荆州市人民代表大会常务委员会工作报告

荆州市人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

——2015年1月21日在荆州市第四届人民代表大会第五次会议上

荆州市人大常委会主任易法新

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2014年，市人大常委会在中共荆州市委的领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全市工作大局，认真行使宪法和法律赋予的职权，较好完成了市四届人大四次会议确定的各项任务。全年听取和审议市“一府两院”工作报告17个，组织视察调研41次，开展执法检查5次，作出决议决定11个，发出审议意见11期，备案审查规范性文件6件，集中督办代表建议16次，选举任免国家机关工作人员82人次，补选省市人大代表25名，撤销职务1人，罢免代表1名，接待处理群众来信来访745批次960人次，配合全国人大、省人大开展检查视察12次，为推进我市经济、政治、文化、社会和生态文明建设作出了应有贡献。

一、坚持正确政治方向，组织开展三项重大活动

隆重举行人民代表大会成立60周年纪念活动。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，自1954年建立以来，走过了60年的光辉历程。全国全省相继召开庆祝大会，我市在全省的会议上，作了“市委重视支持、人大积极作为”的交流发言。为学习好习近平总书记在庆祝大会上的重要讲话精神，坚持好人民代表大会制度，常委会集中两个多月时间，开展了以一个纪念大会、一场大型宣讲、一次专题座谈、一次人大工作集中调研等“八个一”为主要内容的纪念活动。2014年9月，我市隆重召开纪念大会，市委书记李新华传达全国全省庆祝大会精神，回顾总结人大制度在我市的实践与探索，对做好新时期人大工作提出了新要求。常委会、党组会、主任会先后组织专题学习，并召开机关干部会、县市区人大主任座谈会，重点围绕坚持政治道路、坚定政治立场、把握政治大局、牢记政治使命等主题，进行交流和探讨，增强了坚持、完善、发展人民代表大会制度的责任感和使命感。全市上下精心组织，认真学习讲话精神，广泛宣传人大制度，增强了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的自觉性和坚定性。省人大党组书记、常务副主任李春明批示：“荆州市开展八个一活动，扎实有序、成效显著”，湖北《人大工作通报》向全省推介了荆州的作法。

认真组织第一个“国家宪法日”宣教活动。依法治国首先是依宪治国。党的十八届四中全会提出，将每年12月4日设立为国家宪法日，全国人大以立法形式予以确定，彰显了宪法的崇高地位。为落实四中全会精神，扩大首个宪法日的影响力，常委会报请市委同意，组织了一系列有意义的活动。一是加强社会宣传。运用报纸、电视、广播、网络等平台，采取一部短片介绍宪法、一句话宣传宪法、一幅图解读宪法等形式，在重要时段、显要版面，进行了近一个月的集中宣传;全市各基层单位通过法治教育课、法治微电影、民歌唱宪法、普法漫画书、公众开放日、法治文化大集等丰富多彩的活动，拉近了宪法和群众的距离，让人们感受到宪法就在身边。二是加强法治学习。邀请中国宪法研究会副会长、武汉大学教授秦前红，讲授宪法知识、解读四中全会精神;组织人大代表及公职人员参加全省法律知识竞赛，增强宪法意识和法治观念;市县两级各部门各单位通过多种方式，以宪法为中心、以行业法律法规为重点，广泛开展学习讨论活动，大家普遍感到宪法“活”起来了，法律执行“严”起来了。三是加强警示教育。常委会及时学习传达中央关于衡阳破坏选举案的第二次通报精神，强调各级人大组织、人大代表、人大工作者，要进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，吸取深刻教训，强化法治信仰，带头做到心中敬法、工作依法、行为守法，坚决维护宪法法律的尊严和权威。

