政府工作报告解读：2016“十三五”开局年

2016年，是“十三五”的开局之年，也是壮腰“五年大跨越”的决胜之年。今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长17%以上，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口增长12%以上，地方公共财政预算收入增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成省下达的节能减排任务。今年要以五大发展理念为引领，以结构性改革为重点，突出抓好以下6个方面工作：

1加快发展加大产业培育力度

〉〉〉筑牢工业底盘

●引导农产品加工、石油机械、汽车零部件、医药化工、纺织服装等传统产业技改扩能，支持新能源汽车、海洋工程装备、智能制造、生物医药、新材料、电子信息、节能环保等战略性新兴产业发展壮大，推进困难企业兼并重组、资产重组、产业重组。

●认真落实中央系列减费、降税、松绑“组合拳”政策和促进工业经济稳增长的有关措施，鼓励福娃、恒隆等企业冲刺百亿元产值目标。

●力争新增规模以上企业150家。实现市县园区共管、政策共享、税收分成，推进产业集聚发展、错位发展。

〉〉〉增强农业优势

●以市场农业为导向，加快农业结构调整，继续创建“百亿斤粮食大市”，打造“荆州味道”精品农产品公共品牌。

●支持荆州区、松滋市争创省级农产品加工园区，力争产值过百亿的园区达到5个以上，力争全市农产品加工业产值新增200亿元。

●加快华中农高区产业项目布局，积极创建“中国绿谷”。

●全面落实中央强农惠农富农政策。

〉〉〉提升现代服务业

●确保今年社会消费品零售总额突破千亿元。

●力争把荆州建设成为有吸引力的旅游目的地，确保旅游总收入增长20%以上。

●继续实施服务业“五个一百”工程，健全和完善农村市场体系。

●启动县域金融工程和市域金融中心建设，积极引导企业上市、挂牌。

●支持电商加快发展，重点抓好电商平台建设。

●积极发展现代物流、健康养老和体育休闲等服务业。

2夯实基础千方百计扩大有效投资

〉〉〉注重招商实效

●强化“专业机构、专业队伍、专业人才、专业精神”招商理念，大力推进全员招商。

●主动对接国际国内500强、上市公司、央企、省企等旗舰型企业，力争招商引资实际到位资金增长20%以上。

●坚持“筑巢引凤”并重，加强园区环境建设。

●坚持招商、安商同等重视，内商、外商公平对待，引智、引技同步推进。

〉〉〉加快项目建设

●继续开展“项目建设年”活动，力争固定资产投资达到2300亿元。

●确保洪监高速公路、江北高速、荆松一级公路建成通车，加快推进沙公高速公路、石首长江大桥及连接线工程等项目，抓好蒙华铁路项目对接服务，力争荆州机场开工建设。

●抓好沙隆达搬迁改造、国家级淡水产品批发市场等重大项目。

●加快实施洞庭湖流域水污染防治项目，完成荆江大堤综合整治工程，续建荆南四河堤防加固工程，全力抓好洪湖分蓄洪区东分块工程和四湖流域防洪排涝灌溉工程。

〉〉〉强化服务保障

●加大对项目建设的服务协调力度，切实提高项目的履约率、落地率和资金到位率。以“万名干部进万企”活动为载体，进一步完善“秘书制”、“企业直通车”、项目“绿色通道”、“一企一策”等服务。

