荆州市人民检察院工作报告

日期：2015-09-21 来源：未知

——2015年1月21日在荆州市第四届人民代表大会第五次会议上

荆州市人民检察院检察长汪存锋

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2014年，市人民检察院在市委和省人民检察院正确领导下，在市人大及其常委会有力监督下，带领全市检察机关和全体干警，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真执行市四届人大四次会议决议，充分履行检察职能，全面提升工作水平，各项工作都取得了新的成效。

一、以服务大局为己任，努力营造最优法治环境

牢牢抓住促进荆州经济社会发展这个“第一要务”，以法治思维和法治方式，维护和优化投资、创业、发展环境。

明确服务方向。紧紧围绕促进企业健康发展、促进企业家健康成长，树立为企业主动服务、优质服务观念，开展惩治涉及企业违法犯罪专项工作和打击侵犯知识产权违法犯罪专项活动。慎重立案，慎重办案，慎重羁押，慎重处置涉案财物，坚决杜绝超越法定管辖权限和范围办案。

强化服务措施。围绕服务大局，组织开展“检察长进企业”活动，检察长带领内设机构负责人深入企业走访座谈40余场次，发放宣传手册500余份，倾听企业家对检察工作的意见和要求，解决企业在生产经营中遇到的法律问题。深化与长江大学等高校“检校合作”;促进科技成果转化，鼓励各类科技人员创新创业。开展行贿犯罪档案查询〔1〕3900余次，筑起工程建筑领域诚信体系“安全网”。

注重服务效果。突出服务“五路壮腰”这个重点，批准逮捕破坏经济秩序犯罪嫌疑人129人，提起公诉117人;批准逮捕侵犯知识产权和生产、销售假冒伪劣商品犯罪嫌疑人28人，提起公诉21人;查办国家工作人员在项目审批、贷款发放等重点环节及工程建设、产权交易等重点领域职务犯罪90人。坚持依法履职和保护发展相统一，办理了一批精品案件，其中三星陶瓷骗取国家项目资金案〔2〕作为全省政法机关典型案例，被《法制日报》头版头条宣传报道;在查办案件中，注意区分涉案人员和涉案企业，注重保护市场主体合法权益，维护企业正常生产经营秩序。

二、以惩腐肃贪为重心，持续加大查办和预防职务犯罪工作力度

坚持既“打老虎”、又“拍苍蝇”，发挥检察机关反腐倡廉主力军作用。

持续加大查办职务犯罪工作力度。立案查办职务犯罪案件188件240人，同比上升23.1%。其中查办贪污贿赂案144件179人，上升15.5%;查办渎职侵权案44件61人，上升52.5%。突出查办大案要案，查办群众反映强烈、社会影响恶劣的大案133件，上升43%;查办市人民防空办公室主任陈进、副主任刘岳等县处级以上干部要案14人，上升100%。积极办理省院交办专案，立查武汉市国企高管、公职人员和私营业主相互勾结进行非法利益输送、造成巨额国有资产流失的腐败窝串案20余人。对城中村、城郊村“小官大贪”开展专项查案行动，立案查办7人。开展职务犯罪国际国内追逃追赃专项行动，劝返、抓捕到案犯罪嫌疑人10名。通过办案，为国家挽回经济损失1.5亿余元，其中外地追赃8000余万元。

努力推进职务犯罪侦查工作转变模式、转型发展。针对职务犯罪隐蔽性增强、窝串案多发的特点，攥紧反贪、反渎两个“拳头”，整合全市检察机关侦查资源，实行大兵团作战，形成“上下统一、横向协作、内部整合、总体统筹”的办案工作格局。强化信息引领、科技支撑，高质量建成技术性能完备的电子证据实验室和侦查基础信息平台，有效运用于司法办案实践之中。