扎实开展党的群众路线教育实践活动。按照中央、省委和市委的统一部署，常委会以“为民务实清廉”为主题，以反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风为重点，认真开展教育实践活动，补精神之钙，强百姓情怀，取得了较好成效。全体组成人员走基层、访民情、接地气，征集意见建议500多条，梳理聚焦突出问题95个。坚持边学边改、立行立改，新制订了改进会风、联系代表的两个制度，清理人大规范性文件91件;严格执行“三短一简一俭”规定，会议减少33%，文件简报减少25%，“三公”经费减少30%;进一步转变作风，加强对乡镇人大工作的调研指导，召开推进会，举办培训班，总结推广了容城镇、南平镇、郢城镇、中山街道的规范化建设经验;推进人大工作公开化，完善人大网络平台，让人大工作走出机关、走出会堂、走近群众，全国人大以《这里正在打开一扇信息化的大门》为题，介绍了我市的作法。

二、坚持服务发展大局，着力推进壮腰工程“三年见成效”

促进工业经济提质增效。常委会抓住“工业壮腰”这个核心和关键，认真履行监督职能，突出了四个重点：一是重大项目。听取审议十二五规划中期报告，多次到荆州开发区等工业园区，对华讯方舟、高田汽配、中联重科、华中玻铝、伟特电子等一批项目进行视察，促进项目落地，推进项目实施。二是重点企业。先后到菲利华、法雷奥、恒隆、楚源、凯乐、四机、能特、荆福、松滋水泥等一批骨干企业，调研科技创新、市场拓展情况，支持企业转型升级。三是经济环境。两次就优化审批流程、规范中介组织、打通“中梗阻”等情况进行跟踪监督，再次听取政务环境专项工作报告，促进专题询问问题的整改落实。四是县域经济。着重了解各地是怎样立足自身实际、走特色发展之路的，调研了县市区园区建设和招商引资情况，感受了县市区奋力赶超的强劲发展态势，为县域经济争先进位鼓劲助力。常委会认为，壮腰工程三年来，我市工业生产平稳增长，纳税大户逐年增多，规上工业企业达到1110家，工业增加值增幅居全省前列，表明工业的上升趋势十分明显，建议要始终突出工业主导地位，营造更好的工业发展环境，关爱企业家，支持投资者，进一步把实体经济做大做强。

促进现代农业发展。农业是壮腰工程见成效的坚实基础。为推进华中农高区打造高新农业示范区，常委会四次组织调研视察，对农高区总体规划、基础设施、拆迁安置等方面的9个问题，以及两湖绿谷的项目建设，进行了检查督办。为推动传统农业向现代农业转变，常委会对水稻、水产、生猪、蔬菜等特色产业进行专题视察，对白云边、福娃、襄大、小胡鸭、洪湖浪、宏凯油脂等农产品加工企业进行实地调研，鼓励企业发挥好龙头引领作用，增强农业发展新活力。为进一步推进农业基础建设，组建专班到部门、到县乡、到农村，开展农田水利和国土整治情况调查，重点就涉农项目资金整合问题，向市委提交了内容详实的调研报告，李新华书记作了批示。常委会在视察调研中，对我市粮食产量“十一连增”、油菜和水产品全国市州第一、农产品加工产值超1200亿、监利水稻育秧模式全国领先的成绩，给予充分肯定，建议要进一步加大对农村基础设施的投入，积极培育新型农业经营主体，大力推进农业生产安全和农产品质量安全的“双安”工程。

促进交通和城市建设。交通和城建是壮腰工程的有力支撑。在交通方面，常委会十分关注全市构筑大交通的规划和布局、在建工程的质量和进度、港口建设和水上运输问题，到江南高速、荆松一级路、盐卡港区、车阳河码头开展视察，对洪监高速进行督办，调研城市公共交通工作，走访荆州火车站，多次检查弥市大桥等公路危桥改造，看现场、问工期、提建议。在城建方面，常委会围绕规划与执行、建设与管理等工作，专题视察荆北、沙北、商务等三个新区建设，调研城管体制改革后的运行状况，推进中心城区主次干道整治，支持城市公园建设，现场察看省运会场馆建设及筹备工作，对借力省运会、建设新荆州的作法给予称赞，对赛后如何利用场馆开展群众性文体活动提出意见。常委会组成人员和人大代表认为，荆州的交通发展越来越好，城市变化越来越大，要乘势而上，加快石首长江大桥等一批重大交通项目的实施，加强小街小巷、居民小区的整治和管理，下力气解决一些地段的“脏乱差”问题，进一步优化交通和人居环境。

