荆州市人民代表大会常务委员会工作报告

日期:2016-02-16 来源:荆州市人大常委会办公室

——2016年1月20日在荆州市第四届人民代表大会第六次会议上

荆州市人大常委会主任 易法新

各位代表:

我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2015年,市人大常委会在中共荆州市委的领导下,以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指引,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全市工作大局,依法行使职权,人大工作有了新进展。全年听取和审议市“一府两院”工作报告14个,组织视察调研53次,开展执法检查5次,作出决议决定9个,发出审议意见9期,备案审查规范性文件12件,集中督办代表建议16次,选举任免国家机关工作人员97人次,补选省市人大代表22名,接待处理群众来信来访559批次762人次,配合全国人大、省人大开展视察调查16次,注重发挥各专门委员会职能作用,较好地完成了市四届人大五次会议确定的各项任务,为推进我市民主法治建设和壮腰工程实施作出了应有贡献。

一、把握新形势新任务,加快推进全市人大工作和建设

学习贯彻中央省委文件精神。去年相继出台的中央18号、省委16号文件,是全面加强新时期人大工作和建设的行动指南。在市委的高度重视下,我市贯彻落实工作起步快、措施实、效果好。李新华书记几次主持市委常委会,专题学习研究,作出安排部署。市人大常委会迅速行动,分五个专题开展全面调研,配合市委召开人大工作座谈会,协助市委出台《进一步加强人大工作和建设的实施意见》。全市上下认真学习贯彻中央、省委、市委文件精神,不断提升坚持完善人民代表大会根本政治制度的新境界,深刻领会党委加强人大工作“六个坚持、六个纳入”的新要求,更加明确“监督工作四大重点、决定权五大范围、人事任免七道程序”的新任务,加快落实“严肃换届选举纪律、强化代表法纪意识、配齐乡镇专职主席、规范乡镇人大会议、加强组织机构建设”的新措施,人大的政治责任更重了,工作要求更高了,履职环境更好了,全市人大工作呈现稳步发展的良好态势。

认真落实“三严三实”要求。扎实开展专题教育,把“严”和“实”的精神落实到坚持正确政治方向上、落实到人大各项工作中。加强思想政治建设,人大党组成员带头讲党课、带头开展研学交流、带头剖析不严不实问题、带头践行中央八项规定精神;全体组成人员严格履行政治职务,严守政治纪律和政治规矩,争做政治上的明白人,认识大局、把握大局、服务大局的政治氛围更加浓厚。加强能力建设,坚持法制讲座,组织系统培训,注重政治理论学习,着力优化组成人员结构,努力提高履职水平。加强作风建设,严肃会风会纪,大兴调查研究之风,改进视察调查检查方式,密切与人民群众的联系,主动服务企业、服务项目、服务基层,多次到江陵县先进村、石首市六波庵村、公安县青岭村等6个扶贫联系点落实帮扶措施,积极推进双拥工作,走访慰问部队官兵,热情参与“荆州舰”的申报。加强廉政建设,认真落实全面从严治党的主体责任和监督责任,以《准则》为标尺,以《条例》为戒尺,开展警示教育,严肃执规执纪,始终把纪律挺在前面,从思想和行动上筑牢拒腐防变的“防火墙”,旗帜鲜明地支持纪检部门和司法机关推进反腐败斗争。

主动承接地方立法权。根据全国人大的决定和省人大的授权,我市从今年1月1日起,在“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”等三个方面,可以开始制定地方性法规,这是荆州一项新的法定职权。常委会按照省委市委“蹄疾步稳、积极稳妥”的要求,主动开展各项立法准备工作。推进立法能力建设,组织学习培训,筹建立法机构,配备专门力量,开展课题研究,全面清理规范性文件,成立立法顾问组和立法研究会,积极争取省人大的具体指导。推进立法制度建设,着手制定立法选项、起草、调研、审议、表决和社会参与等一系列立法工作制度,这次提交大会审议的《立法条例(草案)》,表决通过后将成为我市第一部地方性法规。推进立法项目建设,采取座谈走访、问卷调查、发布公告等多种形式,广泛征求各方意见,扎实开展调研论证,细致梳理荆州古城保护、水生态保护等立法建议项目,努力为地方立法打牢基础。

