚强领导和市人大的有力监督下，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，认真落实本次大会的决议，奋发有为，扎实工作，为建设平安荆州、法治荆州作出更大的贡献。
(责任编辑：子慕)