三、坚持加强民生监督，积极回应群众关切

关注生态环境保护。碧水蓝天是人民群众的迫切期待。常委会集中视察中心城区环保工作，实地察看国电长源、奥达集团、越美集团“煤改气”工程，“绿地之窗”建设工地以及水厂取水口现场，重点针对发展清洁能源、治理建筑扬尘以及保护饮用水源工作进行督办。扎实开展以“让人民呼吸清新空气”为主题的环保世纪行活动，积极推进“绿满荆州”行动，专项检查大气污染防治情况，专题调研气象探测环境保护工作，支持市政府开展禁鞭、禁煤、禁烧秸杆和治扬尘、治尾气的“三禁两治”，促进空气质量改善。加强对省湖泊保护条例实施情况的监督，推动洪湖、长湖、洈水、四湖流域保护和治理工作，及时向上反映了湖泊管理体制、水污染防治等方面的突出困难和问题。常委会综合分析后强调，必须牢固树立绿色低碳发展理念，着力推进企业减排、水体保护、环境监测和环保执法工作，在建设天蓝、地绿、水净的“美丽荆州”上，要有新措施、新成效。

关注社会公共服务。常委会紧紧围绕民生事业中的全局性现实性问题，开展视察检查。连续十年听取审议社保基金收支情况报告，专题调研社会保险、创业就业、劳动保障、民政优抚、养老服务、残疾人权益保护等工作，与市政府共同研究加大社会保障力度的思路和举措。针对教育发展中的新情况新问题，到荆州中学、沙市中学、实验小学、英华双语等多所学校，重点就加大教育投入、优化教育结构、提高教育质量提出意见建议。围绕群众普遍关注的医疗服务、生育政策问题，先后到市县乡多家医疗机构调研，两次视察卫生计生工作，要求进一步优化卫生资源配置，强化计生服务举措，提高人民群众健康水平。根据人大代表的建议，专题视察住房保障工作，详细了解建设资金、土地供应、摇号配租、“两房”并轨等情况，重点察看中心城区安置房、还迁房、廉租房的建设进展，发挥了人大的监督促进作用。

关注社会公平正义。为保障法律法规正确实施，维护人民群众合法权益，常委会加强对普法教育和依法治理工作的跟踪监督，视察了消防、献血、安全生产、台胞投资、科技协会、公积金管理、未成年人保护、革命老区发展等法律法规执行情况，连续三年组织“少数民族法规宣传月”活动。先后到市中级人民法院、人民检察院、公安局、司法局及其基层单位，对综合治理、治安防控、网络安全、法律援助、判决执行、预防和惩治职务犯罪、涉法涉诉信访等工作进行专题调研，听取审议行政审判工作报告，组织人大代表旁听法院庭审。常委会对“一府两院”推进法治荆州、平安荆州所做的工作给予积极评价，并指出了有的国家机关工作人员执法不公、不严、不廉的问题，办关系案、人情案、金钱案的问题，强调要着力规范执法司法行为，杜绝不作为、乱作为现象，让人民群众在行政执法和司法案件中，都能真切地感受到公平正义。

