荆州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
日期：2016-06-27
来源：荆州市人大常委会办公室
《荆州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，根据《中共荆州市委关于制定荆州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐述政府“十三五”时期的战略意图、工作重点及政策取向，是未来五年荆州经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一章迈向全面小康社会
“十三五”时期，是荆州全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的关键期、全面推进依法治市的加速期，也是实现壮腰工程“十年大振兴”的攻坚期。必须准确把握荆州发展的阶段性特征，坚定信心、持续奋斗、创新进取、奋发有为，加快荆州振兴步伐，打造湖北经济增长“第四极”，与全省同步全面建成小康社会。
第一节 “十二五”发展成就
“十二五”时期是宏观经济环境复杂多变的五年，也是改革开放以来荆州综合实力显著提升、发展潜能加速释放、城乡面貌明显改观、人民生活水平全面提高的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，以转变发展方式为主线，以改革开放为动力，以“壮腰工程”为总抓手，大力实施构筑大交通、培育大产业、建设大城市战略，坚持竞进提质、升级增效，以积极进取的姿态和奋发有为的精神，主动适应、引领经济新常态，实现经济社会又好又快发展，顺利地完成了“十二五”规划的主要目标任务。
综合实力明显提升。“十二五”时期，相继获得国家级经济技术开发区、国家级承接产业转移示范区、全国大遗址保护示范区、全国老工业基地调整改造试点、国家北煤南运大通道重要节点城市等“金字招牌”。全市生产总值、固定资产投资、农产品加工产值、招商引资实际到位资金、金融机构贷款余额相继过千亿元。2015年，实现生产总值1590.5亿元，年均增长10.6%，人均生产总值达到2.785万元;社会消费品零售总额946.1亿元，年均增长15.0%;地方一般公共预算收入103.95亿元，年均增长25.3 %。
产业结构不断优化。三次产业结构比重由2010年的27.6∶38.9∶33.5调整为22.2∶43.7∶34.1，二产业占比提高4.8个百分点。工业壮腰初见成效，规模以上工业企业突破1000家，达到1141家，规模以上工业增加值年均增长14.7%。农业现代化进程加快推进，粮食生产实现“十二连增”、油菜总产连续五年保持千万担以上、淡水水产品产量稳居全国市州第一。服务业稳步发展，商贸、物流、金融、旅游和信息服务等较快增长。2015年，全市接待国内外游客2700万人次，旅游总收入166亿元，占生产总值的比重达到10.4%。
交通枢纽地位显现。“十二五”时期，是荆州交通发展最好、最快的时期。汉宜铁路建成通车，蒙华铁路荆州段全线开工，荆州民用机场预可研通过评审，江南高速建成通车，潜石高速江陵段、洪监高速、江北高速、武汉城市圈环线洪湖段等高速公路相继开工，“县县通高速”目标即将实现;蒙华铁路荆州长江公铁大桥钢梁顺利合拢，石首长江大桥、洪湖-嘉鱼长江大桥开工建设;荆松一级公路即将建成通车;江汉运河通水通航;荆州港涉外旅游码头、松滋车阳河综合码头等港航项目基本建成，港航建设迈入全省第一方阵。全市累计完成交通投资493.5亿元，是“十一五”的3.5倍，大交通格局正在形成。
城市功能日臻完善。深入推进“四城同创”，成功创建国家园林城市。沙北片区、荆北片区建设加快推进;纪南生态文化旅游区建设拉开序幕;华中农高区获批国家现代农业科技示范区，项目建设全面启动。上海大道、楚源大道、农高大道等主次干道建成通车。荆州体育中心顺利建成，奥体中心、古城健身中心完成改造升级，成功承办省第十四届运动会。明月公园、临江仙公园、荆襄河湿地公园和西干渠带状公园建成开放;万达广场、绿地之窗等城市综合体相继建成。
项目建设卓有成效。“十二五”时期，把改善投资环境作为突破口，以项目建设为抓手，加大招商引资力度，举全市之力抓项目、增投资，重大项目建设实现大发展、大跨越。2015年，完成全社会固定资产投资1951.8亿元，年均增长26.6%;累计完成全社会固定资产投资6775.6亿元，是“十一五”时期的近4倍。加大招商力度，创新招商方式，一批投资过10亿元项目落户荆州。
生态环境逐步改善。以人水和谐城市建设为重点，扎实开展“绿满荆州”行动，人工造林160万亩，全市活立木蓄积量不断提高，森林覆盖率达到20.04%;万元生产总值能耗降到0.5285吨标准煤，主要污染物减排完成目标，工业固体废物综合利用率达到98.6%。全面实施护城河治理等多项生态环境建设工程，荆沙河、护城河、荆襄河清淤疏通，城市绿化、亮化工程启动，人水和谐﹒生态城市建设取得明显进展。开展“三禁两治”环保行动，空气质量得到明显提高。成功创建5个国家级湿地公园和7个省级湿地公园，松滋市入选国家园林城市，公安县入选国家园林县城。荆州市被国家9部委批准为全国第二批生态文明先行示范区。
改革开放深入推进。推进大部门制、大科室制改革;稳步推进财税体制改革，“营改增”试点进展顺利;在全省地市州率先全面实施工商、质监、税务企业登记注册“三证合一”改革;深入推进行政审批权力清单清理，行政审批再提速;大力推动投融资体制改革，积极引导社会投资，省级五大投融资平台在荆投资创新高;开展网上“联审联办”，全面推进“一表通”、“一表制”、“一条龙”、“一站式”服务。实现“最佳金融县市”全覆盖，首支参股创投基金(高金创投基金)运行，平安银行、交通银行、汉口银行等入驻荆州;菲利华成功上市，金科环保、祥锦汽配、大地生物、精川智能登陆“新三板”。外贸出口达10.6亿美元，年均增长13.1%。
社会事业协调发展。人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到25382元和13728元，年均增长11.5%和13.3%;五年新增城镇就业41.6万人，城镇登记失业率控制在4.4%;新增农村安全饮水210万人，竣工保障房13.7万套。新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险基本实现全覆盖，重特大疾病保障水平提高;九年义务教育巩固率达98%，高中阶段教育基本普及，高等教育、职业教育稳步发展，成功组建荆州职业教育集团。基层公共文化设施建设全覆盖，服务网络基本形成;民政事业快速发展，建立完备的社会救助、社会服务、残疾人事业等体系。“六五”普法深入推进，人民群众的法律意识不断增强。社会治理能力提升，网格化管理基本实现城乡全覆盖。社会主义核心价值观深入人心，精神文明建设取得重大进展。应急管理、安全生产、食品药品安全监管能力不断提升，积极参与“东方之星”号客轮翻沉事件救援及善后处置工作，彰显“小城大爱”美德。
尤其重要的是，“十二五”时期，荆州牢牢把握省委省政府实施壮腰工程、加快荆州振兴的战略机遇，深入推进战略战术化、战役化、战场化，在抢抓机遇中厚植优势，在攻坚克难中增强后劲，在深化改革中优化环境，在竞相发展中加快赶超，为“十三五”时期发展奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。
第二节“十三五”发展形势
“十三五”时期，国际国内环境发生深刻变化，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发;新常态下我国经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变;湖北“一元多层次”战略深入推进，发展气场“中气十足”，区域经济竞相发展，发展态势领跑中部。荆州作为湖北长江经济带开放开发的主战场，战略地位更加凸显，综合优势更加显著，赶超动力更加强劲，发展空间更加广阔。
国家战略叠加带来的机遇。加快推进长江经济带发展，建设长江中游城市群和洞庭湖生态经济区，重视“沿江发展轴”和“二广发展轴”，荆州的区位优势日益凸显、聚焦效应显著提升;中部崛起、老工业基地调整改造和承接产业转移战略深入实施，为荆州未来发展注入了强大的动力。
省级战略深入推进带来的机遇。实施壮腰工程，建设鄂西生态文化旅游圈、江汉运河生态文化旅游带、纪南生态文化旅游区和华中农业高新技术开发区等，蕴藏了一大批和荆州紧密相关的重大项目，必将推进产业层次不断提高、结构不断优化，增强辐射力和带动效应，提升经济发展水平。
综合立体交通枢纽建设带来的机遇。荆州民用机场、蒙华铁路、高速公路、过江通道、航道疏浚、亿吨港口等加速建成，将强化区位优势，提升城市功能，为产业发展创造更多的便利条件，促进发展环境进一步改善、发展基础进一步夯实、发展动能进一步提升。
新型城镇化带来的机遇。加快推进新型城镇化，加快旧城区升级改造，加快新区建设，推进产城融合，完善公共服务，有利于提升城市品位和能级，激活发展的潜力;有利于促进消费持续增长，增强消费的拉动作用;有利于推动绿色、智慧、创新、人文城市建设，全面提升城市内在品质。
全面深化改革带来的机遇。随着全面深化改革的不断推进，有利于创新体制机制，激发创新创业热情，释放发展活力，激活发展潜能，把改革红利转化为发展动力，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，发挥荆州的后发优势，增强综合竞争力。
抢抓这些重大机遇，将更加有力地推进荆州跨越发展。但与此同时，也要清醒地看到，国际金融危机深层次影响依然存在，外部环境不稳定不可预期因素增多;宏观经济下行压力加大，区域竞争日趋激烈。荆州发展不够、总量不大和人均水平不高、县域经济不强的实际依然突出;结构调整任务艰巨，转型发展面临压力很大，创新潜能释放不足，市场主体活力不强;对外开放水平不高，投资环境仍需改善;地方财力仍较薄弱，基本公共服务供给不足，服务质量和水平有待提高，统筹城乡发展缺乏有力支撑;改革任务繁重，政务服务体系亟待完善，公共服务能力有待提升，城乡发展一体化改革有待加强等。
总体而言，“十三五”时期荆州仍处于大有作为的重要战略机遇期，具备工业化和城镇化的后发潜力，其潜在增速高于全省，处于科学发展、跨越发展的黄金期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。必须强化进取意识和责任意识，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，更加有效地应对各种困难和挑战，奋力开创“十三五”时期经济社会发展新局面。
第三节指导思想和发展目标
指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局荆州实践，牢牢扭住发展第一要务，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循以人为本、科学发展、改革开放、依法治市、党的领导基本原则，坚持竞进提质，把握“三维纲要”，深化“五路壮腰”，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，做大总量、做多增量、做优质量，加快形成引领发展新常态的体制机制和发展方式，推进壮腰工程“十年大振兴”，打造湖北经济增长“第四极”，全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标奠定更加坚实的基础。
发展目标。“十三五”发展的总体目标是如期全面建成小康社会，巩固提升对江汉平原的辐射和引领作用，着力构建综合交通大枢纽，发展集聚融合大产业，建设生态宜居大城市，努力建成全国承接产业转移示范区、先进制造业密集区、荆楚文化传承创新展示区，现代农业及农产品精深加工基地和全国重要的区域级流通节点，打造江汉平原现代化中心城市和长江中游重要的中心城市。
经济综合实力迈上新台阶。在结构优化、转型提质的基础上，力争经济总量跃上3000亿元台阶，主要经济指标平衡协调，总量比2010年增加1.5倍以上，经济发展年均增速保持全省第一梯队，份额占比持续提高。三次产业结构不断优化，工业化和信息化、服务业与制造业深入融合，农业现代化取得明显进展，新产业新业态新模式不断成长，服务业比重进一步上升，发展质量和效益明显提升。科技贡献率不断提高，科技创新能力明显增强。
区域协调发展形成新格局。发展空间格局进一步优化，“荆江经济带”建设扎实推进，城市竞争力和辐射带动能力不断提升，县域经济实力显著增强，区域发展更趋协调，城乡发展整体性和协调性稳步提升，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设取得新成效。
人民生活水平得到新改善。高质量就业更加充分，收入分配更加合理，社会保障体系趋于完善。到2018年现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列。就业、教育、文化、体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民群众的获得感、幸福感明显增强。
社会文明程度达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，公民思想道德素质和科学文化素质明显提高。精神文化产品更加丰富，荆楚文化品牌更加响亮，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为支柱性产业。
生态文明建设取得新进步。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。节能减排水平提升，全面完成省下达的约束性指标任务。水资源、土地资源利用效率、森林覆盖率不断提高，生态文明体制机制进一步完善，人居环境显著改善，可持续发展水平明显提高。
依法治理能力得到新提升。政府治理能力显著增强，社会治理体系更加完善，网格化管理体系全面覆盖，社会信用体系更加健全，人民民主不断扩大，人民权益得到切实保障，社会公平正义得到有效维护，实现社会治理制度化、法治化。
第四节发展理念
实现发展目标，必须以经济建设为中心，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿到改革发展的各领域各环节，以发展理念创新引领发展方式转变，以发展方式转变促进质量效益提升，不断开拓发展新境界。
——坚持创新发展，增强发展的新动力。把创新作为引领发展的第一动力，以理念创新为先导、科技创新为核心、产业创新为基础、体制机制创新为保障，不断推进全方位创新，加快建设创新型城市。
——坚持协调发展，提升发展的平衡性。统筹区域发展和城乡发展，着力提高发展的协调性、整体性和平衡性。统筹“一江两岸”开放开发，促进形成跨江融合、联动互补、特色鲜明的竞相发展格局。
——坚持绿色发展，实现发展的可持续性。牢固树立“绿色决定生死”理念，提高资源节约集约利用水平，引领绿色低碳循环发展，建设天蓝、地绿、水净的美好家园，建设江汉平原特色的国家生态文明先行示范区。
——坚持开放发展，开创合作共赢新局面。发挥沿江区位优势，以更加积极主动的姿态融入国家开放战略，全面加强对外开发与区域合作，培育多领域开放合作优势，不断提升开放型发展新优势。
——坚持共享发展，促进社会公平正义。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，更加突出共建共享和保障民生的制度性安排，不断增强人民群众的获得感和幸福感。
坚持五大发展理念，是关系我国发展全局一场深刻变革。全市必须全面贯彻落实五大发展理念，深入推进思想大解放、理念大更新、灵魂大革命，坚持以经济建设为中心，紧密结合荆州市情实际，走出发展新路径。
第二章构建产业新体系
坚持走新型工业化道路，加快工业转型升级，培育战略性新兴产业;突破性发展现代服务业，提升服务业发展水平;加快发展现代农业，夯实农业基础地位。构建创新能力强、品质服务优、就业容量大、环境友好、协作紧密的现代产业新体系。
第一节推进工业增量提质
继续推进“工业兴市”战略，推动传统产业转型升级，优化存量，扩大增量，不断提高产业集约集聚发展水平，做大做强工业。加快产业园区、开发区建设，推进品牌质量体系建设。大力实施千亿产业、千亿园区工程，以大平台、大龙头、大产业、大集群为载体，壮大食品加工、装备制造、医药化工三个千亿产业和轻工建材、纺织服装、电子信息三个五百亿产业，打造荆州开发区、江陵煤电港化园区、华中农高区三个千亿产业园区。到2020年，规模以上工业增加值达1300亿元，规模以上工业企业达1600家，实现销售收入过5000亿元。
改造提升传统产业。加快对传统产业的信息化、服务化、绿色化改造，推动传统产业改进工艺流程，强化过程控制，提高产品技术含量和附加值。积极引导生产要素向优势产业集中，促进产业集群发展，实现规模稳步扩大，竞争力全面提升。到2020年，六大产业实现销售收入4500亿元。
专栏2—1省级重点成长型产业集群
荆州市(荆州开发区、公安县)汽车零部件产业集群，荆州区石油机械产业集群，洪湖市石化装备制造产业集群，荆州区拍马林浆纸印刷包装产业集群，公安县塑料新材产业集群，荆州开发区白色家电产业集群，石首市楚源医药化工产业集群，松滋市白云边酒业产业集群，监利县食品产业集群，沙市区针纺织产业集群，荆州市(监利县、江陵县)家纺产业集群。
——食品加工。以“绿色、安全、特色”为主题，以绿色有机食品、地理标志食品、功能营养食品、品牌休闲食品为重点，大力提高粮食、油脂、水产、畜禽、生物饲料、酿酒及果蔬饮品等农副产品加工转化率和食品制造的精细化率，不断强化企业精深加工能力，促使产业链向上向下延伸，提高产品科技含量和附加值，形成食品加工循环经济产业链。积极应用物联网技术，提升食品生产、加工、物流的信息管理水平，实现全程跟踪和监管。
专栏2—2食品加工发展重点
粮食加工：努力提高优质米、专用米、营养强化米、留胚米等优势产品比重;积极开发米、面、豆、果制主食品、方便食品、休闲食品、代餐食品等产品;加快焙烤糕点类食品产业发展;做大做强精深加工，推进粮食生产副产品转化研发，提高原料综合利用率和产品附加值。
油脂加工：重点发展菜籽油等优质食用油，鼓励研发棉籽剥壳与制油新技术，加快发展米糠油、米胚油等特色食用油，开发油料蛋白、生物活性物质、营养保健油等高附加值产品，加强谷维素、烷醇类、甘油等产品的产业化开发。
水产加工：重点发展淡水鱼分割，鱼糜制品、鱼虾风味食品和调味即食食品;开发鱼肚、鱼圆、鱼糕、小龙虾等地方特色水产品;加大鱼鳞、鱼骨、甲壳等弃物综合利用;加快发展荷叶、莲藕及藕带、莲子、芡实等水生植物的精深加工。
畜禽加工 重点发展猪、牛、鸡、鸭等畜禽冷却肉、分割肉和熟肉制品以及鸡、鸭蛋品一条龙加工生产，向小包装、细分割方向发展。
生物饲料：推进以粮食下脚料、菜粕、棉粕、水产品加工副余物的饲料化生产，积极开发生态环保新品种原料，促进畜、禽、渔用营养饲料工艺“生态”化发展，形成品种齐全、品质优异的饲料加工业。
酿酒及果蔬饮品：大力发展优质白酒，形成全国品牌和地方品牌高中低搭配的白酒业发展格局。积极改进酿造工艺，采用新原料，发展保健酒、养生酒及果蔬类花色酒，探索酒与饮料结合产品。大力发展果汁饮料、蔬菜保鲜加工、特色茶饮料等产品。