持续加大预防职务犯罪工作力度。深入开展公务人员法律底线意识和程序意识“两个意识”警示教育活动。组织检察官巡回宣讲团在各个县、市、区及部分乡镇集中宣讲17场次，发放宣传手册近5000份，受教育党员干部达2万余人，在全市范围内掀起了“两个意识”教育热潮。拍摄《代价》、《再也不能那样活》等4部微电影，在荆州电视台滚动播放，引起社会积极反响。深入开展重大工程领域专项预防，在引江济汉、荆州长江公铁大桥、江南高速、国电长源重点项目、盐卡码头等重大投资项目建立预防职务犯罪工作联系点，确保工程优质、干部优秀。

三、以公平正义为价值取向，全力维护社会稳定、加强和规范诉讼监督

认真履行诉讼职能和诉讼监督职能，不偏不倚、不枉不纵，着力提升“一感两度两率”〔3〕。

依法严打保稳定。进一步健全提前介入侦查、引导取证、挂牌督办等机制，确保及时、准确打击犯罪。受理侦查机关提请逮捕刑事犯罪嫌疑人2507人，批准逮捕2048人，受理移送起诉刑事犯罪嫌疑人3311人，提起公诉2546人。严把事实关、证据关、程序关、法律适用关，严防冤假错案，更好地彰显法治的尊严和权威。同时，落实宽严相济刑事政策，坚持“少捕、慎诉”，对构成犯罪但无逮捕必要的222人作出不批捕决定，对犯罪情节轻微的73人作出不起诉决定。坚持对未成年人犯罪专人办理，开展未成年人社会调查44人，保障未成年人权益;深化“送法进校园”活动，在中、小学校开展法制宣传教育42场次，培育未成年人法制观念。

强化监督树公正。建成“两法衔接”〔4〕信息共享平台，15个行政部门144家行政执法单位与检察机关实现网上移送、网上受理和网上监督，在全省率先完成了行政执法与刑事司法的全面衔接。深入开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项监督活动，维护“舌尖上的安全”和“蓝天碧水”。在市环保局成立全省首家“两法衔接”联络室，联合开展“零点行动”，对全市68家重点排污企业进行全面检查;监督移送蔡某、王某等销售不符合卫生标准的食品案，涉案肉制品800余吨，涉及金额2000余万元。依法监督侦查机关立案333人，撤案190人;追捕漏犯145人，追诉漏犯204人;对确有错误的刑事判决、裁定，依法提出抗诉35件。对确有错误的民事行政判决、裁定，依法提请、提出抗诉10件;尊重法院正确裁判的既判力，对判决、裁定正确的申诉案件，耐心做好当事人息诉服判工作。深挖执法不严、司法不公背后的腐败问题，依法查处执法司法人员受贿、徇私枉法等犯罪13人。对减刑、假释、保外就医、监外执行等刑罚执行变更活动开展同步监督，督促对6名原县级以上职务犯罪服刑人员重新收监。

化解矛盾促和谐。受理涉法涉诉信访683件次，没有发生一起因为处理不当而引发的赴省、进京涉检非访事件。妥善处理荆州区某改制企业职工控告案，经市、区两级院艰苦细致的工作，职工反映的问题得到有效解决，上访人主动集体签名表示不再上访。强化矛盾纠纷的源头治理，认真落实办案风险评估预警机制，主动做好隐患排查、风险防控和矛盾化解工作。

四、以司法为民为宗旨，精心打造立体化群众工作格局

把人民群众的关注点作为履职着力点，把联系群众、服务群众、维护群众合法权益贯穿检察工作全过程，努力让人民群众在第一时间、第一地点感受到公平正义。

深入推进“三百工程”〔5〕。共建成“三百工程”联系点325个，覆盖机关、社区、企业、乡镇、学校、医院、监区和特殊群体。活动开展以来，两级院班子成员、内设机构负责人带领干警“访民情、接地气、送法律、受教育”，走访联系点2600余人次;慰问群众230户，帮助解决实际困难500余个、帮扶资金300余万元;开展法律咨询430余人次，开展法制讲座100余场次，受教育群众达2万余人。“三百工程”已成为检察干警知民生、解民忧的重要平台。

