2014年人大代表建议办理情况报告

2014年人大代表建议办理情况报告

——2014年12月30日在市四届人大常委会第二十八次会议上

荆州市人民政府

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受李建明市长委托，我向市人大常委会报告市四届人大四次会议代表建议办理情况，请予审议。

一、建议办理情况

2014年，市政府共承办人大代表建议96件。一年来，在市人大常委会及其工作机构的监督指导下，市政府及各承办单位不断创新办理思路，努力提高办理水平。截止目前，96件建议已全部答复代表。其中已经解决或基本解决的30件，占31.3%;正在解决或列入规划解决的53件，占55.2%;因地方财政困难或受客观条件限制暂时难以解决的12件，占12.5%;因国家政策及法律已有明确规定，不能解决需要解释说明的1件，占1%。从代表反馈意见看，对办理结果满意的91件，占94.8%;对办理结果基本满意的5件，占5.2%。

(一)关于重点建议的办理情况。截止目前，12件重点建议已全部办复完毕，其中，已经解决或基本解决的3件，正在解决的9件。11月27日，市人大常委会主任会议听取了重点建议办理情况汇报。

1、《关于发展清洁能源以解决秸杆燃烧所造成环境污染问题的建议》(第19号)和《关于采取严厉措施禁止秸杆焚烧的建议》(第22号)两件并案办理。今年来，市政府在中心城区71万亩农田内，核实火点75个，黑斑面积63.81 亩，对相关责任人进行了处理。各县市分别启动2-3个乡镇试点禁烧。自禁烧工作开展以来，我市环境空气质量污染加重态势有所遏制。2015年，秸秆禁烧工作将全面铺开，并在此基础上形成秸秆禁烧、防控和有效利用的长效机制。

2、《关于进一步加大校园周边食品卫生安全监管力度的建议》(第93号)。今年以来，对全市183所学校周边不达标小摊点、小饭馆、小食品店进行拉网式整治，严厉查处生产销售无厂名、厂址、无生产日期，过期、变质等假冒伪劣食品的违法行为。开展儿童食品、含铝食品添加剂、桶装纯净水、农村食品及中秋国庆节日等5项重点专项整治，检查餐饮单位或摊点1877家次，下达监督意见书560份，查处取缔无证无照食品经营户37户，立案查处儿童食品案件12起。

3、《关于加快推进洪监高速公路建设步伐的建议》(第1号)。3月12日，市长李建明带队到北京与香港保利达集团主席柯为湘先生进行会谈，达成投资决心不变，2015年底通车目标不变，优惠政策落实和工程建设同步进行的共识。目前,洪监高速项目建设步入正轨。项目总投资88.3亿元，已到位资金34.9亿元。截止11月底，累计完成投资43.7亿元,占总投资的49.5%。今年计划投资25亿元,现已完成20.9亿元，占年度计划的83.6%。

4、《加强荆襄河湿地公园建设管理的建议》(第15号)。荆襄外河公园规划面积33.7公顷，已投入建设资金1740万元。其中，新建太岳路跨荆襄外河桥梁，整理空闲地、菜地3万多平方米，种植夹竹桃近万株、栾树1900株、美人蕉5000平方米，播撒草籽2.6万平方米;在318国道沙桥门入口安装栏杆，解决了长期随意倾倒垃圾、车辆乱停乱放的问题;完成荆轮公司、太岳路桥东民房的征收拆除工作。下一步，我们将实施荆襄内河公园建设。目前，投资810万元的太岳东路桥已于8月开工建设，预计明年2月完工;荆襄内河公园设计方案已完成，将纳入2015年建设计划并实施。

5、《关于加快华中农高区建设的建议》(第75号)。截止目前，完成投资21.6亿元，其中，基础设施建设5.5亿元、还建房5亿元、征地拆迁11.1亿元。全长7公里的太湖大道和农高大道建成通车，全长44公里的16条主次干道开工建设，路网格局逐步形成。投资1400万元的太湖水厂一期扩建工程开工建设，铺设自来水主次管网8.2公里，建成排污排水管网20多公里。荆西变电站、秘师桥变电站已纳入城区电力设施布局规划，即将开工建设。天然气主管网已铺设完毕，还建小区供气协议、工程设计正在同步进行。目前已征收土地1.47万亩，完成拆迁11.1万平方米，失地农民全部纳入社会养老保险。21万平方米的一期还建房主体工程全部封顶，拆迁居民年内可乔迁新居。农高区与荆州区、太湖管理区的体制关系进一步理顺。