二、围绕全市发展大局,依法行使监督权

促进工业经济健康运行。常委会始终把提升工业发展质效,作为监督工作的一个重点。在招商引资方面,继续对投资环境和政务服务工作进行跟踪监督,专题调研部门招商、企业招商、园区招商情况,专程赴广州、深圳、中山、杭州、宁波等地考察督办驻点招商工作,看望慰问部分荆州籍专家和企业家,共同研究引资引智工作的思路和举措,建议加强“月通报、季督办、年考核”工作。在重大项目方面,多次到荆州开发区等工业园区,对汉能光伏、能特科技、江陵电厂等一批项目进行视察,推进项目实施;到高田汽配、五方光电、石油四机、恒隆集团、白云边、菲利华、新生源等企业进行调研,支持企业扩产扩能、增值增效。在县域经济方面,着重了解纺织服装、食品加工、装备制造、医药化工等产业发展情况,察看了县市区提升经济实力的新成果,感受了各地奋力赶超的新态势,指出了发展中面临的问题和短板,为县市区加快转型升级、走特色发展之路鼓劲加油。常委会认为,“十二五”期间,我市规上工业企业由649家增加到1141家,税收过千万的企业由39家增加到74家,表明工业的上升趋势十分明显,“工业兴市”已见成效,也反映出工业的基础还不牢、底子还不厚,要继续突出工业主导地位,增强做大总量、做多增量、做优质量的坚定性和紧迫感,以“工业壮腰”支撑“五年大跨越、十年大振兴”。

促进农业农村稳步发展。农业是荆州的优势,农业发展前景广阔。为推动传统农业向现代农业转变,常委会专题调研渔业、水稻、畜禽、瓜果、蔬菜等特色产业,对农产品加工、农村土地流转、农业经营主体发展情况进行了实地调查。为推进农业基础设施建设,专题视察农田水利、农网改造、精准扶贫等工作,现场察看荆江分蓄洪区、引江济汉后续工程等建设情况。为推进华中农高区加快打造现代农业示范基地,常委会几次深入调研,详细了解园区建设和涉农项目引进情况,重点视察国家级淡水产品交易中心项目,积极支持农高区创建“中国绿谷”。常委会在视察调研中,对我市粮食产量“十二连增”、油菜和水产品保持全国市州第一、新型农业经营主体居全省之首的成绩,给予充分肯定,建议要进一步深化农村综合改革,加强以排灌沟渠、中小泵站、村组路、机耕道为重点的基础建设,不断提升农业规模化、特色化、品牌化水平。全国人大副委员长向巴平措到荆州开展农业执法检查时,高度评价了我市“三农”工作。

促进民生工作不断改进。常委会顺应群众期待,持续关注全局性现实性的民生问题。围绕优化交通环境,先后视察江北高速、沙公高速、荆松一级路、318国道改扩建、长江公铁两用大桥、石首长江大桥等项目建设情况,看现场、问工期、提建议,称赞交通建设的成效与变化。围绕城市建设和管理,专题视察荆北新区、沙北新区、纪南生态文化旅游区建设,检查中心城区规划实施情况,督办城区地下管网建设,积极跟进东岳棚户区、长江大学东校区等多个旧城改造项目,重点就治理一些居民小区、支街小巷、城乡结合部的“脏乱差”问题提出了要求。围绕城乡生态保护,先后对生活污水、建筑扬尘、土壤污染治理以及湖泊保护等工作进行视察,听取审议秸秆禁烧专项工作报告,组织开展以“防治大气污染、守望荆楚蓝天”为主题的环保世纪行活动,对“三禁两治”工作进行跟踪督办。围绕食品安全问题,采取市县同步联动方式,开展“农产品质量安全荆楚行”活动,检查食品安全法执行情况,督促加大专项整治和查处力度。常委会组成人员和人大代表,希望各部门倾注更多的精力和财力,更好落实改善民生的政策和措施。

促进法律法规正确实施。跟踪监督“六五”普法依法治理工作,组织开展“国家宪法日”等法治宣传活动,检查职业教育法、安全生产法、台胞投资保护法、归侨侨眷权益保护法的执行情况,视察档案、邮政、医疗卫生、交通安全、宗教事务、妇女权益保障、散居少数民族工作等方面法律法规的实施情况。先后到市中级人民法院、人民检察院、公安局、司法局及其基层单位,对司法改革、综合治理、判决执行、消防安全、预防惩治腐败、公共法律服务等工作进行专题调研,听取审议禁毒和反贪污贿赂工作报告,十余次组织代表旁听法院庭审。配合省人大开展城镇供水、志愿服务、招投标监管、农村五保供养等方面的立法调研。常委会组成人员走基层、听民声、查实情,在肯定法治建设成绩的同时,严肃指出了我市普法、执法、司法工作中存在的薄弱环节,强调要运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,促进公平正义,建设“法治荆州”。

