关于荆州市“六五”普法依法治理工作的情况报告

关于荆州市“六五”普法依法治理工作的情况报告

——2013年8月28日在市四届人大常委会第十八次会议上

荆州市司法局局长刘汉平

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

我受市政府的委托，就全市“六五”普法依法治理工作向市人大常委会报告如下，请予审议。

一、全市“六五”普法依法治理工作基本情况

(一)领导重视，高起点定位，大力度推进

1、高层次部署。市委市政府于2011年11月召开全市第六次法治建设暨法制宣传教育工作会议，市委书记李新华、市长李建明到会并分别作重要讲话。“六五”启动初期，市委市政府印发了《荆州市法治建设暨第六个五年法制宣传教育工作规划》。市委常委会每年研究法治建设和法制宣传教育工作。2012年12月9日，市委常委会议专门研究法治荆州建设相关问题，并印发《市委常委会议纪要》。全市各级党委、政府均出台五年工作规划。去年底，市人大常委会、市依法治市工作领导小组先后组织召开纪念现行宪法颁布实施30周年座谈会，推进学习宣传党的十八大关于法治建设的精神。

2、高标准要求。全市各地各部门将法治荆州建设暨“六五”法制宣传教育工作纳入党委、政府重要议事日程和共性工作目标。市依法治市工作领导小组印发了《荆州市法治建设暨法制宣传教育工作主要目标任务责任分工》，修改完善了《荆州市依法治市工作领导小组成员单位职责》，并出台年度工作意见，将工作任务层层分解。出台了领导干部、青少年学生、企业及村(居)等各个类别的学法用法工作意见;印发了荆州市“优秀法治乡镇(场)”、“民主法治示范村”、“优秀法治学校”、“优秀法治诚信企业”等四个类别的《创建考评标准》并组织实施。全市各地各部门按照创建中、省、市优秀法治县(市区)、优秀法治单位的要求，深入扎实开展各类法治创建活动。

3、大力度推进。市依法治市工作领导小组2012年先后3次召开专题会议部署工作，强力督办。今年3月和6月，市依法治市领导小组又分别召开全市基层法治建设工作松滋现场会和市直部门联络员会议，总结推广及安排布置全市基层法治建设暨法制宣传教育工作。在2012年实施年和2013中期督导年，由市领导带队，由市人大代表和政协委员组成4个检查督办组，对各县市区工作情况进行了全面检查督办及中期督导考评。

(二)放宽视野，大平台建设，多资源整合

1、推进基层平台延伸。在完善每户一个法律明白人，每个村组建立学法中心户及农村、社区、乡镇等阵地建设的基础上，总结推广松滋市乡村法治创建“十到五争”(即学法资料发放到农家、法律热线通到农家、法律法规讲到农家、普法阵地建到农家、法律培训办到农家、矛盾纠纷调到农家、法律援助帮到农家、守法考核评到农家、涉农政策传到农家、民主法治兴到农家;争做法律明白人，争得守法光荣户，争当懂法好公仆，争建五无好村组，争创民主法治村)的作法，细化工作程序，增强群众的参与度。

2、不断完善教育平台。一是加强党校阵地建设。市依法治市办公室与市委党校签署协议，继续将党校作为法制宣传教育培训的主要阵地。通过主体班教学、周末课堂、干部在线学习等形式进一步落实领导干部、公务员的学法用法工作。“六五”启动以来，还通过“高层讲坛”、“百名法学家百场报告会”等形式，举办了5场高规格的法制讲座。二是充分发挥警示教育平台作用。市依法治市办分别与荆州监狱、江北监狱及市戒毒所签署协议共建警示教育基地。两年来共组织开展各类教育活动50多场(次)，1.4万余人(次)接受警示教育。三是加强各级领导及普法骨干培训。市、县两级依法治理办公室共举办骨干培训班32期，培训普法骨干5000余人(次)。

3、整合拓展媒体平台。通过与媒体合作，逐步构建起全方位、多角度的媒体宣传平台。《荆州日报》侧重法治动态的实时报道;《荆州晚报》开辟了“法治快车”专版;荆州电视台既有法制新闻报道，又有《江汉风》栏目的《律师说法》;荆州广播电台开办了法治荆州之声和《任杰说法》等两个法制栏目。全市上下还建立了普法网站及定时的法治短信宣传平台。部分县市区还开通了普法微博。

