市人大常委会2015年工作成绩和2016年重点工作解读

2015成绩

2015年，市人大常委会在中共荆州市委的领导下，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指引，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全市工作大局，依法行使职权，人大工作有了新进展。

把握新形势新任务加快推进全市人大工作和建设

学习贯彻中央省委文件精神。在市委的高度重视下，市人大常委会迅速学习贯彻中央18号、省委16号文件，分五个专题开展全面调研，配合市委召开人大工作座谈会，协助市委出台《进一步加强人大工作和建设的实施意见》。

认真落实“三严三实”要求。加强思想政治建设、能力建设、作风建设、廉政建设，把“严”和“实”的精神落实到坚持正确政治方向上、落实到人大各项工作中。

主动承接地方立法权。紧紧围绕“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”等三项立法授权事项，主动开展各项立法准备工作，推进立法能力建设、立法制度建设、立法项目建设，努力为地方立法打牢基础。

围绕全市发展大局依法行使监督权

促进工业经济健康运行。围绕招商引资、项目建设、园区建设、县域经济发展等加强监督。常委会认为“十二五”期间，我市规上工业企业由649家增加到1141家，税收过千万的企业由39家增加到74家，表明工业的上升趋势十分明显，“工业兴市”已见成效，也反映出工业的基础还不牢、底子还不厚，要继续突出工业主导地位，增强做大总量、做多增量、做优质量的坚定性和紧迫感，以“工业壮腰”支撑“五年大跨越、十年大振兴”。

促进农业农村稳步发展。围绕发展现代农业、推进农业基础设施建设、推进华中农高区加快打造现代农业示范基地加强监督。常委会对我市粮食产量“十二连增”、油菜和水产品保持全国市州第一、新型农业经营主体居全省之首的成绩，给予充分肯定，建议要进一步深化农村综合改革，加强以排灌沟渠、中小泵站、村组路、机耕道为重点的基础建设，不断提升农业规模化、特色化、品牌化水平。

促进民生工作不断改进。围绕优化交通环境、城市建设和管理、城乡生态保护、食品安全问题等加强监督。常委会希望各部门倾注更多的精力和财力，更好落实改善民生的政策和措施。

促进法律法规正确实施。跟踪监督“六五”普法依法治理工作，围绕职业教育法、安全生产法等法律法规执行情况加强监督，先后对司法改革、预防惩治腐败等工作进行专题调研，听取审议禁毒和反贪污贿赂工作报告，十余次组织代表旁听法院庭审。配合省人大开展城镇供水、志愿服务等方面的立法调研。在肯定法治建设成绩的同时，常委会强调要运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，促进公平正义，建设“法治荆州”。

严格依法按程序认真行使决定权和任免权

依法讨论决定重大事项。突出四个重点：一是初审“十三五”规划。常委会多次视察经济运行和“十二五”规划完成情况，调研规划纲要编制工作，听取市政府专项工作报告，有针对性地提出了突出大产业大项目大交通，奋力打造湖北“第四极”等意见建议，为本次大会讨论决定“十三五”规划纲要作了充分准备。二是两审古城规划。去年对荆州古城保护利用规划进行了第二次审议，常委会决定批准的规划，较好落实了一审意见，作出了十几处重要修改，“荆楚文脉、三国名城”的定位更加准确，“一环两带十景”的布局更加合理。三是决定市树市花。综合市民评选、专家评审、政协协商、政府推荐的意见，结合荆州历史文化和地域特点，经过认真审议作出专项决议，确定银杏、紫荆为市树，荷花、蜡梅为市花。四是审查财政预算。在审查方式上，完善预工委预审、财经委初审、代表大会全审的程序，积极发挥预算专家库和审计部门的作用;在审查重点上，突出专项资金、重点支出、项目支出以及结转结余资金;在审查范围上，首次实现本级财政和政府一级部门全覆盖;在审查时间上，年底前完成对总预算和部门预算的初审，为提交大会审查决定做好基础性工作。

依法做好人事任免工作。常委会讲政治、讲规矩、讲民主，坚持了“四个一”的作法：把握一项原则——党管干部与依法任免相统一;注重一个环节——党组讨论、形成共识;执行一套程序——任前考试、充分酝酿、任职发言、民主表决等;强化一种意识——依法行政、公正司法，保证了省委、市委人事安排依法实现，保证了我市国家机关正常有序运转。

加强代表工作更好发挥人大代表主体作用

注重代表活动的实效。坚持万名代表促壮腰活动常态化、建议办理规范化、“双联”活动制度化、代表之家建设标准化、履职服务保障具体化等“五化”并进的代表工作之路，不断拓宽代表履职平台，两次组织代表参加全国人大专题培训，安排代表参加视察调查检查等活动200多人次，扩大代表对常委会工作的参与、对市情政情的了解、对“一府两院”工作的监督。

注重代表建议的督办。常委会认真对待市四届人大五次会议代表提出的120件建议，继续推行领导牵头督办、专工委对口督办、代表参与督办、政府考核督办、承办单位专班负责的“五位一体”模式，努力推动建议办理落实。通过各方共同努力，加快荆州中学和沙市中学搬迁、开通荆沙大道公交线路、提高失独家庭扶助标准、设立少数民族乡发展资金、增加新农合补贴病种等一批建议，办理成效比较明显。

注重代表履职的规范。逐步推行代表述职制度，加快建立代表履职档案，探索代表约束机制，搭建代表履职宣传平台。

2016工作

2016年，是贯彻落实党的十八届五中全会精神、实施“十三五”规划的开局之年。在新的一年里，市人大常委会将牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，依法履职，忠实履职，努力开创人大工作新局面。

坚定正确政治方向

在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致，以深入贯彻中央18号、省委16号和市委14号文件精神为主线，按照总结、继承、完善、提高的原则，进一步加强全市人大工作和建设，切实担当起贯彻落实党委重大决策部署的政治责任。今年的人大换届选举工作，是全市人民政治生活中的一件大事，常委会将高度重视、抓紧抓实，把好代表“入口关”，把好选举“组织关”，把好全过程“监督关”，深刻吸取湖南衡阳、四川南充破坏选举案的沉重教训，保证我市的选举工作依法有序进行。

更好发挥职能作用

稳妥推进立法工作，选择1至2个立法计划项目，适时进入立法程序。坚持把监督工作放在更加突出的位置，加强对“五路壮腰”目标任务完成情况的监督;加强对精准扶贫、环境保护、食药安全、“五城同创”、棚户区改造等民生工作的监督;加强对规划法、旅游法、价格法、民事诉讼法等法律法规实施情况的监督;加强对预算编制执行、审计问题整改的监督。认真行使决定权，围绕全市的大局和大事，就“十三五”规划实施和“两个中心城市”建设中的重要问题，适时作出决议决定。坚持依法办事和改革创新相结合，认真做好人事任免工作。

全面推进能力建设

进一步加强政治理论学习，进一步开好法定会议，进一步强化履职为民意识，进一步做好代表工作，进一步推进人大机关建设。

(责任编辑：子慕)