三、严格依法按程序,认真行使决定权和任免权

依法讨论决定重大事项。突出了四个重点:一是初审“十三五”规划。制定好规划纲要,描绘好未来五年荆州发展蓝图,意义重大。为此,常委会多次视察经济运行和“十二五”规划完成情况,调研规划纲要编制工作,听取市政府专项工作报告,在分析形势、把握市情、共同谋划的基础上,有针对性地提出了突出大产业大项目大交通,奋力打造湖北“第四极”等意见建议,为本次大会讨论决定“十三五”规划纲要作了充分准备。二是两审古城规划。去年对荆州古城保护利用规划进行了第二次审议,常委会决定批准的规划,较好落实了一审意见,作出了十几处重要修改,“荆楚文脉、三国名城”的定位更加准确,“一环两带十景”的布局更加合理。三是决定市树市花。综合市民评选、专家评审、政协协商、政府推荐的意见,结合荆州历史文化和地域特点,经过认真审议作出专项决议,确定银杏、紫荆为市树,荷花、蜡梅为市花,其目的是倡导广大市民增强植绿、兴绿、爱绿、护绿的生态文明意识,共建美好家园,共创宜居城市。四是审查财政预算。在审查方式上,完善预工委预审、财经委初审、代表大会全审的程序,积极发挥预算专家库和审计部门的作用;在审查重点上,突出专项资金、重点支出、项目支出以及结转结余资金;在审查范围上,首次实现本级财政和政府一级部门全覆盖;在审查时间上,年底前完成对总预算和部门预算的初审,为提交大会审查决定做好基础性工作。去年,我市强化预算管理,聚财理财水平再上新台阶。

依法做好人事任免工作。人大及其常委会的选举任免权,是一项十分严肃而慎重的职权。常委会讲政治、讲规矩、讲民主,坚持了“四个一”的作法:把握一项原则——党管干部与依法任免相统一;注重一个环节——党组讨论、形成共识;执行一套程序——任前考试、充分酝酿、任职发言、民主表决等;强化一种意识——依法行政、公正司法,保证了省委、市委人事安排依法实现,保证了我市国家机关正常有序运转。积极探索加强任后监督的有效途径,对新任命人员提出任职要求,督促32个政府工作部门负责人向人大提交年度述职报告。落实全国人大关于宪法宣誓的决定,认真做好相关准备工作,将在本次大会上举行首次宪法宣誓,进一步增强当选人员的宪法意识、公仆意识和责任意识。

四、加强代表工作,更好发挥人大代表主体作用

注重代表活动的实效。坚持万名代表促壮腰活动常态化、建议办理规范化、“双联”活动制度化、代表之家建设标准化、履职服务保障具体化等“五化”并进的代表工作之路,不断拓宽代表履职平台,两次组织代表参加全国人大专题培训,安排代表参加视察调查检查等活动200多人次,扩大代表对常委会工作的参与、对市情政情的了解、对“一府两院”工作的监督。在全市代表工作调研中,我们总结了荆州区民主测评“一府两院”工作、江陵县建议办理纳入绩效考核、石首市作出保护“一山两湖”大会决议、监利县代表约见国家机关负责人的好经验,推广了沙市区代表之家“一家四站”、松滋市全体代表向选民述职、公安县代表建议办理“直通车”、洪湖市深化部门工作评议的好做法,起到了相互学习、相互促进的作用。

注重代表建议的督办。人大代表提出议案、建议、批评、意见,是依法参与管理国家事务、行使民主权利的重要形式。常委会认真对待市四届人大五次会议代表提出的120件建议,多次研究督办方案,继续推行领导牵头督办、专工委对口督办、代表参与督办、政府考核督办、承办单位专班负责的“五位一体”模式,努力推动建议办理落实。市政府高度重视代表建议办理工作,杨智代理市长几次组织召开市政府常务会议和专题会议,听情况,问进度,详细研究加大办理力度的措施,与各位副市长一道领办督办11件重点建议。各承办单位切实增强办理责任,将建议办理与业务工作一并考虑、一体部署、一同推进。通过各方共同努力,加快荆州中学和沙市中学搬迁、开通荆沙大道公交线路、提高失独家庭扶助标准、设立少数民族乡发展资金、增加新农合补贴病种等一批建议,办理成效比较明显。

注重代表履职的规范。逐步推行代表述职制度,共有160多名市人大代表回原选举单位,报告“双岗”履职情况,交流工作体会,更好接受群众监督。加快建立代表履职档案,开展调查摸底工作,全面掌握代表参加会议、参与活动、提出建议的情况。探索代表约束机制,按照代表法的规定,接受10余名无法正常履职代表的辞职请求,罢免2名违纪违法的代表。搭建代表履职宣传平台,在媒体上开设代表风采专栏,每年宣传一批优秀人大代表的典型事迹,激励代表做“三严三实”的表率,做服务群众的表率,做遵纪守法的表率。

各位代表!