4、充分借势其他平台。一是结合“四城同创”，通过知识竞赛在全市开展大规模的专题法律政策宣传活动。二是结合“三万”活动，组织开展系列宣传活动。在全市乡村组织开展了“三农”法律政策知识竞赛;连续两年举办“万名干部进万村入万户”法治垄上行活动;根据2011年度“挖万塘”、2012年度“洁万家”主题，先后向全市村民寄发了宣传《水法》和《环境保护法》的贺年片。三是结合村“两委”换届选举开展大声势的宣传活动。各县市区成立法律服务团通过印制宣传册、组织宣传车、开辟宣传专栏等形式开展法制宣传与法律服务工作。

5、大力推行无纸化学法用法系统安装调试。截至目前，全市有385个单位订购了学法用法及考试无纸化系统，157个单位已完成安装调试。

(三)惠民务实，做优载体，做实基础

1、明确各单位尤其是执法部门内外两块阵地两种职责。实践中，各部门既在单位建立学法平台、专栏，完善执法责任制，又采用多种形式开展社会面宣传。全市政法各家都辟有专门的宣传窗口;税务、工商、民政、劳动和社会保障、计生、环保等部门都在媒体辟有法制宣传专栏;广泛利用特殊时段，如“3.15”、“6.26”、“12.4”等开展法制宣传。

2、牢牢抓住依法履职不动摇。一是各级党委依法理政的意识不断增强。逐步建立了科学决策、民主决策、依法决策的相关制度，并带头严格依法办事。市县两级党委、人大、政府、政协均成立了律师顾问组。二是依法行政向纵深推进。着力构建依法行政的组织保障机制，市县两级人民政府成立了加强法治政府建设领导小组，统一对依法行政工作进行部署、指导和督办。着力构建公共服务大平台，市政府建立了行政服务中心、公共资源交易中心、市长热线三大平台，对工作职能进行设定和整合，增强政府公共服务能力。着力推进行政审批制度改革，2012年以来下放138项市级行政审批事权，公共资源招投标、政府采购等改革取得明显成效，基本建设项目收费“一表制”工作正在全市有序推进。着力完善执法“四制”，对47家主要执法部门2929条具有行政处罚自由裁量权的条款进行梳理，出台规范行政处罚自由裁量权实施标准，执法程序更完备。着力加强专项整治活动，“四城同创”、环境污染整治、校园周边环境整治等取得明显成效。三是公正司法水平全面提高。公正司法的各项制度得以建立，审判与检务活动更加公开透明、规范严格。市法院系统开展“人民法官为人民”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”等主题实践活动，开展“审前管理年”、“深化审前质量管理年”活动，建立健全执法办案考评机制、任职回避长效机制，规范减刑、假释案件办证工作，认真开展司法巡查和审务督察工作。市检察系统坚持抓规范文明执法，先后开展了“规范执法教育和整顿执法作风”、“转变执法观念、转变工作作风、狠抓检察管理、狠抓工作落实”专项活动，对规范执法实行项目化管理、链条式推进、责任化分工;对群众坚持“五心服务”，化解矛盾推行“六讲”、“三必须”;坚持开门办检务，2011年以来，共组织开展3次“举报宣传周”、5次“公众开放日”活动，印发宣传资料3900余份，接受举报、控告、申诉177人次，接受法律咨询690余人次，收到各界代表意见和建议108条。四是基层民主法制建设扎实推进。全市农村广泛推行“四民主两公开”机制建设。石首市的“点题式”公开在全国推广;松滋市刘家场镇三堰淌村2012年被评为“全国民主法制示范村”。依法治居工作不断强化，沙市文星楼社区的“居民说事制度”被广泛推行;依法治企活动全面推开，“厂务公开”工作受到全国表彰。五是加强平安荆州建设，努力提升“一感两度两率”。市委市政府召开了高规格的深化平安荆州建设工作会议，启动了横到边、纵到底的“3+16”系列平安创建活动，网格化建设在好用、实用上下功夫。强力推进“天网工程”建设，强势启动了打击“两抢一盗”、“飞车抢夺”专项行动和惩治赌博违法犯罪“亮剑行动”。