创新服务群众工作方式。制定《关于设立乡镇、社区检察服务站服务基层群众工作方案》并被市委转发后，建成乡镇、社区检察服务站140个，实现乡镇、社区全覆盖，形成了以“三百工程”为点，以各内设机构为线，以乡镇、社区检察服务站为面的立体化群众工作格局。按照每站不少于2人，乡镇每两周不少于1天、社区每周不少于3天的要求，走村串户开展受理举报、控告、申诉及监督基层执法司法活动等工作，深受群众欢迎。

扎实开展群众路线教育实践活动。以“正风肃纪，争做好干警”、治理“人情案、关系案、金钱案”等专项活动为载体，凸显检察特色，推动群众路线教育实践活动实现“走在前列、作出表率、取得实效”的目标。广泛听取人民群众的意见建议，对办文办会、警车使用、办公用房、“三公”经费开支等问题进行集中整治。整肃“四风”，弘扬正气，有力提振了全市检察机关的精气神。

五、以自身建设为根本，深入推进内部治理、构建阳光检察机制

“打铁还需自身硬”，牢固树立监督者更要自觉接受监督的权力观，确保检察权正确行使。

自觉坚持党的领导。把严格执行市委决议、决定作为坚持党的领导的具体体现，重大部署、重要事项和要案办理及时向市委请示报告。根据市委的工作部署，适时调整工作重点，努力实现检察工作与全市工作大局同频共振，始终保持检察工作正确政治方向。

主动接受人大监督。每季度向人大代表、政协委员编印、邮寄《荆州检察动态·人大代表(政协委员)专刊》，做到报告工作经常化。向市人大常委会专题报告涉法涉诉信访改革工作，及时反馈落实情况和成效。主动邀请人大代表、政协委员进行专题视察，认真办理建议、提案，做到事事有回音、件件有着落。同时，广泛接受社会各界和人民群众的监督，打造阳光检察。

不断完善检务公开。深化检务公开试点工作，实现诉讼流程公开、生效文书公开，在信息公开网发布案件程序性信息1081件，终结性法律文书32份。深化人民监督员制度改革，探索改进选任方式，规范接受监督程序，人民监督员对35件职务犯罪案件进行监督评议。统一开展“公众开放日”活动，完善新闻发布、公开审查、公开听证制度;推进检察门户网站、微信、微博建设，及时主动回应社会关切。

加强队伍专业化职业化建设。认真开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”等专项教育活动，打牢严守政治纪律、坚定理想信念的思想基础。加强对干警的业务培训，举办各类培训班8期，培训人员700余人次。加强专业人才的培养选拔和管理使用，组织开展52次形式多样的岗位练兵和竞赛活动。加强检察理论与应用研究，提高干警的理论水平;开展新任检察官宣誓等职业信仰教育，完善检察职业道德自律机制。在检察机关涌现出了“感动荆州2014年度人物”候选人、公安县院已故干警陈祖举等一批先进典型。

持续推进“五大内部治理”〔6〕。针对重点办案岗位和管钱管物岗位等权力运行的关键点、内部管理的薄弱点、问题易发的风险点，扎实推进以“管权、管案、管人、管钱、管车”为主要内容的内部治理。针对司法办案中的“顽症”，继续落实一系列行之有效的工作措施，狠抓司法规范化建设。落实党风廉政建设“两个责任”，开展重特大案件重要环节重要时间节点专项督察，推进检务督察常态化;正视问题不遮掩、查处问题不护短，查处检察人员违纪违法案件4件，通报、处理干警7人，兑现了“零容忍”。完善干警绩效档案管理机制，实行“硬考评、硬挂钩”，一批愿干事、会干事、干成事的干警得到提拔重用，形成了正确的用人导向。同时，规范精细管钱，确保有限经费向科技强检和司法办案倾斜;集中统一管车，警车使用规范有序，树立检察机关良好形象。

回顾一年来的工作实践，我们深刻体会到：只有主动融入经济社会发展的工作大局，充分体现检察工作的政治性，才能赢得党委的信任和重视;只有深深植根于群众之中，充分体现检察工作的人民性，才能赢得广大人民群众的赞誉和支持;只有不断强化自身监督，不断强化法律监督，充分体现检察工作的法律性，才能赢得社会各界的尊重和理解。

各位代表，一年来全市检察工作取得的成绩，离不开全市各级党委的正确领导，各级人大及其常委会的有力监督，各级政府、政协及社会各界的关心支持。在此，我代表全市检察机关和全体检察人员向各位代表、各位委员，向所有关心支持检察工作的社会各界人士表示衷心的感谢!