——装备制造。紧密对接“中国制造2025”，以工业化与信息化、制造业与生产性服务业融合发展为动力，加快装备制造业专业化、服务化、数字化、智能化进程。加快发展智能制造，实施企业制造装备升级计划，建设一批智能车间和智能工厂。扶持装备制造业龙头企业和名牌产品，增强产业发展带动能力;着力提高装备制造自主创新能力，掌握一批具有自主知识产权的核心技术，推动产品结构向重大技术装备及产品系列化、规模化、成套化方向发展。努力将荆州打造成集设计、研发、制造、服务于一体的国家级现代装备制造业基地。
专栏2—3装备制造发展重点
汽车及汽车零部件：以中心城区、公安县、松滋市和石首市为重点，以恒隆、法雷奥、飞利浦、美标为龙头，在引整车、走高端、补短板上下功夫，建成国内知名的汽车零部件生产基地。
石油装备：以荆州区和洪湖市为重点，以四机厂为龙头发展钻修井、固井压裂等石油机械系列产品，加强横向联合和垂直整合产业链，提高石油装备产业的核心竞争力;以长江石化、昌发容器、远春石化为主体，发展石化压力容器系列产品，加强技术改造，提高特种容器制造能力。
工程机械：以中心城区、松滋市和石首市为重点，支持江汉建机、中联重科、中亚重科等龙头企业，发展中高端建筑工程机械装备及维修服务业。
农用机械：以中心城区、石首市、监利县为重点，大力发展农业机械和配套产业，实现制造、使用、维修的本地化。
水工环保设备：以洪城为龙头，以扬子江泵业、迈鑫机械、澳星等为骨干，加快环保设备的发展。
机电通用设备：以中心城区、松滋市、江陵县和石首市为重点，支持数控机床、传动设备、轻工机械、矿山机械、水泥机械、消防器材、电气设备等产业发展。
金属制品加工：以沙市钢管厂、群力金属为龙头，大力发展钢管、金属标准件和钢构件等系列产品。
——医药化工。重点发展农用化工、精细化工、煤化工和医药产业。大力发展面向化工产业的节能降耗技术应用以及绿色生产技术应用，提升产业集中度和清洁生产水平。加快发展专业物流及化工园区，推动产业向高端化、精细化和特色化发展。支持化工企业搬迁改造、兼并重组，壮大化工企业集团，增强龙头企业带动能力。
专栏2—4医药化工发展重点
农用化工：以中心城区和松滋市为重点，开发生产低毒、高效新型农药、抗倒增产剂、有机肥料。积极推进沙隆达片区化工企业搬迁改造，转型升级。
精细化工：以石首市和中心城区为重点，加快推进楚源、江汉精细化工、博尔德、郡泰化工等企业实现环保生态发展。
煤化工：依托北煤南运大通道和煤炭储配基地，在江陵煤电港化园区，积极推进煤炭高效清洁利用技术研发及产业化发展。
医药产业：以沙市、公安、监利为重点，加快推进长江医药、新生源、东信药业、湖北能特、一半天等企业发展。
——轻工建材。以资源节约型和环境友好型为导向，以新型、实用、安全和专业化为目标，走绿色生态、质量安全和循环经济的发展之路，推进轻工建材产业转型发展。积极发展智能家电，开发高端用纸等新产品，推进造纸产业“纵向延伸、高端发展”。大力研发节能型新型建筑材料、环保防水材料、节能水泥、新型钢构、高档玻璃、生态板材等产品，加速产品升级换代，推动产业向节能环保绿色方向转型升级。
专栏2—5轻工建材发展重点
白色家电：以美的、华意压缩、大明灯业为龙头，大力发展冰箱、冰柜、洗衣机、环保压缩机、半导体照明等家电产品。
橡胶塑料：以凯乐为龙头，发展塑料管材、塑料型材、复合塑料、新型工程塑料、塑料包装、防潮防渗材料等产品，加强塑料再生与复合利用开发。
造纸业：以荆州区、公安县、松滋市和监利县为重点，大力开发生产高档新闻用纸、包装纸、装璜用纸及中高档生活用纸、箱板纸，淘汰落后产能，加强升级改造和环保治理。
建材业：以亿钧玻璃、松滋葛洲坝水泥、石首吉象、监利福江等为重点，完善先进生产工艺，开发新型产品，增强市场竞争力。推进华中玻铝产业园加快发展。
——纺织服装。加快行业结构调整，推动棉纺织布精细化、针织麻纺个性化、印染整理规模化、服装服饰品牌化和家纺巾被特色化发展。鼓励纺织服装企业应用第三方电子商务平台，拓宽销售渠道，形成纺织、印染、服装、交易市场集中发展的产业链发展格局。高水平承接国内外纺织服装产业转移，引进一批技术含量高、带动力强的服装项目，完善产业链条，开展个性化生产，拓展发展空间。
专栏2—6纺织服装发展重点
棉纺织布：以荆州开发区、公安县、石首市为重点，推动中小棉纺企业向龙头企业靠拢，推进资产重组、兼并、合作向纺织园区集中。改造和提升棉纺织产业技术装备水平。
印染整理：支持荆州开发区打造印染整理加工基地，松滋市、监利县适度发展印染业，实现初级产品就地深加工，带动特色服装生产，提高产品附加值。引导越美、新沙印、玉沙、天友达等印染企业采用新技术、新设备，加快技术改造力度。
服装服饰：加快岑河针织服装产业集群、松滋服装工业园建设。重点发展系列牛仔服装、高档针织内衣、休闲装、婴孕童装、衬衣和羽绒服六大类产品。
家纺巾被：重点发展毛巾、枕巾、浴巾、睡衣和毛巾被等系列产品，开发体育、文化、医用、军用、旅游的系列产品。
——电子信息。加快电子信息产业向自主研发、制造、服务的全产业链转变，实现电子信息产业集群化、本地化、高端化。提升光电子、通信设备、集成电路等产业规模，加强软件业和信息服务业的发展;积极引进高端项目，形成设计、制造、加工、装配全产业链的研发和生产基地。积极发展现代通信技术，加强无线通信产品和通讯终端产品研发。以新一代信息技术与制造业深度融合，推进智能制造。
专栏2—7电子信息发展重点
通讯设备：以华讯方舟、七一一、南湖机械厂为骨干，大力发展通讯设备制造，加强民用产品研发。
信息基础材料：以凯乐光缆、菲利华石英玻璃、伟特电子、五方光电、监利磁创、洪湖蓝光等企业为骨干，加强高端电子产品、光电转换及节能产品和新型信息基础材料开发。
软件业：以荆鹏、四机赛瓦、华孚、明德等企业为骨干，加快各类应用软件的开发利用，逐步提升研发水平，完成从初级、简单向高级、复杂的技术积累，壮大软件开发队伍，并不断提高生产效益。
大力发展战略性新兴产业。拓展战略性新兴产业增长点，重点培育和发展高端装备制造、新材料、生物产业、新一代信息技术、节能环保、新能源和新能源汽车，促进产业结构优化升级。到2020年，高新技术企业达到260家以上，高新技术产业增加值占GDP比重达20%。
——高端装备制造。重点发展海洋工程专用设备、智能机器人、高端数控机床、智能制造。大力发展海洋工程专用设备，积极发展海洋工程动力及传动系统配套装备、船舶修造和部件制造，壮大船舶工业，力争建成全球知名的石油装备基地和海洋工程装备制造基地。积极发展高档、高速、高精度、复合、柔性、多轴联动、智能、高刚度、大功率的数控机床、自动化专用数控生产线、专用试验检测设备与自动压装设备。推进装备智能化，加速从装备制造向装备智能化方向发展。
专栏2—8高端装备制造发展重点
海洋工程装备制造：依托纳入国家海洋工程装备制造基地的机遇优势，以四机厂和四机赛瓦为龙头，大力发展海洋工程装备。重点发展船舶修造，船舶部件制造，支持巨鲸传动积极开发舰船减速机、深潜泵等设备，推动船舶工业逐步壮大。
智能制造装备：以精川智能为龙头，加快湖北艾志科技机械手(臂)生产研发基地的建成投产，发展机器人产业。以荷花机床、湖北天博机床设备制造等企业为龙头，加快数控机床的研发和制造。以团结激光切割设备的研发及产业化项目为依托，加快激光产业的规模化。
航空装备：以锦钿航空配件和江汉众力实业等为切入点，积极发展航空装配制造、航空维修业及机载设备、地面设备、航空培训设备等配套产业。
——新材料产业。以中心城区、石首市、公安县为重点，大力发展光纤材料、新型墙体材料、塑料型材、复合金材料等。
专栏2—9新材料发展重点
光纤材料：以凯乐科技等企业为重点，发展光纤材料。
塑料型材：以公安县为重点，积极开发和引进科技含量高、附加值高的新型产品，强化与新能源汽车、电动汽车的配套生产。
新型墙体材料：以鼎德新型建材、富源科技、鑫科建材等企业为重点，发展新型墙体材料。
复合金材料：以沙市区和石首市为重点，以九菱科技、金谷新材料、永大新材料、荆天明建硬质合金、江北磁材等为龙头，发展复合金材料。
——生物产业。重点发展化学合成药、原料药、中成药、医药中间体、生物菌培育、药用器材、药品包装和生物育种等。
专栏2—10生物产业发展重点
药品生产：以人福药业、一半天、东信药业等企业为主体，发展基本药物生产、牛磺酸生产线、复方氨基酸注射液及原料产业化基地项目。
医药中间体：以能特、郡泰、新生源、金海药业等企业为主体，发展医药中间体;重点抓好新生源氨基酸提取及开发衍生产品产业化。
生物提取：以博瑞生物、洪湖多肽等企业为主体，通过产学研合作，研究开发生物反应器、高效生物分离技术与设备、生物反应与分离耦联技术等。
医用保健品：以华中农高区为依托，大力推广中药提取、分离、纯化等先进生产技术，加快中药开发力度，积极发展市场需求旺盛的植物保健产品。
生物育种：依托荆楚种业、荆州荃银种业等种业企业，推进以企业为主体的生物种业研发、繁育和示范，发展生物育种高端产业群。
——清洁能源与节能环保。加强矿产资源、工业固体废物、农林废弃物等资源循环利用，加大节能环保力度，促进循环经济建设，推进资源循环利用产业规模化发展。重点发展高效节能、先进环保、资源循环利用产业和垃圾发电、污水处理、煤基能源高效清洁精细化综合利用等环保产业。
专栏2—11节能环保发展重点
以荆州开发区为载体，加快培育以LED为主的节能环保产业，重点开展LED外延芯片和芯片关键制备技术研发，积极推进LED照明产品及其零部件的生产技术创新，以产品应用带动集成创新。
以中心城区和江陵县为重点，大力发展废旧汽车、家用电器拆解再利用、废旧金属回收产业，抓好金科环保“城市矿产”、荆州开发区循环化改造示范工程。
以江陵县和松滋市、洪湖市为重点。抓好中哈能源、弘林镁材、蓝泽生物等项目建设。
以江陵县、松滋市、公安县和监利县为重点，大力发展循环印染和循环造纸产业。重点抓好荣成纸业、昌泰纸业、铭耀新能源农副产品废弃油脂和餐厨废弃物回收利用等。
——新一代信息技术。以新一代移动通信设备和智能终端制造为重点，积极引进移动互联网行业领先企业落户荆州，推动新一代信息技术产业布局。大力发展新型电子元器件、光机电一体化信息设备等，支持面向互联网、物联网、通信、电力、交通、文化、教育等领域的应用软件开发和芯片设计，提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力。
——新能源和新能源汽车。抓好太阳能、风能利用技术推广应用。开发利用生物质能，积极推进秸秆乙醇、燃料乙醇、生物柴油和复合燃料油。依托现有汽车零部件产业集群优势，重点支持新能源汽车关键零部件的研发和生产。以新能源汽车、电动汽车为主攻方向，推进整车设计、关键技术研发、生产制造，支持新能源汽车的电池、电机、电控等关键零部件研发生产;发展插电式混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车技术。着力引进新能源汽车整车生产项目，延伸新能源汽车产业链，培育发展新能源汽车产业。
推进生产性服务业与制造业融合。引导制造业企业改造业务流程，推进非核心业务服务外包，着力培育一批开展物流、金融、信息等服务的优质专业服务机构，打造高价值服务品牌，同步搭建生产性服务业与制造业交流合作平台，拓展融合深度。支持民间资本加大对生产性服务业投资,鼓励制造业企业以投资参股、战略合作、混业经营等多种方式带动生产性服务业发展。鼓励在开发园区配套建立生产性服务业发展孵化区,支持制造业产业链与生产性服务业全面整合,增强产业园区的综合集聚效应。深化互联网、大数据等先进生产性服务业在制造业中的应用,建立与制造业产业链各环节相对应的创新链和服务链,促进制造业系统性创新和升级。完善生产性服务业与制造业融合发展的科技支撑体系。
加强质量品牌建设。崇尚“以质为帅”，大力实施质量品牌提升行动，统筹推进“质量强市”和“品牌强市”建设，鼓励企业争创精品名牌，全面提升“荆州制造”的市场竞争力。加强质量保障、安全、诚信、标准化、名牌产品体系建设，提升质量管理和服务水平。落实企业质量主体责任，建立产品和服务标准自我声明公开和监督制度。推进产品生产过程监管，加大对食品、药品、家电等重点产品质量督查力度。鼓励企业采用卓越绩效模式、精益生产、现场管理等质量管理技术，支持企业积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料。引导企业从单纯追求降低生产成本转向产品创新，培育和扶植品牌市场。建立荆州质量品牌数据库，集中向国内外各界推广，为优秀品牌企业提供更加畅通的对外发布渠道，提升质量品牌意识。
加快开发区建设。坚持“布局集中、用地节约、产业集聚”的原则，加快建设主导产业明确、关联产业集聚、资源设施共享、水
专栏2—12开发区发展重点
荆州经济技术开发区：做大做强装备制造、医药化工、电子信息和纺织服装，积极培育节能环保、新能源等战略性新兴产业，加快发展现代物流、金融服务、电子商务等现代服务业，建设装备制造园、生物医药园、化工工业园、电子信息园、纺织服装园，打造千亿级产业园区，力争走在全省市州开发区前列。
荆州城南经济开发区：以九阳工业园、城南工业园、拍马工业园为载体，加快李埠港区与城南开发区产区城一体化融合发展，重点发展石油装备制造、造纸包装、食品加工等产业，培育发展新能源、新一代信息技术、生物产业、节能环保等战略性新兴产业。
沙市经济开发区：加快锣场工业园、关沮工业园、观音垱工业园、岑河针纺织工业园基础设施建设，重点发展医药化工、纺织服装、食品加工等产业。
江陵经济开发区：加快城东工业园、沿江产业园、煤电港化产业园建设，重点发展能源化工、纺织轻工、机械制造、金属材料、食品加工等产业。
松滋经济开发区：建设临港工业园、白云边产业园、城东工业园、刘家场矿产品工业园，重点发展白酒酿造、化工、造纸和机械制造等产业。
公安经济开发区：建设孱陵工业园、青吉工业园、南平工业园、藕池工业园和江南新区产业园，重点发展塑料新材、装备制造及汽车零部件、循环造纸、生物医药等产业。
石首经济开发区：以金平工业园和沿江产业园为重点，以新厂江北工业园为支撑。打造精细化工、轻工建材、纺织服装等产业集群。
监利经济开发区：建设城东工业园、朱河工业园、新沟工业园和白螺临港工业园，重点发展食品加工、纺织服装、生物医药、家居建材等产业，积极培育电子电器、装备制造、信息科技、节能环保等新兴产业。
洪湖经济开发区：加快新滩工业园建设，重点发展食品加工、医药化工、汽车零部件等。
洪湖府场经济开发区：大力发展石化设备制造、电线电缆和新型材料三大产业，打造以长江石化、昌发容器为龙头的“百亿”石化装备产业园区。
电气集中供给、污染集中治理、废物循环利用的工业园区，促进产业集聚发展。以长江沿线为发展轴线，加快建设沿江现代工业经济带。统筹规划建设园区生产设施和生活配套设施，提高园区生活配套水平，推进产城融合加快发展。实施“工业园区整合提升计划”，打破行政区划界限，大力发展“飞地经济”。探索建立“1+X”大开发区管理体制，实现园区共管、政策共享、税收分成，加快形成同类相关产业垂直整合、高度集聚、主导特色产业差异化错位发展的现代工业平台。
提升建筑业整体发展水平。大力推动建筑业标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理。支持具备总承包条件的建筑企业申报交通、水利、市政等方面资质，形成综合施工能力。加强产业配套协作，形成勘察、设计、施工、装备制造、关键产品供应联动的产业协作机制。引导中小型建筑企业做专做精，培育一批具有专业承包、劳务承包等特色优势的专业企业。大力推进建筑业技术进步，鼓励新技术、新材料、新工艺、新设备的开发应用，提高建筑业综合效益。鼓励骨干企业开拓市场，实施“走出去”战略，扩大国内外市场份额。到2020年，培育产值过20亿元的龙头企业达到3家以上。
第二节加快发展现代农业
加快发展工业农业、市场农业、科技农业、绿色农业，积极创建国家级现代农业示范区，推动农业可持续发展，推进农业大市向农业强市跨越。加快转变农业发展方式，调整优化农业结构，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系、服务体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
提升农业综合生产能力。严守耕地红线，落实藏粮于地、藏粮于技战略。加大中低产田改造和高标准农田建设力度;抓好骨干公路与乡村公路配套建设，推进农村生产道路和机耕道路建设。加强农业科研、农技推广、农村实用人才队伍建设，整合科技资源，创新农业科技体制机制，全面提升农业科技创新、技术集成、转化应用能力。加快推广高产稳产新品种、先进适用新技术和高效种养新模式。加快推进水稻、小麦、油菜、玉米等主要农作物生产全程机械化，综合机械化水平达到75%以上。积极发展高效设施农业。大力发展富硒农业。加快华中农高区科技创新、展示示范、精深加工、现代物流等体系建设，着力打造以华中农高区为核心的“中国绿谷”。深入推进监利县国家现代农业示范区建设。到2020年，农业增加值达到480亿元，年均增长4%。
提高农业产业化水平。全面推进农业产业化经营，着力打造农业全产业链条，构建多业态、多功能的现代农业产业体系。大力实施农产品加工业倍增计划，以华中农高区为引领，省级农产品加工园区、省级农业产业化示范园为重点，以产业集群发展为方向，着力推进农产品加工业向园区集中，加快建设9大农产品加工园区，培育壮大龙头企业，积极创建精品名牌，大力发展精深加工，推动农产品加工业提档升级，将农产品加工业打造成富市富民的支柱产业，形成一批在全国有较大影响力的农业品牌和全国闻名、家喻户晓的农产品加工品牌。到2020年，力争农产品加工产值与农业总产值之比达到3∶1。
推进农村三次产业融合。将重点镇、中心村、特色村，作为引导农村一二三产业融合发展的主要载体，提高融合发展的布局效益;以规模化、专业化与特色化为原则，促进农业现代化，实现产业集群发展，为农村三次产业融合奠定基础;增加科技投入，促进产业集群的现代化建设，加快实现产业融合;利用本地农产品发展农副产品特色加工，加快发展订单直销、连锁配送、电子商务等现代流通方式，千方百计提高农业的附加值，挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值;发展乡村旅游等现代特色产业，不断拓展农业现代化的新领域;推动农民就地就近城镇化;积极引进外部经营主体，引领农村三次产业融合发展。
构建新型农业经营体系。加快培育新型农业经营主体，实施新型经营主体推进工程、主办行制度和“三建三联”活动，提升新型经营主体整体实力。大力扶持种养大户、家庭农场和联户经营，提高家庭经营集约化、专业化水平。加快发展农民合作经营，支持农民合作社联合社、总社发展。深入推进示范社、示范家庭农场创建行动，推动合作社、家庭农场实现由数量扩展向质量提升转变。稳步推进农业适度规模经营，鼓励各地因地制宜，通过土地流转、合作经营、托管服务等方式，发展多种形式的适度规模经营模式。积极推动土地经营权向新型农业经营主体规范有序流转，创新农民合作社发展模式，引导农民以承包地入股组建土地股份合作社，鼓励承包农户开展联户经营，加快推进土地集约规模经营。到2020年，农民专业合作社8000家、家庭农场9000家;适度规模经营耕地面积达350万亩，流转土地用于粮食种植的比例稳定在30%以上。
强化农产品质量安全。按照源头治理、标本兼治的思路，坚持“产出来”与“管出来”两手硬、标准化生产和执法监管两手抓，强化农产品质量安全全程监管，有效提升农产品质量安全水平。完善农业标准体系，促进农业生产、加工、流通标准化。强化产地安全管理，加强农业投入品管理，推进产地准出和市场准入，全程监控农产品质量安全。健全完善农产品质量安全监管、检测体系，切实增强基层农产品质量安全监管、执法和监测能力。积极创建国家级和省级农产品质量安全县。着力推进农业投入品经营单位和农产品生产经营单位建立诚信档案、信用数据库，实行红黑榜管理制度，提升农产品生产经营者的整体诚信水平。