6、《关于加快荆州餐饮行业发展的建议》(第17号)。市商务局制定《荆州市发展餐饮业实施方案》，提出建立一个“农庄群”，发展一条“特色小吃街”，布局三条“餐饮街”，完善一批“早餐店”的工作目标和措施。积极为企业排忧解难，解决餐饮行业反映的供水、供电、供气和社保等问题25个。充分发挥市烹饪协会的桥梁和纽带作用，加大从业人员培训力度，先后组织2次家政服务、宾馆服务人员培训，组织开展6场烹饪比赛，为16名厨师办理湖北烹饪大师荣誉证书。

7、《关于缓解荆州市城区“停车难”问题的建议》(第9号建议)。6月6日，市政府批准实施《荆州市城市公共交通规划(2011-2020)》(荆政函〔2014〕56号)。7月1日，市城乡规划局出台《荆州市建设工程配建机动车停车位规划》，对市区1576平方公里范围内的新、改、扩建建筑的配套停车场进行规范。市市政园林局每年从停车费中支出不少于60%预算资金用于公共停车场的建设及运营管理。市交管局对新建项目配建停车场按照“同步设计、同步施工、同步验收和同步投入使用”实施管理，重点整治车辆乱停乱放现象。同时，要求党政机关、企事业单位将单位停车场向社会开放。

8、《关于大力发展公共交通事业，尽快解决城区交通拥堵的建议》(第94号建议)。一是增加资金投入。将公交车辆更新列为政府十件实事，逐年增加对公共交通的投入。市政府出台《关于支持城区优先发展城市公共交通的意见》(荆政发〔2014〕2号)，明确市中心城区公共交通发展专项资金分别按照市级地方公共财政预算收入的1%、区级地方公共财政预算收入的0.5%筹集。今年，市政府补贴公交车辆更新资金1500万元。二是增加新型公交客车。今年已投入资金4500万元，更新130辆公交车，加大营运密度，增加营运台班，将原候车时间10—12分钟缩短至8—10分钟。三是增强疏堵能力。市公安局推进交通勤务改革，实行全员接警出警。新增屈原路与荆南路、迎宾路等7处路口交通信号灯，更新改造太岳路等18个路口陈旧老化交通信号灯，对荆沙大道进行线性控制系统改造，在主干道安装近3万米硬质隔离护栏，安装标志标牌368块，施划标线近12万平方米，对城区12处拥堵点做到“一堵点一专班一方案”，实行全时段疏通堵点保畅通。

9、《关于加快实施玉桥公园绿地规划的建议》(第62号)。目前，已完成紧邻奥体片区的树木栽植、江津路停车场及其周边绿化，其它地段绿化工作即将启动;公园内供水管网、排水管网已安装到位，正在抓紧推进园内主干道路施工和湖泊清淤，安装14组大型游乐设施;公园南、北大门正在进行方案设计。根据建设进度，玉桥公园将于明年5月初向市民开放。

10、《关于加大支持高中教育发展的建议》(第25号)。目前，市财政局已联合市教育局全面调查市直中学经费支出情况，按照公共财政预算管理的要求，参照其他地市对所属省示范(重点)高中经费保障做法，提出整体解决方案，力争全面解决困扰市直高中教育发展的经费难题。同时，市房管局正在积极协调，划拨部分廉租住房，解决高中青年困难教师租住问题。

11、《关于加大投入支持中心城区社会养老服务体系建设的建议》(第83号)。积极建立居家养老服务中心资助机制、政府购买服务机制、税费减免机制等支持中心城区社会养老服务体系建设的制度，努力提升城乡社区养老服务功能。全市民办养老机构由2010年的12家增加到目前的30家，床位3161张，入住老人1000余人，累计投入资金4000多万元。同时，采取以奖代补方式，从市级福彩公益金中安排专项资金200多万元，支持中心城区开展城乡社区居家养老服务工作。

12、《关于住宅小区成立业主委员会，提升物业管理水平的建议》(回头问效建议)。截止目前，全市成立住宅小区业主委员会60个。先后印发《关于整治封闭式小区违法建设的通告》和《关于敦促国家公职人员带头自行拆除违法建设的通告》，对城区封闭式小区进行拉网式调查，对违法建设业主下达执法文书，责令限期整改。长江大学东校区院内已自行拆除20多块广告牌、拆除违建32户。对拒不配合整治工作的，市房管局、市城乡规划局正在确定违法建设事实，为依法强制拆除做好执法准备工作。

