关于荆州市人民政府贯彻实施《道路交通安全法》情况的报告

关于荆州市人民政府贯彻实施《道路交通安全法》情况的报告

——2013年6月28日在荆州市第四届人大常委会第十七次会议上

荆州市副市长、公安局局长周振武

主任、副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，现将我市贯彻实施《道路交通安全法》工作情况报告如下，请予审议。

一、贯彻实施《道路交通安全法》的主要作法

《中华人民共和国道路交通安全法》于2003年10月28日第十届全国人大常委会第五次会议通过。2004年5月1日正式颁布施行。该法颁布施行以来，我市坚持以人为本、安全发展的理念，全面加强人、车、路、环境的安全管理和执法监督，推进交通安全社会管理创新，为人民群众平安出行创造了良好环境。荆州中心城区城市畅通工程达到二等管理水平，荆州的所有县(市、区)都达到了平安畅通县(市、区)标准，荆州区、松滋市、石首市受到了全国道路交通安全部际联席会议的表彰。

(一)加强组织领导。道路交通安全管理工作涉及交通法规宣传教育、车辆驾驶人源头管理、交通安全基础设施建设、交通违法行为查处及交通事故现场救援和调解处理等多个方面，需要政府及其职能部门和相关企事业单位的共同努力才能完成。为此，市政府和各县市区政府都成立了以分管安全生产工作的领导为组长，公安、安监、交通、住建、城管、教育、农机、宣传、广电、卫生、质监等部门主要领导或分管领导为成员的道路交通安全领导小组，并设立了由市公安局分管交管工作领导为主任的办公室，对道路交通安全工作进行统筹协调和监督指导。市委书记李新华、市长李建明及市政府分管领导多次到市公安交管局调研《道路交通安全法》贯彻实施情况。经过多年的实践，现已形成了“统筹协调、权责一致、分工负责、齐抓共管、综合治理”的协调联动机制。

(二)加强交通宣传。一是推进交通安全宣传社会化。积极落实文明交通行动计划，采取多种形式开展了“三个六”的宣传活动。即：倡导“六大文明交通行为”、摒弃“六大交通陋习”、抵制“六大危险驾驶行为”。以公安交管局为主开展了征集交通管理“金点子”活动，聘请市人大常委会副主任幸正荣担任主任评委，共收到群众来信来电5860份，通过评审有39件获奖。利用社会资金近120万元在城区的主要路口设置了遮阳遮雨棚，在城区所有驾校设立了交通安全宣传栏。二是开展交通安全宣传“五进”活动。以创建交通安全文明学校为重点，开展交通安全进学校活动，全市共创建了260所交通安全文明学校，56所少年交警学校，其中沙市区张家三巷小学被公安部、教育部授予“全国示范少年交警学校”的荣誉称号。以创建“中心户”为龙头，开展交通安全进村组活动，仅去年“中心户”就协助报警2000余次，发放宣传资料近百万份，协管办牌办证近5000份。以落实驾驶员源头管理为重点，开展交通安全进单位活动，采取派遣驻站民警、设立宣传专栏、播放宣传片、上交通安全课等形式，最大限度地预防和减少重特大道路交通事故的发生。以丰富多彩的群众性活动为载体，开展交通安全宣传进社区活动，组织老姨妈、老姨爹宣传队走上街头宣传，在宾馆、酒店、超市等公共场所张贴画报宣传，在超市购物小票、一次性纸杯、一次性塑料袋等日常生活用品上印制标语宣传，夯实了交通安全宣传阵地。三是加大互动交流宣传力度。在交管系统各服务窗口、违法处理窗口设展版、建橱窗、播放宣传片、发放宣传品，提醒广大群众及驾驶人注意交通安全。邀请学生代表、司机代表、市民代表参观交警指挥中心，通过现场实景警示广大交通参与者自觉遵守交通法规。在媒体开设以案讲法、专家析法、交通论坛、“三长”对话、“三个播报”等栏目，全面系统地宣传《道路交通安全法》。全市城市居民交通安全法律法规知晓率达85%以上，农村居民达75%以上。今年4月15、16日，中央电视台综合频道、财经频道对我市开展“大货车”整治的情况进行了专题报道。