3、以“项目化”为依托，全面推行法治惠民办实事活动。市政府将“法律援助”连续7年纳入政府十件实事项目;全市的法治惠民品牌工作如“市长热线”、“e线民生”等得到普通百姓真心认同。今年，全市把“法治惠民办实事”活动项目化和路径化。全市申报的416个法治惠民办实事项目得到全面实施。

4、深入推进“法律六进”活动。一是抓重点。推进领导干部、公务员和青少年学生学法用法活动走向深入。各地各单位注重发挥领导干部理论学习中心组、“周末课堂”、干部法制教育基地、机关“两月学一法一季考一法”等平台载体作用。市委理论学习中心组今年专门邀请武汉大学教授就“法治荆州”建设进行了专题讲座。全市各级各类学校注重第一、第二课堂的有机衔接。2011年，市依法治市办与市教育局联合出台学校法制教育工作意见，将每学年开学第一周确定为“学校法制宣传教育周”。今年又在全市中小学校启动深化“我与父母共学法”活动，并在市实验中学举行启动仪式和观摩活动。今年7月，按照市文明委“暑期集中行动”的要求，全市广泛开展了未成年人法制宣传教育、法律援助“暑期集中行动”。同时，充分发挥学校法制副校长等社会力量在学校法制宣传教育和依法治校工作中的作用，如组织市女检察官报告团，荆州监狱服刑人员“忏悔之声演讲团”，市司法局关心下一代老律师服务团、青年律师服务团、女律师法律服务团等开展法律进校园活动。二是抓难点。针对企业、村(居)民、流动人口等对象寻求新突破。在企业继续完善企业律师顾问制度，广泛组织法律服务企业直通车活动。近年来，全市法律服务直通车分别开进荆州开发区，松滋白云边和公安凯乐科技、监利福娃集团等企业，开展面对面的法律服务。今年7月16日，全市召开服务民营企业征求意见座谈会，将服务延伸到小型民营企业。市国资委和经信委推进法治诚信企业建设，促进企业依法参与市场竞争和维护自身合法权益。在社区，将“民主法治社区创建”工作与社区网格化管理融合增强内部活力;开办社区居民大讲堂，开办社区法制文化集市等。在农村，加强对党员干部及法律明白人的培训，共举办培训班260多期;组织各类法律服务志愿者开展服务“三农”法律知识宣传;开展法制电影下乡活动等。全市还先后在温州、昆明等地和在荆的外地商会设立法律援助工作站，为外出和来荆务工经商人员开展法制宣传，受理法律援助事项。三是抓拓展。由“六进”到多进，扩大法制宣传覆盖面。如洪湖市开展“法律进湖区”活动，沙市区、松滋市推行“法律进寺庙”活动，江陵县开展“法律进高墙”活动等。

(四)增强活力，完善机制，创新方式

1、完善责任推进机制。一是明确职责到岗，分解任务到人。市依法治市领导小组出台了《主要目标任务责任分工细则》，各地各部门分别结合各自特点进行层层责任分解。市地税系统将法治建设责任目标分解到了每个岗位和个人。二是专兼结合，加强考评。依法治市办通过年度工作总结、工作述职、工作抽查、工作台帐、工作报表、专项工作报告等形式进行普法依法治理工作的日常考评。将考评结果分别纳入到党委政府共性目标考核、社会管理综合治理考核、文明创建考核评分的范围。三是建立通报与督办制度。对县市区将督办检查结果与党委政府进行意见交换与沟通;对市直部门则一个单位一份工作反馈意见书督促其整改。同时，利用通报及会议等形式加强日常督办。

2、完善保障机制。市、县、乡三级根据人员变动情况及时调整了领导小组及成员单位组成人员，普遍建立了联络员制度。全市还建立了法制宣传法律服务志愿者总团，义务参与法治建设与法制宣传活动。各地各部门经费保障水平不断增强，形成政府投入为主导，部门和社会投入为补充的经费保障体系。

3、创新方式方法。一是注重立体式宣传。将传统媒体与现代媒体有机结合，全市各地各部门在充分利用电视、广播、报刊、杂志及板报、展版、横幅等传统媒介宣传的同时，还采用网络、短信、微信、微博、电子显示屏等现代媒体开展宣传活动。各地各部门的网站(页)大都开辟了法治建设和法制宣传相关栏目。二是注重开放式宣传。如市质监局组织开展食品检验实验室开放日活动;市文化局、教育局、团市委等单位在暑假期间开展“阳光成长”进社区、进农村、进企业活动等。三是注重互动式宣传。采用有奖竞猜等互动形式，吸引更多的群众参与。