(二)关于已经解决或基本解决的建议办理情况。这部分建议紧紧围绕政府中心工作，反映了基层实际和群众诉求，具有较强的针对性和可行性，对政府科学决策起到积极的促进作用。各承办单位都认真研究，抓紧落实，均已解决或基本解决。如办理《关于将常规健康体检纳入基本医疗保险支付范围的建议》，根据省人社厅《关于调整职工基本医疗保险个人账户使用功能的通知》，个人账户资金可用于支付在定点医疗机构就医、体检、接种疫苗发生的各类药品、诊疗项目和医疗服务设施费用，在定点零售药店购买药品、食健字号的保健食品、经卫生部门批准的消杀类产品、家用医疗器械及耗材的费用的要求。市政府出台《荆州市职工基本医疗保险暂行规定》(荆政规〔2014〕2号)，规定自2014年7月1日起，个人账户的使用范围按中省规定执行。如《关于修复伍长银烈士陵墓的建议》、《三岔路主水管爆管后导致水压太低的意见》、《再次呼吁廖子河路口安装交通红绿灯的意见》等建议均已解决。

(三)关于正在解决或已列入规划解决的建议办理情况。这部分建议涉及面较广、综合性较强，所提问题较为复杂，短期内解决有一定难度。但各承办单位从自身职能出发，积极制定计划，明确工作措施，创造条件逐步解决。如释心继代表提出的《关于加快农村水改进度的建议》，自2005年正式启动农村饮水安全工程以来，全市共兴建水厂284处，新增日供水总规模近100万吨，总投资12.5亿元，解决了265万人的饮水安全问题。今年争取的国家投资计划创历史之最，总投资2.76亿元。到2015年底，全市可全部解决纳入“十一五”和“十二五”规划的379.3万人饮水安全问题。为办理好《关于争取沙市区被征地农民参加社会养老保险资金的建议》，沙市区政府筹集资金近1800万元，本着符合条件、自愿参保、分类突破的原则，启动汉宜铁路被征地农民养老保险工作，分期分批次解决历史遗留问题。同时，沙市区政府还出台《重点项目被征地农民参加社会养老保险实施方法》，较好解决了沙北新区等重点项目建设新增失地农民社会保障问题。

(四)关于暂时难以解决的建议办理情况。这部分建议具有一定的合理性和前瞻性，但因客观条件限制，或与现行的政策规定、管理体制不完全吻合，当前和今后一段时期确实难以解决，我们将积极向上反映或作为工作参考。各承办单位已向代表作了解释和说明，并得到绝大多数代表的理解和认可。如刘静代表提出的《关于对荆州长江大桥实行本地车辆优惠通行制度的建议》，市交通运输局召开专题会议进行研究，并向省交通运输厅高速公路管理局进行政策咨询和情况反映。根据《湖北省人民政府办公厅关于开展违规减免特权车人情车车辆通行费的清理工作的通知》和《湖北省交通运输厅关于禁止减免公路通行费的通知》文件精神，缺乏对本地车辆实行优惠通行的政策依据。

二、办理工作特点

(一)高度重视，落实工作责任。办好人大建议，领导重视是关键。4月3日，市长李建明组织召开全市政府系统办理建议提案落实十件实事工作会议，邀请市人大、政协主要领导到会指导，市政府全体副市长和60多家承办单位主要负责人参加会议。李建明同志强调各承办单位要以对人民高度负责、切实改进政府工作的态度，以求真务实、实干兴业的精神，严肃认真，扎实工作，努力提高办理水平。市政府印发《关于认真办理人大代表建议和政协提案的通知》(荆政办发〔2014〕23号)，明确每项办理工作的领办副市长、秘书长及主办、协办单位，进一步完善“主要领导负总责、分管领导具体负责、分管科室承办落实、办公室抓督办协调”的办理工作机制。市政府政务督查室印发关于《认真办理人大重点建议和政协重点提案的通知》(荆政督字〔2014〕7号)，通过媒体向社会公开重点建议办理工作的牵头领导、承办单位、办理时限，接受全社会监督。各承办单位由主要领导牵头，组建办理专班，认真开展办理工作。