深入推进农村体制机制改革创新。完善农村土地承包经营制度，全面完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立农村土地承包经营权登记制度，建立健全土地承包管理信息数据库和管理信息系统。推进农村集体产权制度改革，加强农村集体“三资”规范化管理，建立健全集体资产资源确权登记制度，推动有条件的地方发展集体经营性资产股份合作制经营，探索集体非经营性资产统一运营管理的有效机制。建立农村产权流转交易市场，以市、县两级农村产权交易平台为基础，以乡镇农村产权交易服务站为支撑，建立健全市联网的农村产权流转交易市场体系，有效对接武汉农村综合产权交易所，建立农村产权价格评估制度和评估机构体系，完善交易监管和风险防控机制，实现交易和监管信息化，引导交易市场不断拓展服务功能，积极发展农村产权交易中介服务机构。
加快农村金融创新。积极培育多元金融服务主体，规范发展农村合作金融和微型金融。创新金融信贷担保机制，建立由市、县财政支持的农业信贷担保机构，完善农业信用担保体系。创新金融产品和服务模式，鼓励金融机构推广探索试点成熟的金融产品和服务模式，深入实施主办行制度，扎实推进新农贷、“助农贷”，推广“贷款+保险”融资模式，引导信贷服务重点向新型农业经营主体倾斜。鼓励商业保险机构创新农业险种，扩大农业保险覆盖面。探索开展农村土地承包经营权、农村住房财产等农村产权抵押贷款试点，推进大型农机具融资租赁试点。全面提高供销合作社服务“三农”的能力和水平，使之成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。
第三节大力发展现代服务业
调整升级服务业产业结构，完善服务业产业体系。大力发展生产性、生活性服务业，培育发展新兴服务业，加快发展农村服务业，大力实施服务质量提升工程，推进现代服务业标准化，全面提升现代服务业发展水平。到2020年，服务业增加值达到1000亿元，年均增长12 %左右，服务业从业人数占全社会的比重达50%以上。
突破发展生产性服务业。以产业升级需求为导向，深化专业化分工，加快服务产品和服务模式创新，促进生产性服务业与先进制造业融合，推动生产性服务业加速发展。
——现代物流。依托长江黄金水道、江汉运河和蒙华铁路，大力发展公、铁、水联运，建成国家区域级流通节点城市。以港口物流、专业市场和产业集群物流、城乡配送、邮政快递服务为发展重点，加快建立社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系。大力发展第三方物流，优化制造业、商贸业集聚区物流资源配置，构建中小微企业公共物流服务平台，提供社会化物流服务。支持从制造企业内部剥离出来的物流企业发挥专业化、精益化服务优势，积极为社会提供公共物流服务。大力推进物联网技术应用，加快现代物流信息系统建设，发挥核心物流企业整合能力，打通物流信息链，实现物流信息全程可追踪。加强物流基础设施建设，推进物流基础设施纳入城市建设规划，引导物流资源集中布局，逐步实现由分散向相对集中、由城市中心向外围转移。培育壮大龙头企业，加快建设一批组织化程度高、辐射力强、特色鲜明的物流园区。统筹建设岑河临铁临空产业园。
专栏2—13重点现代物流中心及园区
物流中心：华中农高区淡水产品交易中心、荆州物流信息配送中心、荆襄物流配送中心、荆州开发区货运中心、石首物流中心、监利物流中心、洪湖临港口物流中心。
物流园：荆州盐卡临港综合物流园、荆岳综合物流园、荆东物流园、荆西物流园、李埠物流园、金猫电子商务物流园、昊瀚快递物流园、松滋长江港口综合物流产业园、公安综合物流园、石首沿江物流园、江陵煤炭储配物流园。
——金融服务。加快建立多层次、多元化、差异化的金融服务体系。进一步健全金融市场的登记、托管、交易、清算系统，全面开展科技和金融结合创新试点。积极引进国内外各类金融机构，特别是大型股份制商业银行落户荆州。推进金融改革，大力发展普惠金融，实施县域金融工程，增强服务实体经济能力。鼓励民间资本以入股方式参与商业银行增资扩股、参与设立新型农村金融机构，引导民间资本创办小额贷款公司。发展中小型商业银行、保险公司等地方中小金融机构。推进多层次资本市场建设，推动企业在不同层次市场间挂牌、转板、上市，多渠道推动股权融资，积极发展债券市场，提升直接融资比重。创新发展保险服务业，大力发展“三农”保险，推动保险资金参与社会管理和服务实体经济。
——电子商务。围绕建设长江中游电子商务中心城市，引进和培育一批知名度高、带动力强的电子商务龙头企业和服务平台。实施“电子商务+”计划，培育电子商务市场主体，推动家用电器、服装及食品加工等传统制造业应用电子商务。整合针纺、食品、酒类、生鲜、旅游等地方资源，打造“一镇一品”“一县多品”电子商务发展新格局，形成彰显地方特色的电商品牌。支持传统商贸企业开展网络零售业务，积极发展第三方电子商务平台。推进电子商务示范园区(基地)、示范企业建设。
——软件和信息技术服务。积极推进信息化与工业化深度融合，重点推进物联网、云计算、移动互联网等信息技术和软件产品在传统优势产业的应用，推动制造业的智能化、柔性化和服务化，促进定制生产等模式创新发展。以推进农业物联网大数据项目为契机，加快构建以数据为核心的云计算大数据产业。重点发展农业互联网及农业大数据产业，形成荆州大数据区域性特色平台。协调推进大数据等软件产品服务和系统解决方案在数字教育、智慧交通、智慧医疗、智慧社区等公共服务领域的应用。
——科技服务业。积极推进人力资源服务品牌建设，推进研发资源整合，提升高校和科研院所面向市场的研发服务能力，做强一批国内具有较高水平的实验室、企业技术中心、研发中心、设计中心、科技企业孵化器。繁荣技术市场，加强科技成果转化服务，促进创新成果产业化，加快建设和培育一批品牌科技服务企业。完善科技服务信息交流共享的公共平台，引导企业、社会资本参与投资建设孵化器，推进科技企业孵化器提档升级。
——节能环保服务业。发展环保服务产业，围绕城镇污水、垃圾处理、工业污染治理、土壤污染综合治理等重点领域，加快建立和完善第三方治理模式，大力推进污染集中治理的专业化、市场化、社会化运营。发展资源循环利用服务产业，推动构建废弃物逆向物流交易平台。建立健全市场化的节能服务机制，支持专业化节能服务公司为用能单位实施专业服务。
——服务外包产业。大力推进信息服务、数据处理、科技研发、设计服务、现代物流及金融后台服务等外包业务，重点发展知识流程外包、业务流程外包和信息技术外包。完善校企合作机制，积极培育服务外包培训基地。
着力提升生活性服务业。围绕扩大消费需求、提高人民群众生活质量的总体要求，运用现代服务理念、经营模式和信息技术，改造提升生活性服务业。大力倡导崇尚绿色环保、讲求质量品质、注重文化内涵的生活消费理念，积极培育生活性服务新业态和新模式，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。
——商贸服务业。加强市场流通体系建设，大力发展新型商贸流通业态，改善流通设施条件，健全市场功能，优化消费环境。以两湖绿谷农产品交易市场和中国淡水产品交易中心为重点，构建以荆州为中心的鄂西南批发市场辐射圈。再现“北客南贾、吴樯蜀船”的老商埠繁荣，加快建设一批特色商贸聚集区和区域性专业市场。优化城市大型商场、综合超市、购物中心等商业网点结构和布局，大力发展连锁经营和城乡综合配送。鼓励城市商业向农村延伸设置网点，引导农产品进城直销。推进农贸市场升级改造和标准化市场建设，加快生鲜农产品质量与安全的可追溯体系建设。加快商贸服务业改造升级，促进多业态、多形式发展，建立和完善现代化商贸体系。
——文化旅游产业。以楚文化、三国文化、水文化为重点，大力发展具有荆楚特色的文化旅游产业。积极发展休闲度假旅游，开展研学旅游，促进老年旅游发展。加大对休闲观光农业和乡村旅游的引导、激励与投入力度，建设一批示范景点、专业村(名村)、特色镇(名镇)、示范县(强县)，着力打造一批有影响力的休闲农业品牌。创新文化旅游产品，提升旅游业发展的科技化、信息化水平。
——健康和养老服务业。围绕提升居民健康素质和水平，逐步建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的健康服务体系。鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务。健全多层次、多样化的养老服务体系，统筹发展居家养老、社区养老、机构养老和其他多种形式的养老服务，支持社会力量举办养老机构。繁荣养老服务消费市场，开发老年用品用具和服务产品。拓展养老服务内容，积极推进医疗卫生与养老服务融合发展。
——家庭服务业。加快发展家政服务、社区照料服务、病患陪护服务、家庭教育、家庭用品配送等家庭服务业，创新家庭服务业发展模式。推进家庭服务业规范化、职业化、信息化、产业化建设。实施家庭服务业从业人员专项培训计划，加快家庭服务业实训基地和示范基地建设。加强家庭服务业公益性服务平台建设，加快形成全市统一的家庭服务业公益性服务网站、呼叫中心平台，促进家庭服务人力资源、信息资源、公共服务资源的优化配置。
——房地产业。建立健全符合市情的住房保障和供应体系，激活盘活存量，积极化解库存，稳定房地产市场。培育租赁住房市场，加大对自住性和改善性住房消费的支持力度，多渠道满足群众住房需求。因地制宜发展商业、旅游、养老、工业等产业地产。规范发展房地产中介服务，不断提升物业服务和管理水平。加快推进城镇个人住房信息系统建设，增强房地产公共管理和服务能力。
积极培育新兴服务业。顺应经济全球化、社会网络化和分工专业化的新趋势，推动新技术应用和商业模式创新，拓宽服务业的领域，增强服务业发展后劲。
——云计算与大数据服务业。组建云计算产业联盟，完善云计算产业链。从基地、技术、企业及应用平台等环节，构建大数据产业体系。
——物联网服务业。加强产业链上下游合作，加快关键核心部件研发制造、网络集成等攻关，形成有竞争力的物联网产业体系。
——工业和工程设计服务业。围绕石化装备、石油机械、汽车零部件等机械装备领域，加强产品和关键零部件外观、结构、功能设计。加快虚拟仿真、数字模拟等先进工业技术的应用，充分发挥嵌入式设计在传统产业技术改造中的作用。
重点发展农村服务业。推进现代农业产业技术体系与基层农技推广体系的有效对接，完善新型农业社会化服务体系。大力发展农业信息服务，推进智慧农业建设，以信息化带动农业现代化。完善农副产品流通体系，加大农产品批发市场和农贸市场升级改造力度，推动涉农电子商务，扩大农超对接规模，提高农产品流通组织化程度和信息化水平。完善农村消费品销售网络，推动现代流通方式向农村延伸。加快物流配送体系建设，深入实施“万村千乡市场工程”，提升农村商品统一配送能力。积极发展园艺业、休闲农业、生态农业、休闲渔业、乡村旅游等特色产业，扶持兴办农家乐、采摘、垂钓等休闲旅游项目，增加农民收入，提升农民生活质量。
营造服务业良好发展环境。加快政府购买服务的体制创新，将养老服务、残疾人服务、教育服务、公共卫生服务、城市规划与环境评估、公共法律服务等纳入政府采购范围，培育和创造服务市场。进一步破除各种形式的行政垄断，推行负面清单管理改革，为社会资本进入服务业领域提供法律保障，推进由行政监管为主向法治监管为主的转型，加强知识产权执法，强化知识产权保护力度;积极鼓励和引导各类市场准入，为各类服务业企业营造平等的竞争环境。
第三章增强发展新动力
深入实施创新驱动发展战略，把创新驱动作为转型升级的核心动力，以创新能力建设为主线，以大众创业、万众创新为抓手，以规范有序市场秩序为保障，同步推进管理创新和商业模式创新，最大限度激发创业创新活力，促进发展动力向更多依靠创新驱动转变。
第一节加强创新能力建设
着力提升企业创新主体地位，深化科技体制改革，强化人才支撑作用，构建以政府为引导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系，提升全市自主创新能力，建设创新型城市。到2020年，研究与试验发展经费占生产总值的比重提高到2.0%，年发明专利在“十二五”期末基础上实现翻番。
强化企业技术创新主体地位。以沙隆达、恒隆集团、石油四机、精川智能等行业龙头企业为创新骨干，激发企业创新活力，建立以企业为主体、政产学研用协同创新机制。积极引导优质创新资源向企业集聚，优先在行业龙头骨干企业、高新技术企业和战略性新兴产业领域布局建设一批国家及省级重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心和企业技术中心等重大创新平台。加强对中小微企业的创新支持，营造公平竞争的市场环境，激发创新活力。加大政府对基础研究和科研条件建设的投入力度，落实企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围。以企业需求为导向，推进技术共享体系建设，构建一批科技创业孵化、市场交易等公共技术创新服务平台，提高创新资源使用效率。
发挥科技创新的引领作用。大力培育国家、省级企业技术中心，加快组建荆州优势产业的“产业联盟”，实施行业技术标准化、规范化建设，推进区域产业的高度品牌化。建立“高校+园区”的发展模式，着力增强自主创新能力。鼓励企业科技人员、大学生和“草根”创业创新，支持利用闲置厂房等场所、孵化基地等平台、风险投资等融资渠道进行创新创业。整合各类科技专项扶持资金，引导小额贷款公司、担保公司和“天使基金”为科技成果转化提供融资服务。争取国家和省新兴产业创投计划，注册更多的创业投资基金。
加大科技成果转化力度。加强科技成果转化服务体系建设，进一步完善科技信息平台、技术交易市场，促进创新成果产业化。深入实施国家、省重大科技成果转化促进计划、重大高技术产业化示范工程专项计划。鼓励企事业单位、高校、科研院所将自有科研成果进行产品化、市场化。建立健全科研机构、高校的创新成果发布制度和技术转移机制，促进技术转移和扩散。完善科技成果转移转化服务体系，搭建市场化的网络交易平台，支持技术转移中介机构发展壮大，培育一批技术咨询、科技评估、技术交易、创业融资、成果转化服务、知识产权保护等领域的骨干科技中介机构，为区域创新与成果转化提供全过程、全方位的高品质服务。构建普惠性创新支持政策体系，加大金融支持和税收优惠力度。建立科技成果转化风险补偿机制。
建立科技创新人才支撑体系。深入推进人才工作体制机制创新，逐步建立政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理机制，营造重才爱才的社会环境和公开公平、竞争择优的制度环境。围绕传统优势产业转型升级、现代服务业和战略性新兴产业发展，加快培养和引进各类紧缺型人才。坚持“刚柔并举”的理念，依托国家“千人计划”、省“百人计划”，引进海内外高层次人才或团队来荆州创新创业。加大各类平台建设，与高校、科研院所合作建立一批院士专家工作站、大师工作室。发挥交通便捷的优势，注重利用武汉的丰富科教人才资源，开展各种领域的深度合作。依托高新区、开发区(园区)、企事业单位，建立高层次人才创新创业基地。建立人才跟踪服务制度，以优良的服务聚集各类人才，推行“人才+项目+资金”模式，提高资金使用效率和人才对经济社会的贡献率。
第二节推进大众创业万众创新
以激发创业创新活力为导向，以提升创业创新服务能力为重点，不断优化创业创新环境，全面深化国家级创业型城市建设，深入推进国家级创新型城市创建。鼓励引导科技创新人员、大学生创业者、外出务工人员等重点人群创业创新，壮大创新创业群体。
营造创业创新良好环境。深化知识产权领域改革，培育开放公平的市场环境和保护创新的法治环境。积极拓展创业创新空间，放宽准入领域，简化审批程序，开辟创业绿色通道，让更多的劳动者成为创业者。完善支持创业的政策体系，探索科技人员创业股权激励机制，落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，促进科研人员创新创业。加大对创业的资金扶持和信贷支持力度，全面落实扶持创业创新的税收优惠政策，支持中小企业融资和担保体系、融资担保平台建设。健全创新要素自由流动的市场调节机制，实行普惠性创新支持政策，促进各类创新资源优化配置，充分激发社会、市场、企业、个人的创新活力和动力，提升全民创新意识。营造勇于创新、宽容失败的社会氛围和崇尚创造的创新文化，促进全社会更好理解和投身创新。
建设创业创新公共平台。以市场化机制为主导，以政府政策制定、专项资金扶持为催化剂，大力发展众创、众包、众扶、众筹新模式，构建最广泛的创新平台。围绕全市重点产业、优势学科领域，加快建设公共创业创新平台。构建一批企业主导、科研院所和高校共同参与的产学研合作创新平台、成果转化示范基地、产业技术创新基地、产业技术创新战略联盟和协同创新中心。依托创新创业聚集区、特色园区服务窗口，设立创新创业指导服务办公室，打造线上线下“一站式”综合服务平台，加快建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。鼓励科技孵化器、高端产业加速器、大学生创业园等各类创新创业载体，整合行业专家、职业咨询师、优秀企业家等各类人才资源，建立创新创业导师队伍，按照市场化方式为各类创新创业主体提供教育培训、项目评审、创业辅导、政策咨询等服务。健全创新创业投融资服务体系，积极整合财政资金设立创投引导基金，大力引进天使投资、创业投资，鼓励银行金融机构为科技型中小企业提供投贷联动、融资担保、知识产权质押、股权质押等金融服务。鼓励发展各类股权众筹平台。
培育发展创新型企业。依托长江大学，推广“青桐计划”，深入推进大学生科技创业。建立全程跟踪的动态管理机制，打造与产业转型升级密切相关的孵化平台体系，突出孵化实绩导向，加快优质孵化毕业项目就地产业化。实施创新型企业培育行动计划，以知识产权创造为核心，提升企业研发能力，培育具有国际竞争力的创新型领军企业。壮大以高新技术企业为骨干的创新型企业集群，带动提升产业核心竞争力，推动荆州走上创新驱动、内生增长的发展轨道。到2020年，努力把创新型企业发展成为培育战略性新兴产业的排头兵、改造提升支柱产业的领头羊、整合利用产学研用创新资源的主力军、带动全市技术创新与进步的引领者。
第三节建立规范有序市场秩序
加强重要领域和关键环节改革，创新体制机制，破除阻碍经济社会发展的体制机制弊端，发挥体制机制创新的引导、规制、激励、约束等功能，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系和规范有序的市场秩序。
加快政府职能转变。深化行政管理体制改革，探索市区管理体制改革，完善区级政府功能。进一步推进大部门制、大科室制改革，严控机构、编制和职数。统筹推进行政类事业单位职能调整、机构整合、人员编制调整等改革。加快行政审批制度改革，公开审批事项，建立权力清单、责任清单、中介服务清单。完善投资项目网上联合审批平台，实现所有审批项目网上“并联”审批，精简行政审批事项，简化办事程序，促进规范管理。进一步推进联审联办，积极推进“一个印章管审批、一支队伍管执法”试点改革。继续推进商事制度改革，加强事中事后监管，激发经济发展活力。清理和规范涉企行政事业性收费，建立收费清单管理制度。
充分激活市场活力。构建现代市场体系，营造权利平等、机会平等、规则平等的市场运行环境，发挥市场配置资源的决定性作用。引导和鼓励社会资本以多种形式参与投资，对市场实行法无禁止即可为。加大中介机构清理整顿力度，着力营造公平竞争的创业环境。建立健全公平开放透明的市场规则，实行统一的市场监管。深入推动市属国企改革，加快发展混合所有制经济，大力支持非公经济健康发展。鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好地激发非公有制经济活力和创造力。