常委会工作的成绩和进展,是在市委的正确领导下,全市各级人大代表、人大工作者共同努力的结果,是市“一府两院”和县乡人大密切配合的结果,是全市人民大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会,向所有关心支持人大工作的同志们和朋友们,表示崇高敬意和衷心感谢!

本届以来,市人大常委会总结并坚持与党委同心、与人民同声、与法律同向、与大局同步、与政府同力的“五同”思路,在工作中取得了一些新的成效,主要体会有四点:一是必须始终坚持党的领导,这是做好人大工作的根本保证。我们坚决维护市委的领导核心地位,坚持把市委的工作重心作为人大的工作中心,坚持重大事项事前向市委请示报告后再进入法定程序,确保市委的决策主张依法顺利实现,这样才能使人大工作的思路、方法、行动符合党的要求,在政治上不偏向。二是必须严肃认真行使“三权”,这是人大工作的法定职责。我们坚持在“真监督、真支持”上下功夫,在“议大事、促大事”上下功夫,在“把好关、选好人”上下功夫,这样才能更好维护全市安定团结、奋勇争先的良好政治局面。三是必须充分发挥代表作用,这是做好人大工作的活力之源。只有密切联系代表、更好服务代表、紧紧依靠代表,让代表“动”起来,履职“实”起来,人大工作才能“活”起来。四是必须全面加强自身建设,这是做好人大工作的坚实基础。只有着力加强思想政治建设、履职能力建设、纪律作风建设、基层基础建设,人大工作才能更好体现时代性、把握规律性、富于创造性、增强实效性。

各位代表,常委会工作与党和人民的新要求、新期待,还有一定差距,主要是:思想作风建设有待进一步加强;监督工作还存在重形式的现象;重大事项讨论决定机制需要进一步完善;督办落实代表建议还要再加力度;人大工作信息化公开化有待进一步推进。我们将自觉接受人民监督,虚心听取代表意见,不断加强和改进工作。

各位代表,当前的荆州,人心齐,士气旺,来势好!

2016年,是贯彻落实党的十八届五中全会精神、实施“十三五”规划的开局之年。在新的一年里,市人大常委会将牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,依法履职,忠实履职,努力开创人大工作新局面。

一是坚定正确政治方向。在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致,以深入贯彻中央18号、省委16号和市委14号文件精神为主线,按照总结、继承、完善、提高的原则,进一步加强全市人大工作和建设,切实担当起贯彻落实党委重大决策部署的政治责任。今年的人大换届选举工作,是全市人民政治生活中的一件大事,常委会将高度重视、抓紧抓实,把好代表“入口关”,把好选举“组织关”,把好全过程“监督关”,深刻吸取湖南衡阳、四川南充破坏选举案的沉重教训,保证我市的选举工作依法有序进行。

二是更好发挥职能作用。稳妥推进立法工作,探索建立党委领导、人大主导、政府协同、各方配合、公众参与的“五位一体”地方立法工作体制,选择1至2个立法计划项目,适时进入立法程序。坚持把监督工作放在更加突出的位置,加强对“五路壮腰”目标任务完成情况的监督;加强对精准扶贫、环境保护、食药安全、“五城同创”、棚户区改造等民生工作的监督;加强对规划法、旅游法、价格法、民事诉讼法等法律法规实施情况的监督;加强对预算编制执行、审计问题整改的监督。认真行使决定权,围绕全市的大局和大事,就“十三五”规划实施和“两个中心城市”建设中的重要问题,适时作出决议决定,落实中央省委关于“各级人民政府重大改革举措、重大建设项目、重大民生工程等决策出台前向本级人大报告”的要求。坚持依法办事和改革创新相结合,认真做好人事任免工作。

三是全面推进能力建设。进一步加强政治理论学习,巩固拓展“三严三实”专题教育成果,从严从实改进作风,不断强化政治意识、大局意识、责任意识;进一步开好法定会议,严格执行民主集中制,加强考勤考核,严肃会议纪律,提高会议质量;进一步强化履职为民意识,时刻把人民群众安危冷暖放在心上,密切关注群众所思、所想、所盼、所忧,察实情、说实话、办实事、求实效;进一步做好代表工作,完善建议办理、代表述职、履职考核等机制,总结推广县乡人大的好经验好作法,支持和保障代表依法履职、“双岗”建功;进一步推进人大机关建设,落实各项工作制度,加强绩效管理,发挥专工委工作优势,不断提高工作质量和水平,更好地发挥人大及其常委会作为地方国家权力机关、依法履行职责的工作机关和密切联系人民群众的代表机关的作用。

各位代表,改革发展的宏伟蓝图鼓舞人心、催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,在市委的坚强领导下,凝心聚力,真抓实干,为落实“四个全面”战略布局、加快荆州振兴崛起而努力奋斗!

(责任编辑:子慕)