●着力缓解企业融资难、开拓市场难、成果转化难和用工难。依法清退、盘活闲置用地，确保有限的土地资源效益最大化。

3改革创新突出改革开放与创新驱动

〉〉〉加快重点领域改革

●推进行政审批制度改革，最大限度地减少行政审批。

●加大中介机构清理整顿力度，重拳治理中介机构垄断服务现象。

●深化财税体制改革，降低企业税费负担。

●深化投融资体制改革，鼓励众筹、互联网金融等新型融资方式，进一步激活民间投资。

●以管资本为主加强国有资产监管，着力解决国企、国资改革历史遗留问题。

●深化农村集体产权制度和国有农场改革，继续抓好事业单位分类改革、机关事业单位养老保险制度改革和教育、医疗、户籍制度等民生领域改革。

●规范完善不动产统一登记。完成公务用车制度改革。

〉〉〉提高对外开放水平

●切实增强开放意识，着力提升城市、经济和社会各方面的对外开放度，大力促进外向型经济发展。

●积极打造荆州全国区域级流通节点城市，谋划布局临空、临港、临铁产业园和物流园。

●加快荆州国家对外开放口岸、荆州开发区保税物流园的申报和建设。

●创建国家级出口产品示范园区。积极缔结国际友好城市。

〉〉〉增强科技创新能力

●以创建国家创新型试点城市为抓手，深入实施创新驱动战略。

●建立市级创业创新扶持基金，建设一批院士专家工作站、创新孵化基地。

●落实支持创业创新的财税金融政策，支持企业争创国家、省级重点实验室，支持企业与高校、科研院所、中介服务组织形成技术创新战略联盟。

●加强新型智库建设。引进战略投资者、高新科技人才和海外研发团队。

4协调发展统筹城乡 建设发展

〉〉〉建好管好中心城区

●启动新一轮城市规划修编工作，塑造城市特色。

●加强城建项目库建设，确保中心城区总投资311亿元的城建项目按期推进。

●继续推进“滨长江、环古城”景观带建设，加快植物园、荆襄河湿地公园二期、玉桥公园二期建设。

●实施古城修复与保护世行贷款项目，抓好公共设施建设。

●启动城北快速通道和城市出入口建设，推进318国道城区段改线工程，改造升级荆州大道等城市管网配套建设，逐步启动海绵城市建设。

●加快推进棚户区、危房改造和老旧城区、房地产业健康发展。

●改革城市管理综合执法，提高城市管理水平。

〉〉〉提升城乡一体化水平

●强化全市规划一盘棋，统筹各类空间规划，推进“多规合一”。

●完善小城镇规划，强化管理职能，加快推进以人为核心的新型城镇化。

●坚持“产业先行”“一镇一业”，加快建设“四化同步”试点镇，支持松滋市推进国家新型城镇化综合试点。

●放开县级市和建制镇落户限制，维护进城农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，力争常住人口城镇化率提升1.5个百分点以上。

〉〉〉优化市域生态环境

●坚持生态保护与生态建设并重，加快建设生态文明先行示范区。

●编制完成市域生态建设规划纲要，着力防止生态破坏和环境污染。

●重点加强雾霾、水污染和土壤污染综合治理。

●推进“绿满荆州”行动，开展城镇绿地建设，力争植树造林51万亩。

5扶贫惠民切实保障和改善民生

〉〉〉打好脱贫攻坚战

●坚持把“脱贫致富奔小康”作为“第一民生工程”来抓，严格落实专项扶贫预算，确保市级财政每年新增财政收入中用于扶贫开发的比例不低于15%。

●大力实施驻村帮扶、企业资助、能人带动、信贷撬动、技能培训、旅游扶贫等工程。

●建立健全县市党政主要负责人扶贫工作责任制考核办法，力争今年全市绝对贫困人口减少12.2万人。

●抓好社会保障和社会事业。

〉〉〉扎实办好民生实事

●新增城镇就业70000人，扶持创业5000人，带动就业20000人，就业创业培训5000人，发放创业担保贷款2亿元。

●开工建设保障性住房44968套，基本建成18781套，分配入住11720套，新增租赁补贴440户。

●中心城区购置100台新能源绿色公交车。

●建设一批放心早餐示范店，完成中心城区5家农贸市场升级改造。

●在全市240所小学建设“希望厨房”。

●免费为100名贫困下肢残疾人安装假肢，为300名贫困白内障患者实施复明手术，为600名贫困残疾儿童实施抢救性康复。

●为经济困难群众和农民工办理法律援助案件2600件，办理法律援助事项26000件以上。

●免费培训新型职业农民4000人，建设100个省级绿色示范乡村。

●对500个符合“雨露计划”职业教育对象条件的贫困家庭子女，每年给予3000元补助。

●关停中心城区20家“十五小”企业。

6强化监管全面加强政府自身建设

〉〉〉坚持依法行政

●自觉运用法治思维和法治方式深化改革，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

●自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。

●支持人大依法行使地方法规制定权，坚持重大事项提请人大决策。

●推进政府及部门职责法定化，严格依照法定权限和程序行使权力。

●全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，推进决策公开、执行公开、管理公开、结果公开，提高政府工作的透明度和公信力。

〉〉〉坚持改革创新

●认真落实国家各项改革政策，推进政府职能转变。

●进一步强化执政为民的理念，不断提高政府精细化管理水平。

●进一步创新发展思路，在做大总量、做多增量、做优质量上找准新路子，实现新突破。进一步优化服务方式，加快政务系统标准化与信息化建设，提升“大数据”综合运用能力，让信息多跑路，让群众少跑腿。

●坚持务实担当，引导广大干部投身招商引资、项目建设等工作一线。

●加强督查考核，狠抓执行落实，做到事事有着落、件件有回音。

●加强重点工作调度，抓进度、排位次，促进比学赶超、竞相发展。

〉〉〉坚持严以用权

●认真落实“主体责任”“一岗双责”，坚持“力度统一论”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

●巩固“三严三实”专题教育成果，推动政风作风建设不断深入。

●加强行政监察和审计监督，严格公共资金、公共资源和国有资产监管。

●强化“治庸问责”，形成“清廉为官、事业有为”的干事创业氛围。

(责任编辑：子慕)