完善要素市场体系。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，积极推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率。加快人力资源配置的市场化，促进人力资源的合理流动。深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、促进社会公平正义的现代财政制度。改进预算管理，探索改进跨年度预算平衡机制和中期预算规划管理，依法推进预决算信息公开。深化投融资体制改革，扩大直接融资规模，分层建立主板、新三板、股权交易、债券融资重点企业后备库。做好市场主体上市和发行债券培育辅导。健全金融为实体经济服务的体制机制，降低企业融资成本，加快发展服务小微企业的中小金融机构，提高金融服务实体经济效率。完善土地政策，优化存量建设用地结构，积极盘活低效利用建设用地。深化价格体制改革，完善主要由市场决定价格的机制。进一步完善产权保护制度，保护各种所有制经济产权和合法利益。
健全社会信用体系。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加快推进信用信息公共服务平台建设，完善信用体系基础设施，建立信用信息共享机制。健全信用环境，推动法人和社会组织实施统一社会信用代码，扩大企业联合征信数据平台征集范围，健全企业内部信用管理制度，提升企业信用水平。加快建设个人联合征信数据平台，实现企业和个人信用数据全面关联。规范发展信用服务市场，培育独立公正的信用服务机构，拓展信用服务产品在政府管理、社会治理和市场交易中的应用，完善信用服务市场监管体制，加强信用服务行业自律。制定和完善信用法规规章，建立失信联合惩戒和守信激励制度。推进诚信教育与诚信文化建设，倡导诚信道德规范，营造良好的社会氛围，为社会信用体系建设提供保障。
第四节培育持续增长动力
统筹投资、消费、出口“三驾马车”，扩大新需求，创造新供给，构建有效投资、消费升级、出口扩大与产业转型升级有机结合的发展路径，为经济发展提质增效提供更持久、更强劲的动力。
发挥投资对经济增长的关键作用。坚定不移地继续把扩大投资作为加快发展的主战力，进一步优化投资结构，改善现代农业物质技术条件，加快工业技术改造步伐，提高工业投资质量，扩大现代服务业投资规模，加大基础设施投资力度，全面提高投资效率和对经济增长的支撑作用。发挥政府投资的引导作用，着力扩大有利于推进结构调整、增强发展后劲和弥补短板的投资。积极推广政府和社会资本合作模式，增加公共产品和公共服务领域投资。加强与政策性金融机构的合作，推进金融机构为重大工程提供长期稳定、低成本的资金支持。大力发展股权投资基金和创业投资基金，满足不同层次投资需求。
发挥消费对经济增长的基础作用。顺应消费升级规律，坚持消费者优先，着力培育新型消费模式和消费热点，带动消费结构升级。加快拓展居民多层次、个性化、多样化消费新需求，扩大服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费和农村消费。以消费升级引领供给侧结构调整，多渠道增加有效供给，鼓励市场主体提高产品质量、扩大新产品和服务供给，全面提高消费品质和生活服务质量。以新消费为牵引，催生新技术、新产业，加快形成消费引领投资、激励创新、繁荣经济、改善民生的良性循环机制。全面改善优化消费环境，健全消费者权益保护机制，完善消费基础设施网络，营造安全、便利、诚信的良好消费环境。
发挥出口对经济增长的促进作用。加大医药化工、纺织服装、装备制造、食品加工、电子信息和服务外包等出口企业扶持力度，提升出口产品的科技含量和附加值，增强国际市场竞争力。优化出口结构，加强口岸建设，培育对外经济新优势。完善对外开放平台体系，规划布局临港临铁临空高端制造、物流集散配送、口岸金融服务、数据口岸业务，发展新型口岸经济业态。加快推进区域通关一体化，建设国家对外开放口岸。
第四章拓展基础设施建设新空间
坚持城乡统筹、补齐短板、项目带动、适度超前，提升一体化、系统化、网络化水平，强化基础设施在区域发展中的重要支撑保障作用。
第一节建设区域性综合立体交通枢纽
完善综合交通运输体系，建成互联互通大网络、综合立体大枢纽、多式联运大通道，进一步提高交通运输的通达性和便捷度。
构建综合立体交通网。加快综合交通枢纽建设，全面提升综合交通运输的运营效率。完善铁路、公路、水运、航空和管道综合运输体系，形成结构合理、功能完善、组织有序的绿色、高效的市域交通系统。
——铁路。加快推进蒙华煤运通道荆州段建设，提升汉宜铁路和焦柳铁路运输能力。稳步推进江汉平原货运铁路二期三期建设。积极谋划推进宜荆荆城市群、洞庭湖生态经济区城际铁路网，着力推进南北向的襄荆荆常(襄阳-荆门-荆州-常德)客运铁路，东西向的三峡南翻坝铁路(宜昌秭归至武汉)，在中心城区形成“双十字”铁路网络，努力实现县县通铁路目标。
——公路。加快建设江北高速、洪监高速、沙公高速，规划建设二广高速改线、枝江至石门高速荆州段、监利至华容高速、荆州城区高速公路外环，构建“三横七纵一环”高速路网。着力推进318国道改扩建、207国道改线、荆松一 级公路、旅游公路建设，形成内畅外联的快速通道。加快国省干线改造升级，推进危桥改造，提高通行能力。继续推进农村公路提档延伸，重点实施通村公路建设，打通村级断头路，提高农村公路的通达深度和广度，实现通村公路循环成网。
专栏4—1“三横七纵一环”高速公路网
三横：沪渝高速、江北高速及洪监高速、江南高速;
七纵：枝石高速荆州段、二广高速、沙公高速、潜石高速、随岳高速、武汉城市圈环线洪湖段、监利至华容高速公路;
一环：荆州城区高速公路环线。
——港航。进一步完善港口综合集疏运网络，加快发展沿江港口物流和内河航运，加强港口岸线高效集约利用，提升港口专业化、规模化、现代化水平。推进盐卡港区港航基础设施建设，增强盐卡港区对江汉平原、鄂西、湘北的辐射能力。全面提升县市区港区服务功能，促进“一港十区”合作发展。加强航道疏浚，形成荆江4.5米水深航道，重点提升江汉平原航道网中的骨干航道内荆河航道、松虎航道等级，实现与长江干线有机衔接，改善松西河航道、藕池河通航条件，加快内河航道配套设施建设，构建内河航运体系，提升通达能力，逐步形成干支衔接，内联外通、功能健全的航道网络。积极服务洞庭湖生态经济区的协调发展，满足湘北物流通江达海的便利需要，统筹推进松滋、公安、石首的港口建设。
专栏4—2“一港十区”沿江港口群
一港：荆州港
十区：盐卡港区、李埠港区、旅游港区、江陵港区、松滋港区、公安港区、石首港区、监利港区、洪湖港区、洪湖湿地港区
——过江通道。依托铁路、高速公路、一级公路快速通道，布局过江通道。加快建设荆州长江公铁大桥、石首长江大桥，开工建设洪湖至嘉鱼长江大桥、洪湖至赤壁长江大桥、加快荆州中心城区(李埠、盐卡)、监利和松滋过江通道建设，进一步改善跨江交通环境。
——航空。建成荆州民用机场，规划建设海子湖、石首、洪湖(监利)和公安(松滋)等通用机场，大力发展临空产业。
专栏4—3航空产业发展重点
荆州民用机场：建设4C支线机场，5个停机坪，2600米跑道，7000平方米航站楼。
通用机场：海子湖以发展航空运动、航空旅游、人工气象等为重点;石首以发展通勤航空、航空旅游、航空农业服务为重点;洪湖(监利)以发展航空旅游、农产品航空运输为重点;公安(松滋)以发展航空救灾、航空旅游为重点。
临空产业：以航空产业、快速物流及多式联运为重点。
加快综合交通枢纽站点建设。大力实施交通枢纽提档工程，加快建设综合客运枢纽体系、现代物流基地和枢纽集疏运体系，加快交通节点连接线建设，实现客运“零距离换乘”和货运“无缝衔接”。以铁路站点和机场为核心，建设临空、临铁综合客运枢纽。大力发展多式联运，加强枢纽站点布局与城市空间布局的规划衔接，加快推进城市大型综合运输站场建设，增强枢纽与城市内外交通的衔接。提升县(市)级交通节点的服务功能。
提升综合交通服务水平。完善智能交通服务保障系统，大力推动交通运输信息化，积极促进云计算、大数据、物联网等与交通运输行业融合。实施城市公交优先发展战略，完善城市智能公交系统，建立覆盖县(市)级的公共交通运输体系和全市农村的公共客运服务体系。基本建成与经济社会发展相适应，与国家和省主干网相衔接，有效满足客货运输需求，结构合理、功能完善、多层次的综合运输网络和服务系统。加快建设具备快速反应能力的现代化水上安全监管和应急救助体系，水上交通安全监管和救助系统覆盖全部水域。
第二节完善水利基础设施
利用水资源，做活水文章。着力提高防洪抗旱排涝能力，完善农村水利基础设施，增强水资源保障能力。
提高防洪抗旱排涝能力。完善荆江防洪减灾体系，重点推进荆江大堤综合治理二期、荆南四河综合整治及四湖流域综合治理工程;实施荆江河势控制工程，稳定河势、控制河道下切，稳定干流河道形态。加快实施抗旱规划，加强小型水库、抗旱应急备用井、引调提水工程、“五小水利”等抗旱应急工程建设。优化蓄滞洪区，重点实施洪湖分蓄洪区东分块蓄洪工程及安全区建设工程。加快实施中心城区、县市城区防洪排涝工程。
实施河湖综合治理。加快推进沙市河段、石首河段、调关河段及界牌河段等重点崩岸段工程建设。实施疏河通湖工程，恢复荆南四河径流、长江及支流联通内垸沟渠湖泊，畅通江、河、湖自然联系，活化水体，构建畅通水网体系。加快推进水生态文明县(市)试点工作，改善农村水生态环境，实施农村河道治理工程。
增强水资源保障能力。加强沿江提灌泵站建设，重点推进观音寺、颜家台、何王庙、冯家潭、西门渊等长江干堤和荆南四河沿线大中型泵站的更新改造。加大对水源地保护力度，保障生产、生活、生态用水安全。加强饮用水源水质监测，加快建设区域水质检测中心，保障饮用水安全。加强用水效率控制红线管理，加快推进节水技术改造，全面建设节水型社会。
完善农村水利基础设施。加快大型泵站、大中型灌区节水改造、沿江排灌工程更新改造、农村河渠治理、农村饮水提质增效，加强小型农田水利工程建设与管护，健全完善排灌体系，扩大农田有效灌溉面积。加大已建灌区节水改造力度，加快长湖水源地工程建设。
专栏4—4水利基础设施重点工程
荆江大堤综合治理二期、荆南四河堤防加固工程续建、荆江河段崩岸治理及河势控制工程、洪湖分蓄洪东隔堤工程、荆江分蓄区重点工程、荆州区沮漳河重点防洪工程、汉江中下游河道治理工程(东荆河堤防加固)、荆州城市防洪排涝工程、四湖流域防洪排涝灌溉工程、大中型灌区续建配套与节水改造、荆州农村饮水提质增效工程、泵站兴建及更新改造、病险水库(水闸)除险加固、荆州长江饮用水水源地达标建设工程、荆南四河河口疏浚及河道整治工程、184个湖泊治理及水生态修复工程、重点中小河流治理、荆州城区水生态水环境修复工程、江汉运河生态走廊及水污染防治工程、荆州市民垸分类管理及防洪工程建设。
第三节增强能源保障能力
加强输电通道建设，加快城乡电网改造步伐。发展清洁高效煤电，推进能源消费革命。大力发展太阳能、风能、地热能等新能源、可再生能源，增强能源可持续发展能力。加强油气管道建设，完善油气储备供应和安全体系，提高天然气利用水平。
提升输电供给能力。统筹城乡配电网发展，实现城乡用电服务均等化。建设高起点、高标准配电网和变电站，提高供电稳定性和智能化水平，解决中心城区高可靠性用电需求,力争2020年供电可靠率达到99%以上。实施农村配电网改造升级，逐年提高农村配电网供电能力和质量，缓解春节、农忙等季节性供电矛盾，提升乡村电力普遍服务水平，力争2020年农村地区供电可靠率不低于98%。
大力发展清洁高效煤电。围绕“北煤南运”大通道，优化煤电布局，重点推进江陵煤炭储配基地及区域煤炭交易市场建设，稳步推进煤电热化一体、多式联产项目建设，推进中心城区供热管网建设。加强路口火电群和煤化工项目建设。按照安全、绿色、集约、高效的原则，加快发展煤炭清洁开发利用技术，不断转变煤炭使用方式，积极推进煤炭分级梯级利用，加大煤炭洗选比重，加强节能、节水、脱硫、脱硝等技术的推广应用。
加快发展新能源和可再生能源。推动新能源和可再生能源对化石能源的规模化替代。加快太阳能开发利用，开拓多元化的太阳能光伏、光热市场。稳步推进石首、松滋等风能发电项目。科学布局，统筹发展生物质发电。利用我市农林废弃物资源丰富的优势，提高农林废弃物资源化、能源化利用率，因地制宜，发展生物质成型燃料，优化能源消费结构，提高能源可持续发展能力。做好松滋核电站选址保护，适时开展前期工作。
健全油气储备供应和安全体系。完善市域内油气管网，推动市域内加气站点建设。进一步推进油气管道安全隐患整改工作，积极构建油气管道保护和安全运行长效机制，确保油气供应安全。加大油气资源勘探开发力度，扩大油气储备规模，构建油气储备供应体系。多渠道增加供气量，加快LNG、LPG系统建设，推进“煤改气”，发展天然气分布式能源。加快天然气通道建设，提高天然气管网覆盖范围，力争2020年实现镇镇通天然气高中压管网。
第四节加强信息基础设施建设
加快信息基础设施升级换代步伐，优化信息基础设施布局，服务互联网时代，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施网络，推动互联网与经济社会深度融合。
提升宽带建设水平。优化升级宽带网络，加快光纤宽带普及提速，实现中心城区和县市城区无线网络全覆盖。统筹推进三网融合基础设施建设，促进电信网、广播电视网和互联网络基础设施共建共享，信息基础设施达到省内领先水平。推动宽带网络基础设施适度超前建设和均衡发展，城市区域实现全光网覆盖，农村所有行政村实现光纤通达。提升开发区、园区、产业集聚区的宽带接入能力，建设满足智能制造需要的低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网。加快铁塔、4G基站建设，提升铁塔(路杆)等设施资源共建共享能力。超前布局下一代互联网，全面向互联网协议第6版(IPv6)演进升级。
夯实“互联网+”应用基础。适应重点行业融合创新发展需求，完善无线传感网、行业云及大数据平台等新型应用基础设施。积极推进“荆楚云”，实施云计算工程，大力提升公共云服务能力，引导行业信息化应用向云计算平台迁移，加快内容分发网络建设，优化数据中心布局。推进物联网的应用，发展物联网软件开发和信息系统集成服务。加快建立公共数据资源，共享交换开放平台，推动大数据开发应用。加快“大数据”中心建设，推进数据资源开放共享，打造江汉平原数据交换中心和后台服务基地。加快统一的信息传输、应用和管理平台建设。深入推进政务与社会管理公共服务平台建设，打造全市统一的电子政务基础平台、公共资源交易平台、公共联合征信平台和社区信息服务平台，提高政府、企业、社区和家庭信息化水平。
推进信息安全保障设施建设。加大对信息基础设施的保护力度，完善网络安全监控手段，确保手机、云计算、物联网“三网融合”等网络安全稳定运行。完善网络空间治理，营造安全文明的网络环境。加强网络监测预警与应急处置，提升整体安全防护能力和自主可控水平。加强无线电管理，优化频率资源配置，提升无线电安全保障水平。
第五章促进城乡协调发展
充分发挥城镇化对经济增长、结构调整的支撑作用，加快转变城镇化发展方式，统筹推进新型城镇化，以工促农、以城带乡，促进城乡协调发展，构建城乡一体化发展新格局。到2020年，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小5个百分点以上, 常住人口城镇化率达到61%。
第一节推动新型城镇化健康发展
坚持以人为核心的城镇化，有序推进农业转移人口市民化，优化城镇布局，增强城镇综合承载能力、可持续发展能力和辐射带动能力。
优化城镇空间结构。围绕城镇发展目标、空间结构和开发方向，城镇的功能定位和分工，统筹交通基础设施和信息网络布局，加快推进城镇群的一体化进程。集聚发展中心城区、协调发展县(市)城区、择优发展重点(中心)镇，构建“一核五极六轴”的市域城镇空间结构，着力打造荆江城镇带，形成以大带小、南北互动、功能互补、特色鲜明的现代城镇体系。
专栏5—1构建“一核五极六轴”城镇发展布局
一核：为荆州中心城区，推动城市战略性向东发展，推进荆州开发区与江陵滨江新区相向发展;
五极：即松滋、公安、石首、监利、洪湖城区，培育成带动县(市)域发展的中心城市;
六轴：为“两横四纵”六条城镇空间发展轴，“两横”分别为江北城镇发展轴、江南城镇发展轴，“四纵”是指在市域沿重要交通道路(二广高速、潜石高速、随岳高速、仙洪赤一级公路)形成四条南北向城镇发展次轴。
统筹“一江两岸”开放开发，依托沿江港口群、过江通道和快速路网，加快打造“产业-城镇-生态”三位一体的“荆江经济带”。推进区域“三大板块”联动发展，促进中心城区高端功能的集聚升级，增强城市首位度;提升荆南板块、环洪湖板块发展能级，形成空间联系紧密、均衡协同发展的空间格局。
有序推进转移人口市民化。按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，加快推进户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,用准入条件取代进城人口控制指标，全面放开建制镇和小城市落户限制。实施居住证制度，加快完善公共就业创业服务体系，拓宽住房保障渠道，保障随迁子女平等享有受教育权利，扩大社会保障覆盖面，改善基本医疗卫生服务，稳步推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。
增强城市可持续发展能力。尊重城市发展规律，统筹城市规划、建设和管理，着力提高城市工作的全局性和系统性，增强城市发展的持续性、宜居性。加快转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力。加快优化城市产业结构，促进产城融合，以产兴城，以业聚人。统筹城区的旧城改造和新城新区建设，提高城市空间利用效率，改善城市人居环境。注重城市文脉传承，依托厚重文化底蕴，塑造文化丰富多彩、时代特色鲜明的人文魅力空间。
推进城乡一体化发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，完善城乡发展一体化的体制机制，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，重点发展城乡公共交通体系，实现城乡经济社会一体化发展。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，积极推进中心城区—江陵—公安的一体化发展，支持松滋开展国家新型城镇化综合试点、洪湖开展全国统筹城乡一体化试点。
第二节提升中心城区功能
坚持规划引领和绿色建设理念，优化发展空间，完善服务功能，提升内涵品质，强化科学管理，推动老城区、新城区和产业园区联动发展，提升中心城区功能，增强辐射带动能力，加快推进“五城同创”(生态园林城市、卫生城市、文明城市、环保模范城市、森林城市)。
完善城区功能布局。围绕远期将中心城区建成为200平方公里、200万人口的大城市，加快优化城市发展空间，推进中心城区“一片五区”组团发展。统筹城市功能、产业布局与人口的均衡分布，以功能疏散带动人口疏散，重点推进古城人口疏散和进城务工人员市民化。打破行政区划界限和城乡分割体制，统筹各类资源，拓展整合周边具有功能与空间一体化发展潜力的组团。
专栏5—2中心城区“一片五区”
一片：沙市老城区和荆州古城区。
沙市老城区重点完善金融商贸、文化娱乐、生活居住等综合功能，打造以现代商贸为主的省级现代服务业示范区;荆州古城区重点拓展历史文化、教育科研、旅游服务等综合功能，建设以文化旅游为主的省级现代服务业示范区。