今年8月12日至14日，全省“六五”普法依法治理工作中期检查督导组在全面考评我市“六五”普法依法治理工作后，给予了充分肯定，总结了我市普法依法治理工作的四大特色：一是领导重视，普法依法治理工作形成新格局。全市各地各部门将法治荆州建设暨“六五”法制宣传教育工作纳入党委、政府重要议事日程和共性工作目标，为普法依法治理工作出文、出面、出招、出资。二是重点突出，法制宣传教育工作实现新突破。突出重点内容、重点对象，搭建重点平台，促进了“六五”普法中期工作全面较好完成，提高了法制宣传教育的针对性和实效性。三是普治并举，法治荆州建设工作取得新发展。坚持法制宣传教育与法治实践有机结合，取得了实实在在的效果。精心打造亲民、法治、责任、高效政府，不断加大依法行政工作力度，形成了相互协调、相互补充、相互促进的良性运行机制。四是服务大局，促进经济社会发展彰显新成效。服务“三农”富有成效，“四城同创”活动辐射面广，“居民说事制度”等在全国全省都很有影响力。

回顾两年多来的工作，仍还存在一些不可忽视的问题。一是思想认识有局限，工作落实不到位。一些地方对普法依法治理工作认识不高，“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象依然存在，形式上的东西多，真正纳入议事日程的不多，主动谋事干事的氛围不浓。二是工作创新不够，实际效果不明显。主要是普法宣传手段陈旧、单一，大部分局限在传统模式上，实效性、针对性不强。三是工作发展不平衡，点与面的关系处理得不够好。地方与地方、单位与单位、农村与城市之间都不同程度地存在差距。下岗职工、停产企业、流动人口等特殊群体和单位的普法工作还有一些死角死面。四是效果不显著，学与用存在两张皮现象。主要表现在一些单位学法形式虽多，但执法责任落实虚化;公民学法也存在只强调权利，忽视义务和责任的问题。

二、下一步的工作思路

1、转变理念，准确定位。一方面加强高层部署，根据十八大的新部署、省党代会的新要求，及荆州的发展实际，研究在战略层面定位，以党委政府的工作部署进行强力推动。另一方面，要从提高广大群众的知晓率、参与率，增强其关注度和满意度等方面入手来谋划、推动、督办，提升普法依法治理工作的实效。

2、攻坚克难，不断提升法律“六进”的实效。认真落实领导干部、公务员、青少年学生学法用法的相关制度，在规范的基础上增强针对性和实效性。积极探索村(居)民及流动人员等薄弱环节的学法用法工作，增加工作覆盖面。

3、普治并举，全面推进法治荆州建设。坚持抓好依法履职，不断推进依法执政、依法行政、公正司法、平安建设、法律服务、法制宣传、法律监督等水平的提升。坚持围绕党委政府中心工作，服务“壮腰工程”大局，开展专项整治，营造发展环境;坚持抓“法治惠民”项目实施，让群众真正体验到法治阳光的照耀。

4、整合资源，加强平台和载体建设。在继续完善基础平台、教育平台和媒体平台等的基础上构建社会化的大平台，促进网学网考的全面推开;规范“地方、行业、基层”三大法治创建载体建设，实行无缝隙覆盖。

5、创新方式方法，寻求工作发展的新突破。以理念创新入手，打破传统思维对工作发展的禁锢;既总结具有荆州特色的在实践中有用的、有效的方式方法，又与时俱进，注重新的方式方法的摸索;大力推进法治文化建设，在认真总结、精心规划的基础上，在全市各个层面广泛推行。

6、完善机制，增强工作的动力和活力。不断完善工作的指导、协调、保障机制。重点加强责任机制建设，建立起具有客观性和综合性、独立考评与其它考评相结合的法治建设与法制宣传教育大考评体系，真正实现奖优罚劣。

主任、各位副主任，秘书长，各位委员，下一步，我们将按照市委市政府的统一部署，认真贯彻落实市人大常委会相关决议要求，自觉接受人大监督，推进工作再上新台阶。

谢谢大家!