我们也清醒地认识到，当前检察工作还有很多不足：有的检察人员司法理念需要进一步转变，司法能力需要进一步提升，执行力建设需要进一步加强;检察业务管理不够精细、考核指标不够科学，检察权运行机制有待进一步健全;司法不公不严不廉的问题仍然存在，极少数干警办“人情案、关系案、金钱案”，严重损害了司法公信力。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

2015年是贯彻市委四届九次全会精神，推进壮腰工程“五年大跨越”的关键一年。全市检察机关的总体工作思路是：深入学习和贯彻落实十八大和十八届三中、四中全会精神，毫不动摇坚持党的领导，确保正确政治方向;努力维护公平正义，不懈追求司法价值取向;着力践行司法为民，遵循根本工作指向;不断完善倒逼机制，始终坚持问题导向;强力推进科技强检，紧跟时代发展走向，为法治荆州、平安荆州建设发挥积极作用，为全市经济社会发展作出新的贡献。突出做好以下工作：

一是不断提升服务经济发展效果。围绕市委中心工作，继续落实服务发展各项措施。严厉打击危害企业发展的各类犯罪，积极参与整顿和规范市场经济秩序，促进科技成果转化。针对深化改革过程中出现的新情况新问题，正确把握罪与非罪界限、法律与政策界限，做到打击不忘保护、办案不忘服务，努力为改革发展营造良好的法治环境。

二是不断提升维护社会稳定效果。以人民群众平安需求为导向，突出打击黑恶势力、暴力恐怖、“两抢一盗”、“黄赌毒”等严重危害人民群众生命健康和财产安全的犯罪，切实提升群众安全感。更加重视贯彻宽严相济刑事政策，更加重视未成年人犯罪预防和权益保护工作，化解矛盾纠纷，修复社会关系，筑牢社会和谐稳定的基础。

三是不断提升查办大案要案效果。坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃，始终保持惩治腐败的高压态势。严肃查处执法司法领域腐败，加大对司法不公、执法违法、徇私枉法职务犯罪的查处力度。坚决惩治发生在群众身边、损害民生的腐败行为，突出查处食品安全、教育卫生、劳动就业等领域的案件;继续查办城中村、城郊村“小官大贪”，扩大专项查案行动战果。及时介入重大安全生产事故、重大环境污染事件调查，依法查处事故背后的职务犯罪。更加重视做好职务犯罪预防工作，加大警示教育力度，努力铲除腐败滋生蔓延的土壤。

四是不断提升服务群众工作效果。继续深入开展党的群众路线教育实践活动，巩固活动成果，形成长效机制，促进检察人员增强群众观念、转变司法作风。深化、细化、实化检察机关群众工作，充分发挥乡镇、社区检察服务站一线平台作用，延伸法律监督触角，在畅通沟通渠道、增进感情认同的基础上，把群众工作融入司法办案全过程。加强检察宣传工作，既要把“检察故事”做好，又要把“检察故事”写好、讲好，提高检察工作亲和力和公信力。

五是不断提升司法体制改革效果。积极做好即将全面启动的司法体制改革试点工作，确保改革平稳有序高效进行。适应以审判为中心的诉讼制度改革要求，强化检察机关在诉讼活动中“两主一重”〔7〕作用，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。探索对行政权运行的监督，建立健全督促纠正机制和检察建议工作机制;探索开展检察机关公益诉讼。加强检察机关内部监督制约，制定工作岗位的权力清单和监督制约清单，以检察权的公正行使促进司法公正。加强过硬队伍建设，推进检察队伍正规化、专业化、职业化。

各位代表，置身壮腰工程“五年大跨越”新的征程，全市检察机关将在市委和上级检察机关的领导下，在市人大及其常委会的监督下，认真贯彻本次会议精神，锐意进取，扎实工作，不断开创荆州检察事业新局面!

附：