五区：沙北片区、荆北片区、荆州开发区、华中农高区和纪南文旅区。沙北片区建设行政办公、文化体育、生活居住等综合功能区;荆北片区建设交通枢纽、金融、医疗教育、生活居住等综合功能区;荆州开发区打造产业集聚、产城融合的产业转型升级示范区;华中农高区重点推进三次产业融合发展，建设国家级农业科技园区;纪南文旅区重点发展生态文化旅游及相关产业。
增强城区要素集聚。提升中心城区高端要素聚集优势，加快发展高端服务业和高新技术产业，加快形成以服务经济为主的产业结构。打造城市经济增长点，大力发展楼宇经济，把中心城区建成金融、文化、旅游、商务、科技、信息等高端服务聚集区。实施老城区升级改造，扩大城市经济发展空间。统筹荆州开发区、华中农高区、纪南文旅区的生产、办公、生活、商业等功能区建设，推进功能互补和产城融合，推动产业园区由单一生产功能向城市综合功能转型，成为城市经济发展的重要支撑。
着力完善城市功能。加快推进智慧城市、海绵城市和地下综合管廊建设。提高市政公用设施和公共服务设施水平，提高城市综合承载力和城镇化发展的质量。推动信息技术和城市经济社会发展深度融合，全面提高城市管理的智能化水平。加强城市新区路网建设，加快推进华中农高区至岑河快速路等新区与老城区连接通道建设。着力推进凤凰大道、沿江大道等主干骨架路网建设，加快推进荆州大道、景明观路等高速公路进出口和城市出入口道路改造升级。规划建设环海子湖公路，积极谋划城市轨道交通。完善城市绿道和慢道系统。加强荆州古城区、沙市老城区等重点区域公共停车设施建设。适应新能源汽车发展需要，布点充电桩。到2020年，中心城区内涝防治标准提升到30年一遇;供水保证率97%;燃气普及率90%;城区道路机械化清扫率达80%以上，垃圾处理率达90%以上;污水处理率达到95%。
专栏5—3城市基础设施建设重点工程
打造智慧城市：依托物联网、移动互联网、云计算、大数据、智能科学等先进技术，打造独具特色的“感知楚都、生态古城、智慧生活、宜居宜业”城市。构建城市公共信息平台，实现城市感知能力、网络传输能力及信息处理能力大幅跃升，到2020年，宽带接入能力达到100Mbps，移动宽带网络全覆盖。
建设海绵城市：将雨洪管控、削减污染作为推进海绵城市建设的主要目标，控制年径流总量的70%，确保达到30年一遇的暴雨内涝防治标准。新城区雨污分流100%，改造老城区，雨污分流比例达80%以上，并在法律法规层面增加雨水管理控制目标及相关规定。
推进城市地下综合管廊建设：按照“新老城统筹、市场化运作”的思路，坚持“干支结合、区域成网”的原则，推进城市地下综合管廊建设，新城与开发同步，老城区结合旧城改造和城中村改造，同地下空间开发协调，分片分阶段开展建设。对既有管线有序迁移至地下综合管廊，到2020年，基本消除“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题。
加快老工业基地调整改造：推进中心城区沙东、城南、武德三个片区老工业企业整体搬迁和就地改造升级，坚持旧城改造与产业发展并重，坚持企业技术升级与厂区整体搬迁同步，推动土地资源的优化整合，发展为服务业发达、城区功能完善、生态环境优美、社会文明和谐、人民生活幸福的现代化城市功能区，成为城市品质提升的重要途径。
加强城市生态建设。建立布局合理、绿量适宜、生物多样、景观优美、特色鲜明、功能完备的城市绿地系统。加快推进森林廊道建设，建成中心城区生态圈。加强城市绿地的连通性、城郊绿地的结合性、景观与生态的共融性。加快水系绿化和疏浚整治，恢复河道生态环境，建设滨水景观。到2020年，力争城市绿化覆盖率达42%。
专栏5—4中心城区水系连通及生态引水工程
荆北片区水网：连通庙湖—纪南渠—郢城护城河—郢南渠—太湖港渠;庙湖—海子湖—荆襄外河。
中心片区水网：连通江汉运河—港南渠—护城河—荆沙河—荆襄内河—西干渠;护城河—太湖港渠;长江—江津湖—张李家渊—西干渠;太湖港渠—江津湖。
沙北片区水网：连通荆襄外河—太湖港排渠—长湖—沙北排渠—中心排渠—沙北片区环状水系—西干渠;沙北排渠—白水滩—豉湖渠—马蹄港排渠;中心排渠—曹家湖排渠—豉湖渠;太湖港排渠—沙北排渠—沙北片区环状水系—马蹄港排渠。
开发区水网：连通长江—观北渠—南北渠—化港河—杨场渠—范家渊—西干渠;上海大道东侧水系—豉湖渠—西干渠。
第三节加快发展县域经济
全面提升县域经济发展水平，推进松滋、公安、石首、监利、洪湖城区竞相发展，建设中等城市，打造市域经济五大增长极。支持有条件的县市建设县域副中心，发展一批重点镇，形成多层次的空间极化结构，带动区域协同发展，促进县域经济做大做强。
强化县域产业支撑。结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，强化与中心城市、小城镇产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。以新型工业化为引领，主动承接中心城市辐射，大力推进制造业、服务业和城镇化联动发展、融合发展，依托人力资源、区位禀赋资源，大力改造提升传统产业，培育发展新兴产业。
培育发展中小城市。把加快发展中小城市作为新型城镇化的重大任务，充分发挥中小城市的产业、资源、区位优势，走特色化的中小城市发展道路，完善基础设施、提升城市功能，建设经济充满活力、生活品质良好、生态环境优美、文化魅力彰显的中小城市，全面提升县域经济综合竞争力。
专栏5—5加快县市发展
监利：建设国家现代农业改革与建设试验区，长江经济带湘鄂跨省合作先行区，两湖平原承接先进制造业转移示范区。到2020年城区建成区面积达到38平方公里，人口规模达到38万人，远期50万人。
公安：建设科学发展示范县、综合交通物流港、和谐生态文明城、法治平安先行区。到2020年城区建成区面积达到25平方公里，人口规模达到25万人，远期40万人。
洪湖：建设全国水文明示范区，绿色食品生产基地、休闲度假基地、石化设备制造基地，大武汉生产拓展区、生活后花园。到2020年城区建成区面积突破30平方公里，城区人口达到30万人，远期40万人。
松滋：建设临港综合枢纽区、城东产业融合区、白云现代新城区、小南海生态涵养区，加快推进新型城镇化。到2020年城区建成区面积达到28平方公里，城区人口达到28万人，远期40万人。
石首：统筹“一江两岸”发展，突出“一城两翼”建设，中心城区“东进南拓”，建设洞庭湖生态经济区的门户城市。到2020年城区建成区面积达到25平方公里，城区人口达到25万人，远期30万人。
江陵：构建现代产业新体系、和谐人水新关系、统筹城乡新福地，建成“荆州卫星城、滨江工业城、水乡园林城”。到2020年城区建成区面积达到10平方公里，人口规模达到10万人，远期20万人。
促进小城镇特色发展。以合理确定和培育当地主导产业为切入点，壮大地方特色经济，带动小城镇建设。注重引进龙头企业，推动特色产业提档升级，增强辐射带动作用。做好区域旅游资源的统一开发，协调好区域旅游配套设施的建设，发展与旅游业相关的休闲、娱乐、餐饮、购物等服务行业。农业基础较好的小城镇，选准主导农业产业，重点打造蔬菜、水产等特色板块，加快建设景观农业、休闲观光农业、农家乐、乡村旅游等产业集聚区，形成各具特色的农业产业“块状经济”发展格局。工业型小城镇，加强小城镇内外及小城镇之间的产业分工与协作，建立高效的工业产业集群，发挥工业小城镇的规模效益与集聚效应。商贸主导型的小城镇，重点推动发展规模化的集贸市场、专业批发市场和综合批发市场。交通主导型小城镇，发展经济实体，建设商品集散地，带动生产消费。
第四节统筹建设美丽乡村
推进农村教育、医疗、社会保障体系建设，提升农村公共服务水平。抓好农村生态文明建设，优化人居环境。改进农村社会治理，实现城乡基本公共服务均等化。推行一村一规、一村一品、一村一业，建设有荆楚特色、有主导产业、有文化内涵的美丽村落。
推进农村基础设施现代化。加快城市基础设施向农村延伸，提高农村基础设施现代化水平。加强农村道路升级改造，提高路网密度和通达深度，在行政村通公交基础上，推进公交向村组延伸;加快农村供水管网建设，推进区域供水进村进户，提高农村供水保证率和水质合格率;推进天然气管道向农村延伸。实施县乡河道和村庄河塘疏浚等重点工程。推进农村信息基础设施建设，构建城乡互联互通的通讯、宽带等网络，实现城乡信息互动、共享。建设特色农村流通市场，服务农民生产生活。
加强农村公共事业发展。引导优质教育资源向农村倾斜，不断提高农村教师待遇和教育发展水平。整合医疗卫生资源，普及社区卫生服务，加强社区卫生服务中心、卫生服务站、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，实现基本医疗卫生服务便捷化、可及性。加强食品、药品监管，保障农村市场安全。积极推进乡村群众文化中心和体育场地建设，广泛开展群众性文体活动，实现村村(社区)建有文化健身场所。
强化基层服务管理。加强基层党组织建设，健全组织机构，转变工作职能，建立综合管理体系，加强村居综合服务中心等公共平台建设，提升社区公共服务和管理水平。发展壮大村级集体经济，提高村级组织为民服务能力。加强农村精神文明建设，开展“文明村(居)委会、文明农户”创建活动，倡导健康文明的生活方式。全面推进村务公开和民主管理，畅通农村信访渠道，维护农民群众合法权益。
推进农村人居环境整治。广泛开展生态乡镇和生态村建设，加大山水林田路综合治理，加快迁村腾地、并村建居步伐，加强农村环境集中连片综合治理，建立“村收集、镇转运、县市集中处理”的生活垃圾收运处置体系，提高农村生活垃圾无害化处理覆盖率;提高乡镇污水管网覆盖率，加快推进农村生活污水集中处理，高度重视农村面源污染治理，不断提升农村环境卫生质量。到2020年，农村畜禽养殖粪污综合利用率达到100%，规模养殖场粪便、污水基本实现无害化处理，全市省级绿化示范乡村覆盖率达50%以上。
第六章建设绿色生态荆州
坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。促进国土空间开发格局进一步优化、资源利用更加高效、生态环境质量总体改善、生态文明重大制度基本确立，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应, 走向生态文明新时代。
第一节加快建设主体功能区
全面落实《湖北省主体功能区规划》，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。加快“多规合一”，推动生产、生活、生态空间合理布局。建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系，提高政府空间管控水平和治理能力。
积极推进主体功能区布局。针对不同主体功能区的产业项目，实行差别化市场准入政策;建立产业准入、土地利用等负面清单，完善基础设施建设等相配套的政策和投入机制。城市化地区，坚持环境与经济协调发展，科学合理利用环境承载力，推进工业化和城镇化，加快环境基础设施建设，严格控制污染物排放总量，实现增产不增污。农产品主产区，进一步提高耕地质量，科学布局农业发展规划，确定不同区域农业发展重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带;大力发展农产品加工业，积极承接就业容量大、符合环保要求的绿色制造业;科学使用农药和化肥，有效控制农业面源污染。禁止开发区域，划定生态红线，腾出空间用于生态系统良性循环;坚持强制性保护，严禁不符合主体功能定位的开发活动，控制人为因素对自然生态的干扰和破坏;在不影响、不损坏生态系统功能的前提下，因地制宜适度发展旅游、观光休闲农业、农林特产品等。依托长江天鹅洲白鳍豚国家自然保护区和石首天鹅洲麋鹿国家自然保护区，创建天鹅洲国家公园。
加快建立生态保护格局。以自然山水、平原湖泊、优质农田为基质，保持山水平川整体形态，维系河道、湖泊及滨水地带的自然形态，设定蓄水、泄洪等通道，保护湿地系统和各类自然保护区，维护生物多样性;设定生态网络体系，构建“一带七轴六点”生态保护格局。
专栏6—1建立生态保护格局
一带：为沿长江自然保护带，主要包括长江新螺段白鳍豚国家自然保护区、长江天鹅洲白鳍豚国家自然保护区、石首天鹅洲麋鹿国家自然保护区、洪湖国家自然保护区及沿带湿地系统保护区等，是荆州市基本生态屏障。
七轴：以二广高速、潜石高速、随岳高速、仙洪赤一级公路、江南高速、洪监高速和江北高速、沪渝高速公路318国道复合交通发展轴的沿线绿化防护工程为基础，建设生态防护走廊。
六点：以荆江湿地群的保护和森林公园建设为核心，重点保护洪湖湿地保护区、长湖湿地保护区、天鹅洲湿地保护区、洈水国家森林公园、八岭山国家森林公园、黄山头森林公园等。
完善特色型生态农业布局。调整农业结构与优化布局相结合，主攻水稻、油菜、瓜果菜、畜禽、生态水产、林木等优势产业，建立五大产业区，形成区域特色鲜明的产业布局。
专栏6—2特色型生态农业布局
优质粮棉油产区：分布在市域东、中、西部的平原地区，主要构建优质稻板块、优质棉板块、“双低”优质油菜板块，建设高产稳产农产品主产区，是保证市域粮食供应的关键，是国家重要的粮棉油生产基地。
城郊农业发展区：以沙市区、荆州区为主，重点发展设施农业、生态休闲农业，发展蔬菜种植业和畜禽饲养业，建设无公害蔬菜生产基地。
生态水产区：以洪湖市、监利县为主，发展稻—虾、稻—渔、稻—鸭、再生稻、水生蔬菜种植、生态渔业、水禽养殖等生态高效种养模式，突出水资源的合理利用与有效保护相结合，提高生态效益与经济效益。
精品果蔬产区：以松滋市为主，重视水土保持，因地制宜发展林果产业和畜禽业，主推林果—畜禽生态种养模式，建立水果产业集中区。
平原林业示范区：以石首市、监利县、洪湖市为主，利用长江洲滩湿地，推进“苇改林”、“棉改林”和环湖纵深林带建设，建立平原林业示范区。
第二节创建国家生态文明试验区
加快建设国家生态文明先行示范区，积极推进生态市的创建。到2020年，全市主体功能区布局基本形成，生态文明体制机制改革创新取得突破，农业面源污染得到有效遏制，湿地生态功能得到有效修复，山水林田湖关系日趋和谐，大气和水环境质量显著改善。建成“五位一体”( 经济、政治、文化、社会和生态文明建设)高度融合、人水关系和谐、人地关系协调的国家生态文明先行示范区，生态文明建设水平处于全国前列。
建设水生态文明先行区。按照“水系为韵、生态荆州”的思路，突出水环境保护，加强水污染治理，实施水生态保护治理工程，扩大绿色生态空间，提高生态产品供给能力。构建科学规范的水管理体系、人水和谐的水生态体系、水清岸绿的水环境体系、高效利用的水资源体系、安全可靠的防洪排涝体系以及特色鲜明的水文化体系。
建设农业生态文明示范区。积极转变农业发展方式，有效遏制农业面源污染，走“生态友好型、质量安全型、品牌效益型”的现代生态农业发展道路。将荆州建成为控制农村面源污染的攻坚试验区、国家生态农业示范区、国家农产品质量安全示范区。
建设生态宜居示范区。实施绿满荆州、创建森林城市，营造风景林和环城防护林带;实施碧水蓝天行动，加强大气、水和土壤污染物防治，建设绿色生态城，整县推进农村环境治理。加快形成城乡田园相映、水岸森林相依、旅游居住相宜、生产生活便利、人与自然和谐的生态宜居环境。
建设体制机制创新实验区。以体制机制创新为根本动力，加快推进生态文明制度建设，改革生态环境保护管理体制。设定并严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展评价考核体系。
第三节促进资源节约利用
坚持开发与节约并举、节约优先的原则，以节地、节能、节水为重点，大力推进全社会资源节约，提高资源利用效率，构建资源节约型社会。
推动能源消费革命。坚定不移的落实节能法规和标准，实施能源消耗总量、强度双控制。调整优化能源消费结构，着力降低煤炭消费比重，大力提高天然气消费水平，加快发展新能源和可再生能源。到2020年，全市非化石能源、天然气消费占一次能源消费比重分别达到8%和10%。实施节能优先战略，推进工业节能、建筑节能、交通运输节能和公共机构节能，加快淘汰落后工艺、设备和生产能力。将能源消费总量控制在省下达指标内，加强节能评估审查，强化节能环保检查和督查力度。加快发展高效节能产业，实施节能技术示范和产业化，建设能源节约型社会。
节约集约利用土地。实行最严格的耕地保护，确保基本农田总量不减少、质量不下降，大力推进永久基本农田划定和保护，强化永久基本农田对城市(镇)用地空间的刚性约束，更好地引导城市串联式、组团式、卫星城式发展。加强新增建设用地管理，严格产业项目用地准入标准，积极推行差别化产业用地供应模式和地价政策，优先保障战略性新兴产业、现代服务业项目用地需求。推进城乡土地综合利用，有序推进城镇低效用地再开发，工矿废弃地复垦利用，盘活存量建设用地，加大闲置土地清理处置力度，鼓励深度开发利用地上地下空间。严格土地用途管制，健全节约土地标准，推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。创新推广节地生态葬法，提高土地利用率。
提高水资源利用效率。开展节水型社会建设，转变用水方式，提高水资源利用效率和效益。实行严格的水资源管理制度，落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，加强用水总量控制和定额管理。大力推动农业高效节水，改造农村排灌设施，推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，提高农业灌溉水利用系数。全面推进城市节水，提高工业用水效率，加快荆州纺织印染循环工业园、荆州区拍马工业园、荆州化工产业园区等高耗水园区节水改造，推广节水新工艺，提高水循环利用。推进城镇节水器具使用，降低供水管网漏损率，推广建设雨水、生活废水收集与处理回用设施。完善水资源保护考核评价体系，加强水功能区监督管理，从严核定水域纳污能力。到2020年，万元生产总值用水量降至140立方米以下，工业用水重复利用率达到85%以上。
第四节推进低碳循环发展
积极构建循环型产业体系，推动再生资源利用产业化，加快推行生活方式绿色化,形成覆盖全社会的资源循环利用体系。
构建循环型产业体系。建立循环型生产方式和消费方式，构建循环型农业体系、循环型工业体系和循环型服务业体系。实施循环经济示范工程，重点推进循环型农产品加工业、循环型建材产业、循环型化工产业和废旧家电及电子电器利用产业、餐厨废弃物治理等。扶持发展潜力大、市场准入资质完备、有较大规模的企业，形成行业龙头，推进循环经济产业链快速发展。推进荆州开发区和江陵县“城市矿产”循环经济园区发展。
推动再生资源利用产业化。促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化，推动资源利用向“资源—产品—再生资源”的循环利用模式转变。实现企业小循环、园区中循环和社会大循环。支持废有色金属、废塑料、废纸、废旧家电及电子产品、废旧机电产品、废旧轮胎、废弃节能灯等循环利用产业化，实施汽车零部件、机床、工程机械等绿色再制造和回收利用工程，完善再生资源的回收、加工、利用的循环体系。构建以社区再生资源回收经营网点为基础，再生资源回收交易市场集中综合处理为核心的再生资源回收网络体系。推动90%以上的再生资源通过指定市场进行规范化的交易和集中处理，再生资源回收利用率达到85%以上。
推行绿色生活方式。大力倡导文明、节约、绿色、低碳、循环的消费理念，提高全社会节能、节水、节粮意识。鼓励消费者购买和使用节能环保产品、环境标志产品、节能省地型住宅。减少一次性用品的使用，抵制过度包装，鼓励就餐适度消费。鼓励绿色产品消费，带动绿色产品生产。推行生活垃圾“零废弃”管理，加快建立生活垃圾分类和分拣制度。推行电子政务和多媒体会议方式，鼓励视频会议、无纸化办公。强化政府绿色釆购制度，提高资源循环利用产品的政府釆购比重。推广城市公共交通和自行车等绿色出行方式，鼓励购买低排量节能环保型汽车和新能源汽车。