四、坚持严格依法按程序，认真行使决定权和任免权

严肃慎重讨论决定重大事项。一年来，常委会根据经济社会发展的需要，认真履行法定职责，议大事、决大事、促大事。一是专题作出全口径预决算审查监督决定。常委会集中三个多月时间，进行大量调研，从预算的编制、执行、审查、审计、公开等11个方面提出了明确要求;建立了由19人组成的咨询专家库，更加有效推进公共财政、政府性基金、国有资本经营、社会保险基金等“四本”预算全审工作;按照“年中听取审计报告、专班跟踪问效、主任会议审查、年底表决整改结果”的方式，促进审计问题的整改落实。2014年，我市聚财理财水平上了新台阶，审计发现的问题基本整改到位。二是首次两审决定古城规划。编制好荆州古城的保护利用规划，事关文化传承和未来发展。常委会组建专班摸情况、看现场、查资料，广泛听取群众和人大代表的意见，组织专家学者反复论证，召开专题会议研究，决定实行“二审制”。常委会第28次会议第一次审议时，对发展定位、基本原则、功能分区、实施策略等多个方面，提出了比较集中的意见，要求对规划进行再修改再完善，提交常委会再次审议决定。三是连续三次作出决议推动旧城改造。为加快棚户区改造步伐，市政府几次向人大提出相关议案。常委会在听取汇报、集中视察、摸清情况的基础上，针对中心城区四批12个棚改项目，及时作出三个专项决议，要求抢抓国家相关政策机遇，保证项目建设进度和质量，努力解决好困难家庭和失地农民的住房问题。

规范有序做好人事任免工作。2014年，常委会按照“四个一”的作法，依法完成了各项任免工作。坚持一项原则，始终坚持党管干部与依法任免相统一的原则，贯彻好省委市委的意图，使党委推荐的人选通过法定程序成为国家机关的领导人员，保证了我市国家机关正常有序运转。注重一个环节，在审议环节，详细介绍情况、充分发扬民主、反复讨论酝酿，保障好常委会组成人员的知情权和审议权，提高了人事议案的审议质量。执行一套程序，坚持和完善“任职资格审查、法律知识考试、现场供职报告、民主审议表决、颁发任命书、提出任职要求、公告任免名单、年度书面述职”的作法，任免程序更加严谨、更加规范。强化一种意识，通过各项程序，增强被任命人员由人大产生、对人大负责、受人大监督的法律意识，做到心中有法、肩上有责，切实用好人民赋予的权力。

五、坚持代表主体地位，更好发挥代表作用

代表履职有作为。我市逐步形成的讲团结、谋发展、图振兴的新形象新风尚，十分可贵。常委会为维护巩固这一良好局面，不断拓宽代表履职平台，鼓励万名代表在促壮腰活动中，发挥优势，“双岗”建功，展示风采。有的代表做大做强自身企业、为壮腰工程添砖加瓦，有的代表以商招商、积极服务项目建设，有的代表发展农业产业、带领农民致富，有的代表深入选区选民、收集反映民情民意，有的代表带头服务民生、为群众办实事解难事，涌现了一大批先进典型，为经济社会发展作出了贡献。县乡两级人大也组织代表开展了许多有特色的工作，荆州区服务“工业强区”大局，沙市区支持重点项目建设，江陵县深化工作评议，松滋市全体代表向选民述职，公安县推进乡镇人大规范化建设，石首市专题询问食品安全，监利县创新代表建议督办方式，洪湖市办理“洪监高速”议案，都取得了较好成效。全市59个先进人大组织和168名优秀人大代表受到表彰。

建议督办有力度。市四届人大四次会议上，代表提出建议101件，通过走访代表收集整理建议30件，这131件建议，体现了人大代表的责任和人民群众的期盼，对促进“一府两院”工作具有重要意义。常委会坚持领导牵头督办、专委会对口督办、代表参与督办、代工委跟踪督办的作法，工作的针对性更强、力度更大。市政府把办理建议同改进工作结合起来，市长和各位副市长领办了18件代表建议，各承办单位完善办理机制、强化办理责任，建议办得更实在。关于水利堤防、农网改造、高中教育、校园周边食品安全、荆襄河湿地公园建设等一批代表建议的办理，推动了相关工作的开展。徐红艳、张大平等代表提出的关于禁止秸秆焚烧、治理大气污染的建议，李建明市长拿在手上抓，多次召开专题会议，几次到田间地头督办，取得了明显成效。人民日报、湖北日报对荆州秸秆禁烧工作进行了专题报道。