(三)加强基础建设。一是狠抓道路基础设施建设。近几年，市政府严格落实交通安全设施与道路建设主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用的“三同步”机制，斥巨资对城区的道路进行了改造升级和全面“黑化”，县市城区按标准修建县乡公路和“村村通”公路。截止去年底，全市共有道路13000多公里。其中，国道160公里，省道1100公里，县乡村道近12000公里。二是狠抓交通安全设施建设。市政府有计划、分步骤地逐年增加和改善了道路交通安全设施，在保证国省干线公路网等项目建设资金的基础上，加大车辆购置税等资金对公路安保工程的投入力度。去年，市政府投入近500万元对城区交通标志标线进行更新，为红绿灯加装了读秒器。今年又安排500万元增设道路隔栏。三是开展险路险段排查治理。市政府建立了完善道路交通安全隐患排查治理制度，落实了治理措施。去年对全市40多处事故多发点段和存在安全隐患的路段进行了整改，要求相关部门切实加强公路两侧农作物秸秆禁烧监管，严防焚烧烟雾影响交通安全。

(四)加强执法监管。一是落实企业安全主体责任。市政府出台政策鼓励客运企业实行规模化、公司化经营，严禁客运车辆、危险品运输车辆挂靠经营。“2011.10.1”兴山重大交通事故后，市政府召开会议对挂靠经营的车辆进行了强力整治，严格客运班线审批和监管，严格控制1000公里以上的跨省长途客运班线和夜间运行时间。目前，全市所有的旅游车辆、三类以上班线客车、危险品运输车和校车都按规定安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，实行了车辆和驾驶人的动态监管。二是开展中心城区交通秩序综合整治。去年以来，市政府组织多个部门分六个步骤对城区交通秩序进行了综合整治：第一步是征集交通秩序综合整治“金点子”;第二步是城区禁限行和停车秩序管理;第三步是规范残疾人代步车运行秩序;第四步是集中整治电动车、摩托车、三轮车，同时采取公布合格电动车目录对电动车经营户行为进行规范;第五步是建设和规范城区交通管理设施;第六步是整治行人、非机动车不按规定横穿马路。目前，城区共新增停车泊位2300个，新增信号灯倒计时器62个路口219组，增设人行横道灯11处，设置安装禁令和提示标牌609块。完成了洪苑转盘拆除改造，增设了近6000米的护栏。免费为76937辆电动车、助力车上牌。取缔外地“残麻”930多辆，对中心城区337辆残疾人代步车全部按照“五统一”和“四确定”的要求，规范了运营时段、运营路线以及停靠地点。灯控路口机动车闯红灯交通违法行为下降70%，城区车辆通行平均速度比整治前提高了18.7%，通行效率明显提升。三是全力预防道路交通事故。以客车、危化品运输车、校车、大货车及其驾驶人为重点，逐一落实见机动车、见驾驶人、见机动车所有人或法人代表、见安全管理责任人等“四见面”措施，提醒安全注意事项。以“四类车辆”为重点，交通运输、安监、教育、旅游等部门集中开展严管整治行动，重点纠正机动车超速行驶、大货车不按规定车道行驶、违法停车、疲劳驾驶等严重交通违法行为。今年元至5月，城区交通事故共立案1128起，受伤1024人，死亡61人，与去年同期相比分别下降16.2%、3.1%、17.8%。四是规范车辆驾驶人管理。通过市政府招商引资，浙江晶崴集团投资1.2亿元兴建了占地300亩的驾驶人训练考试中心，鸿驿公司投资4000万元建设了拥有6条现代化的检测线年检测汽车能力达10万余辆的机动车安全技术性能检测中心。去年全省车管工作推进会在我市召开，省公安厅对荆州强力推进车管工作给予了高度肯定。从去年下半年起，将免检小汽车注册登记业务全部下放到县市，将原车管所办理的补换牌证业务全部下放到县级车管所，将国产小型汽车及中型货车注册登记业务全部下放到各县市交警大队，最大限度的便民利民。截止去年底，全市共登记机动车78.3万辆，机动车驾驶人81.6万人。