第五节加强环境保护和生态修复
加强综合治理，以解决饮用水不安全和空气、土壤污染为重点，加大环境保护力度，着力修复生态环境，防范环境风险。
着力改善环境质量。做好钢铁、建材等主要耗煤行业的清洁生产，减少污染。全面实施废水污染物、废气污染物、固体废物的排放总量控制，加快城镇污水处理厂建设和改造力度，提升污水处理厂收集和运行能力，中心城区新建城东污水处理厂、扩建红光和草市污水处理厂，增强脱氮除磷能力。实行严格的饮用水水源地保护制度，加强长湖、洪湖等重点湖库及四湖水系等河流环境保护和生态治理。按照“谁污染、谁治理”和“不欠新账，多还旧账”的要求，加快工业污染的治理，强化工业污染源对标改造，推进工业污染源全面达标排放。深入开展清洁生产，将环境污染的治理从“末端治理”向源头和过程治理转变，将环境友好的理念贯穿在经济活动的全过程和各个环节。
加大生态修复力度。加强林地、森林资源的保护管理和湿地生物多样性保护和修复，实施退耕还湿、退建还湿、长江防护林等生态治理工程，增强生态产品供给能力。加强大气污染综合治理，深化以PM2.5为重点的颗粒物污染防治，有效改善空气环境质量。加强土壤污染防治，实施土壤修复工程，提高耕地质量。
努力增加森林碳汇。加快植树造林，继续实施生态建设重点工程，开展碳汇造林项目，深入开展城乡绿化，大力营造环湖(湿)纵深林带，加强森林抚育经营和可持续管理，强化现有森林资源保护，改造低产低效林，提高森林覆盖率和蓄积量，到2020年全市森林覆盖率提高到25.2%。
专栏6—3创建森林城市
以中心城区、县(市)城区和重点城镇为重点，大力开展城市森林公园、公共绿地、环城森林带等建设，积极创建省级森林城市和省级森林城镇。不断拓展城市绿化空间，消灭绿化死角。将荆州市建成省级森林城市、国家级森林城市，部分县(市)城区建成省级森林城镇。以高速公路、铁路、国道、省道两侧和主要河流、湖泊沿岸为重点，建设结构合理、功能完备的绿色长廊。采取“林路结合、林水结合”等建设模式，以田边、路边、堤边、水边为重点，建成纵横交错的农田林网。在全市高速公路、铁路沿线形成优美的森林通道，宜林地绿化率达到100%，国道、省道沿线和主要河流、湖泊沿岸宜林地绿化率达95%以上，农村公路沿线宜林地绿化率达80%以上，农田林网面积控制率达90%以上。
加强环境风险防控。坚持“预防为主、防控结合”的原则，加强环境影响评价管理，督促企业认真落实环境风险防范和应急措施，全面提高环境保护监管水平，有效防范环境风险。突出重点、全程监管，加大持久性有机物、危险废物、危险化学品污染防治力度，开展受污染场地、土壤、水体等污染治理与修复试点示范，推进历史遗留的重大环境隐患治理。建立有效的环境风险防范与应急管理体系，加强对重大环境风险源的动态监测与风险预警，提高环境与健康风险评估能力。
第六节加快生态文明制度建设
充分发挥制度的引导、规制、激励、约束等功能，规范各类开发、利用和保护行为，让保护者受益、让损害者受罚。基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。
建立健全绿色考核体系。完善全市经济社会发展评价考核体系，制定和组织实施生态文明建设目标考核办法。把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展绿色评价体系，体现绿色循环低碳发展的导向和要求。实行经济增长、结构调整、城乡建设、社会发展、资源节约、环境保护相均衡的综合评价。建立体现科学发展的政绩考评机制，将提升经济发展质量、保护生态环境作为领导干部考核的重要内容。
完善和创新河湖管理机制。树立全面的水生态安全观，坚持水利防汛与水资源生态保护并重。构建江河湖库渠健康体系，尊重河湖自然规律、维护河湖生命健康、提升河湖管理水平，创新河湖管护机制。推行政府行政首长负责的“河长制”，对河湖的生命健康负总责。建立规划约束机制，划定水域岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区，严格河湖水域分区管理。建立建设项目占用水域补偿制度、涉河建设项目审批公示制度。严禁涉河违法活动，禁止围湖造地、围垦河道，维护河湖管理良好秩序。确保河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化，遏制水环境质量下降的趋势。
建立自然资源资产产权制度。坚持自然资源资产的公有性质，构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等导致的生态破坏问题。区分自然资源资产所有者权利和管理者权力，合理划分各级事权和监管职责。对水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，建立权责明确的自然资源产权体系。建立全民所有自然资源资产有偿出让制度，严禁无偿或低价出让。统筹规划，加强自然资源资产交易平台建设。健全自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。
优化湿地保护管理体制。积极创建国家级、省级湿地公园，加强重要湖泊湿地保护。以荆江湿地群和大型湖泊湿地保护作为试点，完善湿地保护管理体制,建立湿地保护目标责任考核制度、湿地生态环境监测评价机制。理顺荆江流域重要湿地现有的保护机构，对跨界的自然湿地保护区、湖泊建立流域性管理委员会，实行“管委会+保护区”的管理体制，统一协调解决流域性湿地保护与建设问题，强化野生动植物保护、渔政管理、旅游、航运、船舶检查等综合执法管理，加大湿地保护与恢复力度。建立湿地保护地方法规和规章制度。
建立生态保护区域合作机制。以水系为主体，加强县(市、区)之间的协调，加强同潜江、荆门、岳阳和常德等地的合作，建立生态保护的协同推进机制。加强环境污染联防联控，建立突发环境事件快速通报机制，共同应对区域突发性生态环境问题。开展秸秆禁烧等大气污染联防联控，实施城市清洁空气共同行动计划。在长江沿线、荆南四河实施水环境保护战略行动计划，推动跨界水污染联防联治。
第七章打造文化魅力荆州
建设文化荆州，提升彰显城市品味的文化软实力。建设旅游强市，提高体现荆州魅力的旅游首位度。构建现代公共文化服务体系,保障人民群众基本文化权益;大力发展文化产业，满足人民群众多样化精神文化需求;扩大文化体育交流，擦亮荆州文化名片;建成文化旅游目的地城市。
第一节大力发展文化产业
深化文化体制改革，完善促进文化产业发展的政策措施，建立和壮大文化产业发展基金规模。加快重点文化产业发展、推进重大产业项目、培育文化市场主体、促进文化产业融合发展。到2020年，文化产业增加值占生产总值的比重提高到5%以上。
加快重点文化产业发展。依托荆州优势资源，提升新闻出版、广告、文化产品制造等传
专栏7—1重点文化产业
新闻出版发行及广电业：形成以荆州日报传媒集团、荆州电视台、荆州人民广播电台及荆州主要网络媒体等为龙头的发展格局，使荆州的舆论传播能力和传媒产业综合实力跻身全国先进水平行列，走在中部地区地市前列。
文化艺术业：着力发展文化演出业、文化遗产保护开发和文化艺术培训等相关产业，精心打造《关公世界》、《刘备招亲》、《洪湖岸边是家乡》等旅游实景剧目。加快荆楚戏博园、楚乐宫等演艺基础设施建设。
文化创意和设计业：推进四码头创意文化产业园、天下文化创意产业园建设;扶持艾威网络、云长智文化传媒等一批本地文化创意企业，壮大动漫产业整体实力;支持荆州原创及利用楚文化和三国文化资源开发的动画作品。
文化休闲娱乐业：建设集休闲、旅游、餐饮、购物、健身等为一体的综合型娱乐设施，打造“北京中路高档文化娱乐街区”。
文化产品生产业：利用高新数字技术，推动印刷产业不断升级，形成以印刷为主线的“文化产业链”，鼓励在荆高校及其他单位创造条件成立出版社，策划建设荆州印刷发行出版基地。
统文化产业;积极发展文化创意、移动多媒体、数字出版、动漫游戏等新兴文化产业，培育一批特色文化产业。逐步形成以传统文化产业为支撑，以新兴文化产业为动力，以特色文化产业和品牌打造为重点的现代文化产业结构，提高文化产业整体水平和竞争实力。
建设文化产业项目。坚持政府引导、市场运作，加快建设一批重点文化产业项目，统筹规划纪南生态文化旅游区、关公义园、张居正文化园、荆州文博园、文化创意产业园等园区项目建设。发挥重点文化产业项目在扩大产业规模、提升产品层次上的重要作用，形成布局合理、优势明显的项目集群和产业高地。
专栏7—2文化产业重点项目
纪南生态文化旅游区：发展以文化旅游、会展创意、影视演艺、出版传媒等为主导的文化产业体系，围绕“一心二廊四轴六片区九大文化旅游组团”的总体布局，将纪南文化旅游区加快建成国家级文化产业示范区。
关公义园：以关公忠、义、仁、勇、礼、智、信七德为主题，构建朝拜中心、体验中心、修行中心三大文化区域，打造全球关公朝拜圣地。
张居正文化园：以张居正文化为依托，打造集文化体验、旅游休闲、文化地产于一体，具有明代气息的张居正文化园区。
荆州文博园：以荆州博物馆、荆州文保中心、三国公园为主体，以荆州城墙为背景，打造楚文化特色文物展陈、文保科技展示、开元观道教文化传承的综合文化园区。
文化创意产业园：沿荆江风情带设立集文创、展示、旅游功能于一体的小微文化创意产业园区，打造文化创意人才的孵化器和集聚地。
非遗文化产业园：以荆楚非物质文化遗产技能传承院为依托，支持十八匠文化公司等加快推进荆楚传统手工技艺与非遗文化的产业化发展。
培育文化市场主体。做大做强国有文化集团，鼓励和引导非公有制文化企业健康发展。扶持本地骨干企业，引进国内外知名企业和机构，重点扶持一批文化领军企业，培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业，提高文化产业市场主体的规模和质量。大力发展中小文化企业，提升专业化程度和经营管理水平，增强文化产业发展活力。到2020年，全市年产值过亿元的大型文化企业发展到8家以上。
推进文化产业融合发展。推进文化与新型工业融合发展，重点抓好工业设计和产品创意创新，用新技术、新工艺、新创意提升工业产品的个性化、时尚化和舒适度，提高品牌价值和附加值。推进文化与城市建设融合发展，将地域特色文化体现到城市建设的各个环节，谋划一批文化创意项目，丰富城市建设内涵，提升城市品位，推动城市文化发展。推进文化与旅游融合发展，以文化包装旅游，让旅游承载文化，不断提升旅游产业的文化内涵和品位，促进文化旅游资源的资本化与产业化，实现文化产业与旅游产业良性互动、共同繁荣。推进文化与科技融合发展，用科技手段改造提升传统文化产业，增强文化产品的表现力、吸引力和附加值，加快文化产品生产传播消费的数字化、网络化进程。
第二节着力建设旅游强市
开展“旅游+”行动，发展智慧旅游，构建现代旅游产业体系。支持纪南生态文化旅游区加快建成文化旅游的“湖北代表”、“中国品牌”。大力实施旅游景区建设和提档升级工程，创新管理体制，优化旅游环境，完善发展政策，努力把荆州建设成为鄂西生态文化旅游核心区、长江经济带重要旅游节点城市、南方大遗址保护和利用示范区、荆楚文化传承创新展示区、具有重要影响力的游客集散地和旅游目的地。2020年，旅游业总收入达400亿元，年均增长20%;旅游增加值占全市GDP的比重达8%以上;游客人次过5000万。
加快旅游景区建设。实施旅游业“五大板块”建设计划，开发建设、升级改造一批重点旅游景区、景点，结合特色乡镇建设和美丽村落建设，创建一批休闲观光农业与乡村旅游示范区(或特色村)和特色景观旅游名镇(名村)，促进全域旅游经济发展。到2020年，全市4A级以上旅游景区达10家以上，荆州古城历史文化旅游区和洪湖蓝田生态旅游区争创5A旅游景区，国家生态旅游示范区或国家旅游度假区达到3家以上。
专栏7—3旅游业“五大板块”
荆州城区历史文化游：重点建设环荆州古城5环5A景区、关公文化园、荆州文博园、九老仙都二期、关帝庙、张居正文化园等项目，建成荆州古城核心游览区;建设郢都风华、楚史长河、纪南追忆、楚辞文苑、文化硅谷等五大文化旅游项目群，建成华强文化主题公园;建设楚王车马阵游览区、八岭山风景区、滨江景观带、江汉运河生态旅游带和章华寺佛教文化广场。
松滋山水休闲游：建设游客接待中心、水上游乐休闲中心、洈水旅游广场、太阳岛狩猎场、独岛旅游、环湖公路等项目，提升洈水核心景区;加快白云边工业观光园、金松地质公园、卸甲坪温泉、洈水大坝——颜将军洞景区、小南海湿地生态旅游等项目建设。
洪湖大湖风光游：围绕“生态游、红色游、温泉游、乡村游”四大主题，重点推进“洪湖岸边是家乡”湿地生态旅游城金湾度假区、悦兮半岛、生态蓝田、“梦里水乡”洪湖西岸原生态湿地旅游区、监利周老嘴和瞿家湾红色文化旅游、华容古道旅游等项目建设。
天鹅洲、蓝星洲生态湿地游：完善天鹅洲湿地生态旅游区游客中心、白鳍豚博物馆、天鹅洲宾馆、麋鹿景区人行栈道等设施建设，增强景区承载力;建设蓝星洲湿地、沙滩及基础设施。
三袁文化和休闲生态游：建设柳浪湖公园、荆江分洪北闸旅游景区、公安三袁风景区、黄山头风景名胜区等，形成北闸风景区、埠河葡萄园、三袁文化旅游景区、黄山头风景名胜区的旅游线路。
壮大旅游市场主体。鼓励旅游企业通过企业债券、项目融资、产权置换等方式发展壮大，打造旅游规模、品牌企业。实施骨干旅游企业培育计划，支持荆旅集团、市文旅投构建旅游资源保护利用、项目投融资及运营管理于一体的市场化平台。推进旅游企业与“互联网+”深度融合，支持旅游电商、小微旅游加快发展。引进更多旅游市场主体开发旅游资源。增加旅游发展基金规模，发挥基金的导向及放大效应。
加强旅游产品开发。积极发展文化旅游、红色旅游、休闲旅游、养生旅游、乡村旅游、生态旅游、研学旅游和老年旅游;鼓励旅游产品创新，支持发展低空飞行旅游、游艇旅游，推动旅游产品向观光、体验、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次旅游消费需求。引导支持高端休闲、旅游电商、文化创意、数字娱乐、旅游咨询等旅游新业态的发展。
延伸旅游产业链条。建立特色旅游商品研发生产基地，加大传统工艺和老字号旅游商品保护、开发、认定、推广的力度，打造“荆州礼物”系列产品。重点推出楚绣手工艺品、楚风漆木器、荆沙鱼糕、小胡鸭、公安牛肉等特色旅游商品。支持马山民歌、荆河戏、说鼓子等非物质文化遗产民间艺术的传承表演。到2020年，游客购物、休闲娱乐等旅游衍生花费占旅游总收入的一半以上。
第三节完善公共文化服务体系
增加公共文化投入，加强公共文化基础设施建设，实施一批文化惠民重点工程，完善覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的基本公共文化服务体系。
加强公共文化服务设施建设。加快建设市图书馆新馆、博物馆综合陈列馆、新群众艺术馆、科技馆、档案馆和非遗展示中心;规划建设荆州大剧院、美术馆等文化设施。推动县级图书馆、文化馆(群艺馆)、博物馆、科技馆、档案馆、全民健身中心、青少年活动中心等公共文化设施建设。推进社区文化阵地小型文化广场、多功能活动室、图书室、阅报栏、文化长廊、健身场所等基层文化服务设施建设。发展公共图书馆、社区文化、村镇文化、校园文化、广场文化、企业文化等系列群众文化，加大农村智能广播网、城市广播网运行管理维护，切实发挥文化服务和应急功能。加强图书馆、档案馆等数字化建设，不断提升管理、开发和利用水平。鼓励民办博物馆。重视史志鉴研究开发。
繁荣文艺精品创作。深入挖掘地方优秀传统文化和民俗文化资源，着力打造一批群众喜闻乐见的文艺精品和地方特色文化品牌。以精品力作为目标，在大型舞台艺术剧目、电影电视创作上实现突破。培育文化活动品牌，组织关公国际文化节、荆州(中国)龙舟节，筹划实施荆州艺术节等节庆文化活动，着力打造国内外具有较大影响的文化品牌。积极筹办国际性的文化艺术活动，以更加开放的姿态展示荆州文化形象。
创新文化体制机制。深化文化管理体制改革，推进文化事业单位分类改革，完善公共文化服务体系运营管理机制，加大政府购买公共文化服务力度。巩固拓展主流舆论阵地，推进荆州日报社、荆州电视台等单位改革创新，做大做强荆州新闻网等新兴媒体。健全互联网管理体制机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。
大力发展体育事业。以校园体育为重点，推进青少年体育活动全面开展，创建一批体育传统项目、特色项目学校，重点推广“足球进校园活动”。增强群众体育锻炼意识，基本形成全民健身服务体系。发展社区体育俱乐部、青少年体育俱乐部和体育健身站点。建立健全国民体质监测体系。加强基层公共体育设施建设，推动公共体育设施向社会开放，鼓励有条件的学校、企事业单位体育设施向对外开放。到2020年，全市人均体育场地面积0.67平方米以上。加强高水平体育后备人才培养，建设国家、省级体育后备人才基地，巩固提高羽毛球基地建设成果。
第四节提高社会文明程度
厚植文化底蕴，培育文明氛围，开展文明创建活动，大力推进社会主义精神文明建设，提高市民文化素质，倡导科学精神，弘扬传统美德，促进城市文明程度持续提升。
传承优秀传统文化。发挥文化底蕴深厚优势，保护文化遗址，研究和发掘楚文化、三国文化和水文化的内涵和价值，继承和彰显楚人筚路蓝缕、兼收并蓄的精神特质，凝炼和弘扬荆州人文精神。加大对爱国者屈原、改革者张居正等的宣传力度。大力传播“公安三袁”的严明家规和敦厚家风。建设多种文化载体、运用各种艺术形式，唱响江汉风情民歌，舞出荆风楚韵，传扬荆楚文化。
弘扬时代精神。发挥新闻媒体的宣传舆论引领作用，弘扬主旋律，传播正能量，全面提高公民道德素质，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。深入开展文明城市、文明单位、文明小区、文明乡村评选活动，大力加强精神文明品牌建设，形成一批特色鲜明、参与面广、生命力强、影响广泛、成效明显的精神文明建设品牌，引导市民文明修养提高。加大对“老姨妈精神”、“98抗洪精神”、“人链精神”、“小城大爱”精神的宣传，不断释放有利于社会和谐发展的正能量。
提升市民素质。加强思想道德建设和社会诚信建设，以德育人、以文化人，不断提升公民文明素质和社会文明程度。加强广大青少年文明礼仪知识教育，建好市民学校、文化长廊、文化墙、宣传栏等阵地，开展文明社区、文明家庭、文明市民评选活动。把社会主义核心价值观作为市民教育的重点，树立一批“荆州好人”、“荆楚楷模”、“道德模范”，建立健全发挥先进模范作用的长效机制。注重家庭发展，普及公民道德规范和现代文明理念，凝练荆楚人文精神，在全社会营造崇德向善的良好风尚。
第八章共建共享幸福荆州
把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，着力解决人民群众最直接最关心最现实的利益问题，推进精准脱贫，扩大就业渠道，改善收入分配，完善基本公共服务体系，推进公共服务能力提升，构建公平公正、共建共享的包容性发展新机制，实现与全省同步小康，建设幸福荆州。
第一节实施精准脱贫
坚持扶贫开发与民生保障“两轮驱动”、区域攻坚与精准脱贫同步推进、政府市场社会“三位一体”、资源开发与绿色发展统筹兼顾、扶贫开发与基层组织建设有机结合。推进“三年扶贫攻坚行动”，按照“六个精准”“五个一批”的总体要求，大力实施驻村帮扶工程、龙头企业带动工程、能人带动工程、小额信贷工程、电商扶贫工程、创业就业技能培训工程和乡村旅游扶贫工程。到2018年，全市建档立卡的371个贫困村、13.56万贫困户、25.7688万贫困人口在全省率先脱贫。