“五化”作法有影响。我市代表工作经过市县乡三级人大多年来的探索，形成的万名代表促壮腰活动常态化、建议办理规范化、“双联”活动制度化、代表之家建设标准化、履职服务保障具体化的“五化”并进作法，在实践中取得了一定成效。省人大在荆州视察代表法执行情况时，对这一作法给予肯定。9月28日，省委办公厅以《湖北今日重要信息》，向中央办公厅上报了《坚持走“五化”并进的代表工作之路——荆州市发挥人大代表作用的探索和实践》。

过去一年，常委会工作还存在一些问题和不足，主要是：在敢于监督、善于监督、提高实效上还要再加力度;讨论决定重大事项的机制还要进一步完善;常委会联系代表、服务代表履职的工作还需要进一步做细做实;在工作作风上深入基层不够、深入群众不够，自身建设有待进一步加强。我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，在今后的工作中采取切实措施，认真加以改进。

各位代表!

2015年，是全面推进依法治国的开局之年，也是荆州壮腰“五年大跨越”的关键之年。我们将主动适应发展新常态，继续坚持与党委同心、与人民同声、与法律同向、与大局同步、与政府同力的“五同”工作思路，以改革创新精神和求真务实作风，扎实做好人大各项工作。

一是更好地贯彻落实十八届四中全会精神。深刻领会全面推进依法治国的重大意义和科学内涵，认真贯彻中央和省委关于坚持党的领导、发展人民代表大会制度、保证人民当家作主、加强和改进法律实施、执行民主集中制、完善人大工作机制等新精神新要求，始终把推进民主法治建设作为根本任务，始终把围绕中心服务大局作为重大使命，始终把带头学法守法用法作为基本要求，充分发挥人大的优势和职能作用，更好落实市委的重大决策部署，维护人民群众的合法权益，保障“法治荆州”建设的顺利推进。

二是更好地行使法定职权。把正确履行监督职责放在更加突出的位置，力争做到四个加强：加强对重大项目、重大投资、重要产业、重点贷款的监督;加强对环保法、预算法、禁毒法、食品安全法、刑事诉讼法等法律法规执行情况的监督;加强对全口径预决算和审计整改情况的监督;加强对公共文化、义务教育、医疗卫生、社会保障等民生工作的监督。进一步完善讨论决定重大事项“二审制”等工作程序，跟踪督办决议决定落实情况。积极探索改进任免工作的方式和途径，落实好宪法宣誓制度。

三是更好地服务代表履职。组织代表广泛参与全市中心工作和常委会、专委会重点工作，打造好万名代表促壮腰活动这个品牌，完善好代表工作“五化”并进的作法，扩大常委会联系代表、代表联系群众的“双联”效果，引导各级人大代表按照把好政治关、练好基本功、开好法定会、提好建议案、参加好活动、发挥好表率作用的“六好”要求，履职尽责，为维护全市安定团结的政治局面、推进改革发展作出新贡献。

四是更好地推进自身建设。自觉遵守党的政治纪律，严格执行中央八项规定精神，反腐倡廉，反对“四风”，严以律己，进一步改进思想作风和工作作风;完善人大组织制度、工作制度和议事程序，进一步推进人大工作规范化建设;注重发挥专工委的“专业化”作用，加强协调配合，进一步提高整体工作合力;加强常委会机关建设，大力营造学习之风、实干之风、廉洁之风，进一步发挥好参谋助手和服务保障作用。

各位代表，新的一年，新的形势，新的希望。让我们以党的十八届四中全会精神为指引，在中共荆州市委的领导下，凝心聚力，真抓实干，为加快“五个壮腰”建设、实现荆州振兴崛起而努力奋斗!

（责任编辑：荆人宣）