(五)加强队伍管理。一是强化管理监督。认真落实“一岗双责”，主动接受群众监督，严格执行公安部“五条禁令”和市局“八个严禁”，让权力在阳光下运行。主动邀请人大代表、政协委员视察调研，完善警务运行机制和监督制约机制。加强对执法流程、执法环节和执法结果的监督管理，把权力关进制度的笼子，谨防驾驶人考试、车辆检测、办牌办证、路面执法、项目建设违规违法，切实解决人民群众关注的热点问题。二是强化教育培训。坚持全警学习制度，通过学习增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识、服务意识。积极适应执法办案新要求，组织开展法律法规、业务知识学习培训和考试，深入推进执法规范化建设。三是强化典型培养。始终把创先争优活动贯穿于交管工作的全过程，用典型激励人，用典型感召人，释放正能量，展示新形象。特别是去年，我们通过省、中央级媒体开展重点宣传，树立了勇斗飞车歹徒的英雄张尧等一批先进典型，受到人民群众广泛赞誉。

二、贯彻实施《道路交通安全法》存在的主要问题

《道路交通安全法》颁布施行以来，全市的道路交通安全管理水平有了明显提高，但仍存在不少困难和问题。突出表现在：

(一)交通安全意识不强。与道路交通安全有关的部分单位和社会团体的责任意识不强，没有履行应尽的职责，特别是对农村群众和外来人口的道路交通安全知识普及教育不够。交通行为人素质参差不齐，不少市民对交通法规熟视无睹，安全意识不强。

(二)基础设施相对滞后。近年来我市机动车和车辆驾驶人数量高速增长，但城市道路及其配套的交通安全基础设施规划建设相对滞后，农村“村村通”公路的交通信号灯、交通标志标线、安全护栏等交通安全基础设施建设不足，给道路交通安全造成潜在隐患。

(三)校车安全隐患突出。由于受到财力等因素限制，目前全市符合国标的校车远远不能满足学生上学和放学的需求，用三轮车、“麻木”接送学生的现象比较普遍，安全隐患十分突出。

(四)执法执勤保障不力。公安交管警力严重不足、年龄老化，公安交管经费保障不到位。自《道路交通安全法》实施以来，道路、车辆及驾驶人分别增长了176%、437%和603%，而交管民警人数却下降了12%，平均年龄已达47岁以上。同时，公安交管民警超负荷工作和交通设施建设经费不足等矛盾突出，在一定程度上影响执法形象。

三、下步贯彻实施《道路交通安全法》的主要措施

上述这些问题，既有经济社会加速发展和政府经费投入不足的客观原因，也有职能部门工作履职还不够到位的主观原因。在下步工作中，市政府将按照市人大常委会的审议意见，着重从以下四个方面抓好《道路交通安全法》的贯彻实施：

(一)进一步加大基础设施规划建设力度。城市建设，交通先行;交通建设，公交先行。努力改善交通硬件环境，提升城市形象和道路交通硬件条件。

(二)进一步加大道路交通安全宣传力度。把《道路交通安全法》纳入全民普法范畴，制定规划，形成合力，常抓不懈，提高全社会的现代交通法制意识。

(三)进一步加大交通管理科技投入力度。尽快启动交通智能指挥中心建设，实行城市交通扁平化、集约化、精细化管理，提高通行效率，提升科技含量。

(四)进一步加大道路交通执法管理力度。坚持警钟长鸣，开展安全隐患大排查、大整治，坚决预防和减少各类道路交通事故发生，提高安全监管水平。

主任、副主任、秘书长、各位委员，即便目前在贯彻实施《道路交通安全法》的过程中还存在这样或那样的问题，但我们绝不会畏缩，更不会止步不前。我们将一如既往的把维护人民群众生命财产安全放在首位，以防事故、保安全、保畅通为核心，努力打造平安荆州、畅通荆州、文明荆州!