推进产业脱贫。大力发展特色种养业及其加工业，鼓励和支持新型农业经营主体在贫困村建立生产基地，发展农产品加工业，带动贫困户稳定增收。重点扶持龙头企业及辐射带动力强的专业合作组织，带领贫困户在产业化经营中得到实惠。加大银行、保险、担保及小微金融组织对贫困村的支持力度，扶持贫困村发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型业态和特色生态旅游。大力推进“互联网+脱贫”，加快贫困地区商业网点信息化改造，出台贫困地区农副产品销售政策，支持贫困地区电商发展。
实施易地搬迁。科学规划，精准开展易地搬迁扶贫工作，统筹解决石首、监利、洪湖等县市的长江、洪湖渔民贫困户安居问题。充分尊重群众意愿，因地制宜选择搬迁安置方式，合理确定搬迁安置房建设标准，配套基础设施和公共服务设施。实现符合搬迁条件的贫困户应搬尽搬，确保贫困户搬得出、稳得住、能发展、可致富。
强化智力脱贫。推进“雨露计划”职业教育培训、农村实用技术培训，提高贫困劳动力技能水平。健全与扶持政策挂钩的带动增收激励机制，鼓励创业致富带头人带动扶贫对象积极参与创业项目，支持创业致富带头人在贫困村创办企业，发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，多渠道增加贫困村收入。实施贫困地区人才支持计划，鼓励高校毕业生到贫困地区就业创业，鼓励教育、科技、文化、卫生、法律等专业人员和志愿者定期到贫困地区工作和服务，支持大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养人才。
促进整村脱贫。统筹使用财政资金，加大投入力度，着力实施交通、水利、电力、文化扶贫及危房改造、人居环境改善行动，整村推进，提高贫困地区生产生活条件。2018年，每个贫困村居民人均可支配收入达到全市平均水平70%以上，实现有主导产业，有5万元以上的集体收入，有健全的群众服务中心，有小学教育、卫生文化等服务功能，有硬化的通村公路，有入户的安全饮水，有安全的农村电网，有入户的广电通信光纤电缆，有清洁的生活能源的“九有”目标。
完善政策脱贫。突出基本公共服务均等化，切实加强医疗卫生、教育、养老与就业保障、低保五保救助等，全力推进保障脱贫。建立财政专项、部门和社会力量帮扶、金融脱贫信贷、脱贫资源资本化等多元化投入机制，实行脱贫投入县级整合，确保脱贫长效化。加强脱贫资金使用绩效监管，推行精准脱贫绩效考核，完善脱贫攻坚绩效评估机制，实行严格的问责制。
第二节提高居民收入
实施就业优先战略，扩大就业机会，提高劳动者收入水平。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。落实国家调整收入分配政策，规范初次分配，加大再分配调节力度。
深入实施就业优先战略。实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。建立面向人人的创业服务平台，完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业。积极引导和鼓励大学生、农民工等重点群体返乡创业就业。大力提升就业服务水平，加强人力资源市场建设，发展人力资源服务业，强化创业就业培训和失业人员再就业工作，实施新生代农民工职业技能提升计划，对贫困家庭子女、未升学初高中生、农民工、失业人员和转岗工人、退役军人实施免费培训计划，提高就业稳定性和质量，实现体面就业。积极构建和谐劳动关系，发挥工会组织协调作用，维护职工和单位合法权益。“十三五”时期，城镇新增就业42万人，城镇调查失业率控制在5%以内。
持续增加居民收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，提高城乡居民劳动报酬，推进居民收入增长高于经济增长。推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，建立市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，推进适应机关事业单位特点的工资制度改革。优化居民收入结构，拓宽居民投资途径，多渠道增加居民财产性收入。
逐步缩小收入差距。动态调整全市最低工资标准。帮助低收入家庭开辟增收渠道，提高收入水平;千方百计提高农民收入，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬。实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。到2020年，城乡居民收入比例由1.85∶1缩小到1.7∶1以下。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动，到2020年，注册志愿者人数占居民人口比例由2.6%提高到11.3%。
第三节办好人民满意的教育
把教育摆在优先发展的战略地位，充分调动全社会力量关心和支持教育，不断提高社会资源对教育的投入。扩大优质普惠学前教育资源，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推动普通高中教育普及和多样化建设，构建现代职业教育体系，推动高等教育创新发展，畅通继续教育、终身教育渠道。到2020年，基本实现教育现代化，努力建成教育强市。
深化教育综合改革。推进办学体制、管理体制、人才培养模式改革，建设现代学校制度。加快教育改革创新，深化基础教育、课程改革、推进中考改革和招生管理。着力打造中心城区教育龙头，加大教育统筹力度，进一步理顺市、区教育管理体制，促进城区教育一体化发展，扶持和培育一批省内一流、具有区域影响力和带动力的名校，提升荆州教育的综合实力和竞争力。
大力促进教育公平。以学校建设标准、师资配备均衡、教育质量优良、教育评价科学为目标，办好每一所学校，关注每一位学生，切实保障随迁子女、留守儿童和残疾儿童受教育权。推进公共教育资源向农村地区、边远地区、民族地区、薄弱学校和弱势群体倾斜，加快缩小城乡、区域间的差距，大力推进基本公共教育服务均衡化。全面落实家庭经济困难学生资助政策，继续实施农村义务教育“两免一补”，健全普通高中家庭经济困难学生国家资助制度，分类推进落实中等职业教育免除学杂费政策，完善大学生助学贷款和生源地贷款体制机制。
巩固提升教育质量。注重教育内涵发展，硬软件建设并重，加强教师队伍建设，鼓励特色立校、质量强校，建立健全教育质量保障体系。加快发展学前教育，规范学前教育管理，进一步解决好“入园难”问题。均衡发展义务教育，全面改造薄弱学校，基本实现县域内义务教育优质均衡发展，学校标准化建设基本完成。合理调整高中学校布局，整合高中教育资源，深化高中课程改革，推动普通高中特色发展、多样化发展，提高普通高中办学水平。大力发展现代职业教育，打造荆州职业教育集团品牌，加强职业院校基础能力建设，推进职业教育信息化，深入推进校企合作，深化产教融合，探索现代学徒制等人才培养模式。内涵发展高等教育，深化校地合作机制，全力支持长江大学建设优势突出、特色鲜明的高水平综合性大学，支持在荆高校的实践教育基地、实验教学示范中心、精品示范课和研究生教育创新基地建设，提升服务荆州发展的能力。积极鼓励社会力量办学，促进民办教育优质特色发展。
专栏8—1“十三五”教育发展重点项目
深化义务教育课程改革实验区建设：以发展规划、经费投入、学校建设、教师配置、教育机会、教育质量等城乡一体化为重点，探索构建义务教育城乡一体化发展机制，努力实现义务教育高位均衡。
普通高中教育质量提升行动计划：提高普通高中整体办学水平，重点建设高水平的普通高中，集中办好体育、艺术特色高中，建立学科教学研究实验学校，组建拔尖创新人才培养实验基地(班)。
现代职业教育体系建设：构建“4+3+1”体系，办好荆州理工职业学院、湖北中医药高等专科学校、荆州职业技术学院、荆州教育学院4所高职院校，荆州技师学院、荆州市机械电子学校、荆州市创业学校3所中职学校，县市区办好1所职业教育中心。建设省级品牌专业，创建国家、省级示范实训基地和省级高水平示范性职业院校。
中小学“名师名校长”培养工程及骨干教师培养计划：培养一批湖北特级教师、湖北名师、湖北名校长，造就一支师德高尚、教学成绩突出、学科教研究影响力强的骨干教师队伍。到2020年，全市中小学教学科研“双优型”骨干教师比例达到20%左右。
教育信息化建设：全面建成信息化教学环境，搭建荆州智慧教育云平台自有教育数字资源库、协同办公系统和视频会议系统，推进信息技术与教育教学深度融合，以信息化带动教育现代化。
完善终身教育体系。高度重视人的终身发展和学习需求，鼓励多种形式和渠道参与学习。充分发挥远程教育等新型教育手段的优势，以更新知识和提高素质为重点，努力创建学习型社区、学习型机关、学习型企业和学习型家庭。加快推进教育信息化应用，推进优质教育资源共享计划。充分发挥党校、行政学院、市民学校、老年大学等教育资源的理论教育、阵地教育、特色教育的作用。大力发展成人高等教育，规范发展在职研究生教育，鼓励居民自我提升。到2020年，全市主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12.3年，新增劳动力平均受教育年限达到14.5年。
第四节提高全民健康水平
深化医药卫生体制改革，扩大基本公共卫生服务项目，提升农村医疗水平，加强疾病防控、精神卫生、残疾康复工作，大力推进公共卫生服务均等化。建立比较完善的公共卫生和医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系、医疗卫生机构管理体制与运行机制;形成四位一体、覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度;人民群众医疗卫生保健水平和主要健康指标达到全省先进水平。
专栏8—2“健康保障”建设目标
健康指标：平均期望寿命达到78岁;婴儿死亡率控制在7‰以下;五岁以下儿童死亡率控制在9‰以下;孕产妇死亡率控制在十万分之十七以下。
卫生资源指标。病床数 34223张;执业(助理)医师数 13163人;注册护士数16380人。
预防控制传染病：以乡镇为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率90%以上;人群乙肝表面抗原携带率降至5%以下;肺结核患者系统管理率90%以上;人、畜血吸虫病感染率控制在1%以下。
健全医疗保障制度：新农合参合率稳定在99%以上，住院政策范围内补偿比达到75%以上，门诊统筹覆盖率达100%。
全面深化医药卫生体制改革。加快推进公立医院改革，调整公立医院规划布局，转变公立医院治理结构，建立科学的补偿机制，切实破除“以药补医”。加大医疗集团和医疗联合体组建力度，建立医药分开，分级诊疗的就医格局。规范诊疗行为，明显缩短病人候诊时间，实现同级医疗机构检查结果互认。不断提高新农合保障能力及重特大疾病保障水平，全面推进新农合支付方式改革，实现新农合制度的持续健康发展。切实完善基本药物制度和基层运行机制。严格实行药品零差价销售政策。加强乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心达标建设。落实村医待遇，拓展乡村医生签约服务试点，保障农村居民健康，持续开展“家庭医生进万家”活动。积极探索社会化办医，落实非公立医疗机构与公立医疗机构同等对待政策，支持和引导社会资本以多种形式参与公立医院股份制改革，引领社会资本在城乡结合部、城市社区、开发园区、郊区兴办综合医院或专科医院，满足人民群众多元化的健康服务需求。
提高医疗服务质量和水平。加强医疗服务体系建设。加大医疗卫生机构、康复医疗服务、计生服务机构的建设投入，以市中心医院、一医院、中医院等为核心，建设全省长江城市群医疗卫生中心。提升医疗服务质量，严格医疗服务管理。着力构建和谐医患关系。深化平安医院创建，加强院前急救建设，强化无偿献血管理。健全医疗纠纷人民调解机制，加强医德医风建设，推广便民惠民措施，不断优化诊疗流程。加大省、市级临床重点专科创建力度。提升中医药服务能力。深化基层中医药服务能力提升工程、“治未病”健康工程，加快中医卫生院医师规范化培训基地建设，提升中医药影响力。
增强公共卫生服务能力。加强疾病预防控制，完善联防联控机制，确保全市疫情平稳。加大传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治力度，加强医疗急救网络、卫生应急、妇幼保健、卫生监督、精神卫生防治、职业病防治等公共卫生服务体系建设。加强卫生应急演练，着力提高突发公共卫生事件预测预警能力、风险防范能力和应对处置能力。推进基本公共卫生服务均等化，健全公共卫生机构与基层医疗卫生机构分工合作机制。提升妇幼保健和社区卫生服务水平。加大妇幼保健服务体系建设力度，实施妇幼保健惠民工程，提高妇女儿童健康水平和出生人口素质。巩固血吸虫病防治成果，有效控制人畜感染血吸虫，彻底改造钉螺孳生环境，杜绝新感染发生，实现传播阻断目标。强化依法综合监督，深入开展打击非法行医、虚假违法医疗广告等专项行动，严厉打击“黑诊所”、非法采供血等违法犯罪行为，保障人民群众健康权益。深入推进爱国卫生运动，倡导健康生活方式，加强心理健康服务，建立城乡环境卫生整治长效机制。
专栏8—3卫生计生建设重点工程
基础设施建设：市中心医院荆北新院、慢性病预防与控制协作示范中心、全科住院医师培训基地;市一医院门诊住院大楼、健康管理中心大楼、医技大楼及肿瘤、妇幼、眼科专科医院和康复养老医院;市中医院全科医生培训综合楼、中医特色大楼和制剂工厂;市二医院整体搬迁、市老年病院改造;市血吸虫病专科医院、市开发区人民医院;市传染病(胸科)医院ICU病房扩建、新建负压病房、应急病房;市妇幼保健院业务楼。
服务能力建设：市人口健康信息化工程;市疾控中心机构实验室信息管理系统;血吸虫病健康教育与培训基地、血吸虫病疫情监测体系、血吸虫病防治展览馆。
社区医疗建设：市中心医院万达社区医疗服务中心;市二医沙北新区社区卫生服务中心、荆州开发区季家台社区卫生服务中心改扩建、沙市区崇文社区卫生服务中心改扩建。
疾控中心建设：市疾控中心食品安全风险监测省级重点实验室、生活饮水安全检验项目，市血吸虫病数据信息、突发疫情预警与应急响应管理平台、血吸虫病预防控制机构实验室规范化建设。
严格食品药品安全监管。深入推进“治理餐桌污染，建设食品放心工程”，加强监督执法，动态实时监管食品药品生产经营。加强技术审评、检验检测、检查认证、监测评价和风险评估等综合技术支撑能力。加大各方参与、群防群治的社会监督力度，构建社会共治格局。完善食品药品安全责任追究机制。
专栏8—4食品药品安全监管重点工程
基础设施建设：市食品药品检验所区域性检测中心;乡镇(街道)派出机构办公业务用房;建设2000个食品药品安全科普宣传站。
提升监管能力建设：推进检验检测机构的基础设施、仪器设备全面达标，配备执法基本装备、取证装备、快检装备和应急装备。
监管信息化建设：建立12331食品药品投诉举报网络信息管理系统，建设覆盖全市、全品种的药品、餐饮食品、保健食品、化妆品和医疗器械的基础信息数据库。配备食品药品监督执法移动终端，建立风险预警系统和食品药品电子追溯系统。
第五节完善社会保障体系
坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，实施全民参保计划，实现社会保障全覆盖，稳步提升社会保障水平。完善基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险等社会保险制度。完善社会救助体系，健全住房保障体系。
健全基本养老保险制度。以农民工、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点，继续扩大基本养老保险覆盖面。推动机关事业单位养老保险制度改革。实现城乡居民社会养老保险全覆盖。完善被征地农民养老保险和基本生活保障制度，实行先保后征。完善养老保险制度衔接办法，建立基本养老金正常调整机制，稳步提高城乡居民社会养老保险的基础养老金水平。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。
扩大基本医疗保险覆盖面。整合城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗，全面建立城镇职工和居民大病保险制度。将城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险的参保率提高到95%以上，新型农村合作医疗全覆盖，完善城镇居民职工医疗保险市级统筹。完善医疗保险异地就医和转移接续政策，推进各项基本医疗保险制度之间衔接，巩固和完善居民医保门诊统筹制度，完善基本医疗保险住院医疗费用结算办法。健全事故预防、工作补偿、职业康复“三位一体”的工伤保险机制，积极发展工伤社会保险和商业保险。完善生育保险制度，合并实施生育保险和基本医疗保险。
完善社会救助体系。健全社会救助工作的管理体制与运行机制，建立社会救助部门联席会议制度，建立统一的服务工作平台。加大主动救助力度，建立以救助站为主、以志愿者、警察、城管等为辅的救助网络。完善临时救助和流浪乞讨人员救助制度，逐年提高救助标准。缩小低保户、低保边缘户和困难家庭在获得救助方面的差距。加强救助管理机构基础设施建设，完善救助管理体系，切实保障生活无着落流浪乞讨人员生存权益。
加强住房保障。深化住房制度改革，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房保障供应体系，积极探索建立解决低收入家庭住房困难的长效机制。大力推进棚户区改造，满足企业困难职工和原有公租房的中等偏下收入困难户的住房需求。到2020年，城镇棚户区住房改造8.17万套。完善住房公积金管理体制，提高住房公积金使用效率，加大对职工住房消费的支持力度。整合农村特困家庭危房改造专项资金、福利彩票公益金、财政脱贫资金以及农户自筹资金，全面实施农村特困家庭危房改造工程。
第六节促进人口长期均衡发展
坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。实现控制人口总量与提高人口素质、改善人口结构并举，促进人口与经济社会协调可持续发展。
积极应对人口老龄化。全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，落实渐进式延迟退休年龄政策。完善高龄老年人津贴政策，提升养老服务水平。加快城乡公办福利机构建设，积极探索集中供养、分散供养有效途径，不断提高供养水平。推进城镇社区养老服务中心、农村老年人互助照料活动中心建设，鼓励有条件的村建设具有日托或全托功能的农村幸福院。推进医养结合，建立医疗机构与养老机构合作模式。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。
健全妇女儿童和青少年保障制度。坚持男女平等基本国策，依法保障妇女平等受教育权，维护妇女就业和社保权利，保障妇女健康权益。坚持儿童优先，优化未成年人成长的社会环境，加大对留守儿童等弱势儿童群体的社会保障力度，切实维护儿童和青少年的合法权益。加快建设市、县(市、区)妇女儿童中心等基础设施。积极推进青少年事务社会工作专业人才队伍和青少年综合服务平台建设，建立健全支持青少年事业发展的政策体系，满足青少年多元化需求，促进青少年健康全面发展。
提升残疾人服务保障水平。支持残疾人事业发展，健全以康复、扶贫、教育、就业、社会保障、文化体育、无障碍等扶残助残服务体系。加强特殊学校建设，强化特殊教育服务功能。逐步提升儿童和残疾人福利服务水平，为孤残儿童健康成长创造良好条件。
第九章提高开放经济水平