(二)改进方式，提高办理质量。为避免建议办理工作流于形式，市政府及各承办单位不断创新办理方式方法。一是主动作为，敢于担当。市政府要求部分建议虽不属政府部门承办，但仍与政府工作紧密相关，要突破惯例予以办理。在办理《关于加快华中农高区建设的建议》过程中，为理顺华中农高区体制机制，承办单位主动协调市委相关部门，提出方案建议报市委、市政府研究决定。11月7日，下发《关于印发华中农业高新技术产业开发区管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(荆政办发〔2014〕53号)，就华中农高区管委会工作职责、内设机构、人员编制等进行了明确。二是大员上阵，强力推进。在办理过程中，市长、各位分管副市长和秘书长亲自过问办理情况，协调处理承办单位反映的难点问题。市长李建明多次深入荆襄河湿地公园、玉桥公园一线进行督办协调;常务副市长吴方军积极协调办理加大支持高中教育发展、规范土地出让收入管理等有关建议;副市长曹松对洪监高速公路、岑观公路建设及318国道改扩建等建议作出重要批示;市委常委、市政府党组成员万卫东重点协调办理关于加快华中农高区建设等建议;副市长吕晓华督办协调关于出台本地养老服务社会化相关政策等建议;副市长徐朝平认真协调办理关于医务人员待遇、村级卫生所建设及高中教育发展等建议;副市长马秋平就关闭粘土砖厂、提升小区物业管理等建议多次带领相关单位负责人现场进行协调;副市长康均心协调关于为乡镇和专业性人民调解委员会选聘专职调解员等建议;副市长周振武组织办理关于中心城区禁鞭、解决城区道路交通拥堵等建议;副市长张万超协调关于发展清洁能源以解决秸杆燃烧所造成环境污染问题等建议;市政府秘书长陈斌积极开展加快华中农高区建设、荆州市应急救援基地建设等建议办理的督办协调。三是提高层面，着力解决。市长李建明要求各承办单位把建议办理提高到政府层面来办，市政府常务会多次听取建议办理情况汇报，《关停“粘土砖厂”已刻不容缓》、《关于将常规健康体检纳入基本医疗保险支付范围》等多项建议经过市政府常务会讨论后，出台相应规定、办法，认真解决落实。各承办单位也多次就疑难办件召开专题会议，讨论研究办理措施，督促落实到位。

(三)强化协调，形成工作合力。为提高建议办理质量，市政府切实加强综合协调，及时收集、处理、传递和反馈各方面信息和情况。一是加强与代表沟通。交办前，主动与代表联系，准确了解代表意图，征求代表对建议办理的意见和建议。办理过程中，针对代表提出的问题和意见，及时协调解决。二是加强部门协调。建立建议提案办理交流群，畅通联系渠道。面对市城管局、市食药监局、市工商局等单位机构改革，职能发生部分变化;市交通运输局、市水利局、市住建委等单位与县市区的权责划定和一些单位职能交叉等问题，在交办建议时，积极衔接沟通，确保交办的准确性。对于涉及单位多、综合性强、办理难度大，政策性强、事关全局的建议，由市政府秘书长亲自组织协调，促使建议顺利交办。三是加强与市人大常委会的联系。我们主动与市人大常委会代工委联系，邀请人大代表视察、指导建议办理。同市人大副主任张文政、段昌奉、任万伦、刘爱华分别到市财政局、市交通运输局、市水利局、市供电公司、市农业局、市住建委、市商务局等部门进行建议督办检查。今年9月，我们与市人大常委会农村委联合下发《关于办理加快华中农高区建设建议的通知》，将建议办理过程中遇到的困难反馈至市国土资源局、市财政局、市国资委、市住建委、市发改委等部门，督促推进办理工作。

(四)强力督查，确保完成任务。一方面，坚持定期或不定期抽查建议办理情况，及时了解建议办理进展情况，对工作进度滞后的承办单位，加强督促催办。另一方面，通过组织专项督查、定期通报等方式，进行全面督办。今年9月，副市长马秋平带队督办“回头问效”建议——《关于住宅小区成立业主委员会提升物业管理水平的建议》时，邀请市人大代工委孟宪荣主任及相关职能部门和荆州区、沙市区的分管领导现场察看顺驰太阳城、新城国际、荆州花园等小区，会后成立违建整治专班，推进整改落实。同时，市政府将建议办理情况纳入承办单位年终绩效考核内容，使考核真正成为促进建议办理工作的抓手。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，在市人大常委会及代工委的关心、指导下，在市人大代表的大力支持下，市政府和各承办单位积极履职，全力以赴，通力协作，建议办理取得了一定成效。但与市人大和各位代表的要求相比，与广大群众的愿望相比，还存在一定差距。个别单位领导重视不够，办理工作 “重安排，轻落实”，影响了建议办理效果。在今后的工作中，市政府将进一步拓宽思路，强化措施，改进作风，将办理工作作为改进政府工作，助推壮腰工程的重要抓手，为加快荆州振兴崛起作出应有的贡献!

（责任编辑：荆人宣）