实施更加积极主动的开放战略，把扩大开放与产业结构优化升级紧密结合起来，与加快区域经济发展紧密结合起来，努力发展内陆开放型经济，不断拓展开放领域和空间，加快构建全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局。
第一节大力推进区域合作
抢抓国家实施长江经济带、长江中游城市群和洞庭湖生态经济区战略的历史机遇，充分发挥荆州区位优势，推动对内对外开放，构建开放新格局。加强与荆门、天仙潜辐射带动区的联动合作。深化与“两圈两带”、“宜荆荆”、江汉运河生态文化旅游带毗邻城市间交流合作，深入推进全省“一元多层次战略体系”的荆州实践。
全面对接长江经济带。落实长江经济带发展规划，谋划基础设施、产业发展、新型城镇化、生态文明等一批重大项目、重大工程，积极争取政策支持。做好本辖区内长江经济带产业发展的统筹安排，加强与长江经济带重要节点城市的对接和跨区域合作，形成长江经济带产业相互补充、集聚发展的良好格局。重点实施荆江河段航道整治工程、提高支流航道等级、优化港口功能布局等。
主动对接长江中游城市群。沿“二广发展轴”，加快推进城乡统筹发展、基础设施互联互通、产业协同发展、生态文明共建、公共服务共享、深化开放合作，重点构建内通外联的综合运输体系。整合发展沿江旅游线路，共同打造高铁旅游走廊等精品旅游路线和国内外知名旅游品牌。实施旅游信息互通，加快推行旅游“一票通”。探索实施异地就医结算和“医保直通车”制度，推动社会保障卡在城市群内通用，逐步实现异地就医即时结算。
共同建设洞庭湖生态经济区。全力推进四湖流域综合治理工程，实施防洪排涝、血防综合治理、水生态环境治理与恢复、土地综合治理、综合交通建设、粮食安全保障等工程。深化与岳阳、常德、益阳等地交流合作，协调推进荆南水资源均衡配置工程和省际综合交通畅通工作。结合城市水环境综合治理，开展主要河湖连通工程及水质水源保护、水系清淤、整治，活化水系，恢复河湖周边生态环境等。修复湖泊生态环境，加强生态补水、围垦湿地退还、污染排放管理，开展湿地生态系统修复、关键物种栖息地重建、有害生物防控以及湖泊清淤等。加快实施洞庭湖流域水污染防治，推进农村环境综合整治、水产养殖污染防治、产业园区污水处理、城镇污水处理厂建设运行、湖区内湿地建设和保护等，加强区域合作，整体联动。
积极参与“一带一路”建设。按照市场导向和企业自主决策原则，坚持分域施策、重点突破，以政策沟通、设施联通、经贸畅通、资金融通、民心相通为主要内容，推动与“一带一路”沿线国家在优势产业产能、工程建设、资源开发、人文交流等领域的务实合作。支持高端制造业企业通过并购，合资合作，购买知识产权以及技术入股等形式，在境外投资建设研发中心。大力开拓国际承包工程市场，鼓励企业以工程换资源等方式，承揽附加值高、影响大的交通、能源等大型项目，增强带动大型成套设备和相关材料的出口能力。引导工程企业承建境外项目。鼓励有条件的企业“走出去”开展境外投资。引导优势出口企业开设境外贸易公司，支持具有海外经营能力的企业设立境外加工厂。
第二节积极承接产业转移
坚持在承接中创新、在创新中承接，着力转变对外经济发展方式，努力把国家级湖北荆州承接产业转移示范区核心区建成中部地区承接产业转移的优秀示范区、人水和谐可持续发展的先行区、跨区域合作与产业转型发展的综合试验区和湖北经济发展的重要增长极。
提升承接产业的质量。坚持利用外资与自主创新、产业转型升级、区域协调发展相结合，鼓励和引导外资投向先进制造业、高新技术、节能环保、现代服务业等领域。推进荆州经济技术开发区创建国家级高新技术产业开发区，发挥荆州开发区龙头引领作用，加强开放平台建设和提档升级，把开发区、工业园区建成对外开放、承接产业转移平台。
提升利用外资水平。大力推进产业链招商，开展集群式招商，建立沿江区域联动机制，加强与重庆、上海等沿江城市对接。推动引资与引技、引智深度融合，积极承接国际资本、沿海沿江、京津冀产业转移，着力吸引世界500强、中国500强、民营500强及行业龙头企业落户荆州。支持具备条件的企业在境外直接融资。积极争取并有效利用世界银行贷款、国际金融组织贷款。
加快外贸优化升级。大力培育出口基地和出口品牌，加快发展外向型产业集群，不断提升出口竞争力。鼓励进口先进技术、关键设备及零部件、资源含量高的产品，搭建进口促进平台，增强进口对经济发展的促进作用。推动与韩国江陵市等友好城市的交流合作。
第三节拓宽对外开放平台
加强与沿海、沿边口岸通关协作，融入长江经济带海关区域通关一体化和检验检疫一体化，实现信息互换、监管互认和执法互助。加强关检协作配合，全面实现“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式，推进“一站式”作业。全面推进荆州水运口岸建设，大力建设盐卡保税物流中心(B型)，积极创造条件申请设立综合保税区。加快荆州港松滋港区海关监管场所、检验检疫查验场所“两区合一”建设。
争取创造条件申请设立海关特殊监管区域，推进电子口岸建设，加强与沿海沿边口岸通关协作，依托沿长江大通关模式，推动区域通关一体化。力争荆州水运口岸(盐卡港口岸)获批国家级对外开放口岸、固体废物(废纸)进口指定口岸。加快完善基础设施，加强港口集疏运体系建设，提升水运口岸对外开放水平。
组织开展各类境内外展会、经贸洽谈活动，注重发挥会展业溢出效应，为企业搭建多元化对外交流平台。鼓励优势产业发展跨境电商业务，支持电商企业创立自有品牌，建立海外营销渠道，加快设立海外仓，压缩渠道成本。学习借鉴自贸区先进经验，力争在沿江开放中走在前列。
第四节优化开放服务环境
营造良好商业环境，为企业培育外贸竞争新优势提供支持。加强贸易政策与财税政策、货币政策、金融政策的协调，保持政策的稳定性和连续性;完善纵向联动、横向合作工作机制，提高贸易便利化水平;加大知识产权保护力度，规范市场秩序，保护企业的创新积极性。
注重政策精准发力，重点支持中小微外贸企业开拓市场、培育对外项目，着力打造国际产业招商平台。鼓励行业协会、商会、中介机构发挥积极作用，引进和培育一批国际化的设计咨询、资产评估、信用评级、法律服务等中介机构。推行对外经贸负面清单制度。
第十章提升社会治理能力
健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，建设平安荆州。持续创建全国社会治安综合治理优秀地市，争创“长安杯”。
第一节构建现代化社会治理格局
改变传统管理思维，坚持现代治理理念，借助系统方法和信息技术，为实现“十年大振兴”营造和谐的社会环境。
创新城乡社区治理。充分发挥社区在社会治理中基础性作用，进一步明确社区与政府部门、街道办、驻地单位和物业管理单位之间的服务、指导与监督关系。规范街道办事处的指导职能，以区政府为主体，出台街道办事处指导社区居委会工作规范，倡导采取委托服务、购买服务、签单服务等社会化的工作方式，从源头上为社区“减负”。建立社区自治长效机制，发挥好居委会的主导作用，理顺社区各类社会组织的关系，形成共建、共管体系。完善“网格化”治理，统筹各种网络工具和信息化平台，以网格化的方式，建立公众与政府的互动网络化平台。理顺网格员、网格管理中心、综治办、社区之间的关系，提高网格员的履职能力。推动网格办、综治办和社区工作重心下移，实现从管理向服务转变，从突出权力主体向突出义务主体转变。充分发挥市场的作用，让营利企业和非营利组织参与居民服务和社区治理，满足居民日常生活的各种需要。
增强社会自我调节能力。推动政府行政管理与基层群众自治有效衔接，构建“政社互动”新模式。健全城乡社区综合服务管理平台，推进社区网格化管理，促进公共服务、便民利用服务、志愿服务有机衔接。加快培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织。践行社会主义核心价值观，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，自觉维护社会秩序。
完善新型科学决策机制。围绕全市经济社会发展重大问题,开展调查研究，构建服务市委、市政府决策的智库体系。建立重大决策社会稳定风险评估制度，规范决策前风险评估、实施中风险管控和实施后效果评价、反馈纠偏、决策过错责任追究等程序，防止因决策不当、矛盾纠纷排查化解不及时等引发的重大群体性事件。
第二节加强社会治安综合治理
以信息化为支撑，加快建设社会治安立体防控体系，完善基础综合服务管理平台，加大人防、物防、技防建设投入，继续加大“天网工程”建设，加快“公安云”大数据建设和运用，全面提升政法综治维稳工作信息化建设和应用水平，使预警更加科学、防控更加有效、打击更加精准。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，提升综合运用经济调节、行政管理、法律规范、道德约束、心里疏导、舆论引导等多种手段，调处化解矛盾的能力和水平。加快推进人民调解、行政调解、司法调解相联动，调解、仲裁、诉讼相衔接的工作机制，努力实现“小事不出村居、大事不出乡镇、矛盾不上交”。始终保持严打高压态势，强力推进重点整治，打早打小，露头就打。提升防暴反恐能力和水平。全面深化基层平安创建，大力开展平安村(居)、平安乡镇(街办)、平安县(市区)、平安单位创建活动，提升平安创建水平，不断提高人民群众“一感两度两率”。
第三节强化公共安全保障
健全安全生产、防灾减灾救灾和应急管理的体系，共建全方位、立体化、现代化公共安全防控机制，提高维护公共安全能力水平。
加强生产安全管理。树立安全生产红线意识，实行安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”工作机制，强化企业安全生产的主体责任，严格执行安全生产事故责任追究制度。全力推进隐患排查治理标准化、数字化体系建设，加快推进区域、行业安全生产网格化管理，实现安全生产监管企业全覆盖和区域全覆盖。加强安全生产监管队伍建设，加强安全生产宣传教育培训，提高安全生产监管队伍的专业化水平。持续深化重点行业领域安全生产专项整治，实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程。
健全防灾减灾救灾体系。加强灾害管理信息系统的开发应用，建立市、县、乡三级联网，政府灾害管理部门救灾资源共享，实现灾害管理信息化。强化防灾、减灾、救灾应急队伍。进一步完善定期季度会商与特大灾害适时会商工作制度。完善防灾、减灾、救灾应急机构和相关职责，组建政府减灾委员会，提高灾害应急协调能力。探索救灾工作社会参与机制，积极引导、利用社会组织灾害应急力量。加强救灾物资储备仓库建设，强化救灾物资储备保障。
健全应急管理机制。建立和完善“横向到边、纵向到底”的应急管理预案体系;完善各类应急管理信息共享网络和科学预警体系;加快应急指挥中心及基地建设，广泛建立各类专业抢险救援队伍，构建“社会动员、全民参与”的防范救援体系;建立形成“职责明确、任务落实、协调有序、准备充分”的应急保障体系;加快形成“点面结合、条块结合、专群结合、平战结合”的应急管理运作机制，形成“党委领导、政府管理、部门协同、社会动员、公众参与”的应急管理新局面，全面提升企业自我应急处置水平和能力。
第四节推进军民融合共建
完善国防动员体制机制，积极支持驻荆人民解放军、武警部队的建设;深入推进双拥共建活动，巩固发展军政军民团结。
全面落实国防动员。推进军民协同创新，推动军民两用技术产业化，建设军民融合公共服务平台，不断提高军民融合发展的意识，健全军民融合深度发展的机制。完善相互配合、部门整体联动的国防动员运行机制，加强人民防空、国民经济动员、交通战备等国防动员机构建设，细化动员预案，形成与部队作战预案相配套、与政府相关预案相衔接、与完成多样化军事任务相适应的预案体系。搞好国防动员潜力统计调查，准确掌握相关资料、储备生产、地域分布和可动员征用等情况。依托军地现有物资储备体系，重点推进应战应急物资装备的储备，搞好重点目标保障衔接，实现军民通用物资装备在应战保障、应急使用方面的衔接。制定军民融合专项规划，推进军队保障社会化建设。
认真做好双拥工作。继续发扬“全国双拥模范城”品牌效应，巩固“军爱民、民拥军、军民团结一家亲”的新型军政军民关系。充分利用广电报刊等主流媒体和网络微信等新兴媒体，营造双拥创建氛围。帮助优抚对象排忧解难。加强国防教育和后备力量建设。
第十一章推进民主法治建设
坚持依法治市，运用法治思维和法治方式，推动经济和社会发展;充分发扬民主，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题协商，依法保障人民群众的利益。
第一节加快推进依法治市
坚决维护宪法法律的权威，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依法维护人民权益，维护社会公平正义和安全稳定。
推进地方立法。围绕授权的城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，完善地方立法的体制机制，规范立法工作制度，建立立法工作机制。加强立法队伍建设，着力建设立法专门队伍、立法咨询队伍和立法研究队伍。深入推进科学立法、民主立法，规范立法内容，严格立法程序，建立立法后评估制度，提高立法质量。增强法律法规的及时性、系统性、针对性和有效性，健全地方性法规规章，实现经济社会各方面有法可依。
坚持依法行政。推进职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设。全面落实政府法律顾问制度。进一步健全科学民主依法决策机制和程序，加强重大决策全程跟踪反馈和责任追究。深入推进执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。严格公正文明执法，完善执法程序，落实执法责任制，加强执法监督。以公开为常态、不公开为例外，全面推进政务公开。强化法治政府建设考核，进一步优化考核指标体系、考核方式方法。完善监督机制，强化行政与审计执法监督，进一步加强监察机关和审计机关的监督力度。
保证公正司法。推进司法体制改革，优化司法职权配置，保障公检法司各司其职、各负其责，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约。规范司法行为，依法加强对司法活动的监督，保障人民群众参与司法，提高司法的公信力。
建设法治社会。弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，把法治宣传教育纳入精神文明创建内容，经常性开展群众性法治文化活动，增强市民自觉守法、遇事找法、解决问题依法的积极性和主动性。提高党员干部法治思维和依法办事能力。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。
第二节弘扬社会主义民主政治
坚持和发展人民代表大会制度，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，大力发展基层民主，加强社会主义协商民主建设，健全权力运行制约和监督体系。
加强协商民主制度建设。推进协商民主制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商和社会协商。完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序。充分发挥政协委员、党派团体、社会组织等在立法协商中的重要作用，健全立法论证、听证、评估机制。拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。
大力发展基层民主。最广泛地动员和组织人民群众开展基层民主实践，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。进一步发挥城市居民在社区治理、公共事务和公益性事业中自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的积极性、主动性。进一步完善村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的方式方法，提高农村公共事务、公益性事业的自我管理水平和调解民间纠纷、维护社会治安的自觉性。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。
支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体依照法律和章程开展工作，参与社会治理和公共服务。全面贯彻党的民族、宗教政策，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励新的社会阶层人士投身中国特色社会主义建设。切实做好侨务和对台工作。
第十二章健全规划实施机制
本规划由市人民政府组织实施。要坚持党的领导，明确各级政府职责，建立责任明确、高效协调的规划实施机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，优化资源配置，动员和引导全社会力量共同推进更好实施。加强规划监督评估，确保完成纲要确定的发展目标和任务。
第一节加强规划组织实施
坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委(党组)在经济社会发展工作中的核心领导作用，为实施规划提供坚强保证。充分发挥规划纲要的统领作用，构建以纲要为核心，专项规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。不断完善全市国民经济和社会发展规划体系，切实发挥规划在履行政府职能中的作用，形成分工合理、配合密切、监督有效的实施机制，全面落实规划确定的各项任务。切实加强各级各类规划与总体规划的有效衔接，推进市县层面“多规合一”试点工作，提高政府空间管控水平和治理能力，确保各项规划在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施成效。
进一步增强规划实施的严肃性，形成政府引导、市场参与、社会配合的良好氛围，保证规划目标如期实现。各级各部门要制定规划实施方案，分解工作任务，落实工作责任，强化协作意识，全面推动规划纲要和专项规划的实施;引导各类市场主体积极参与规划实施，引导各种要素资源向重大规划项目配置，形成发展合力;动员全社会关心和支持“十三五”经济社会发展，形成全社会共同参与规划实施的良好氛围。
第二节强化重大项目支撑
按照以规划促项目的原则，围绕产业发展、基础设施、生态环保和民生保障，加大前期投入，深化前期论证，加强项目策划、开发、储备和建设力度，建立健全项目滚动发展、有序推进的长效机制，集中谋划、储备、实施一批事关全市经济社会发展全局的重大项目。加强重大项目建设管理，建立重大项目库，分年度推进实施，严格重大项目工作考核，落实各级各部门在重大项目建设中的工作职责。各级政府要营造良好的政治环境、市场环境和社会环境，有序推进重大建设项目的组织实施，认真落实工作任务，强化实施效果，保质保量实现发展目标。
第三节完善监督评估机制
加强规划实施监督评估。自觉接受市人大及其常委会对规划实施情况的监督，听取社会各界、广大人民群众对规划实施的意见建议。积极开展中期评估和后评估，加强统计分析和监测工作，及时提出评估监测报告和对策措施，及时解决规划实施过程遇到的问题。建立健全主要目标任务实施跟踪反馈和监督检查机制。规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化导致实际运行与规划目标发生大的偏离，由市政府提出调整方案，提请市人民代表大会常务委员会审议批准。
(责任编辑：子慕)
