荆州市第四届人民代表大会财政经济委员会2012年工作总结
荆州市第四届人民代表大会财政经济委员会2012年工作总结
(2012年12月12日荆州市第四届人民代表大会财政经济委员会第八次全体会议通过)
2012年度，财政经济委员会在市人大及其常委会的领导下，在代表们的监督支持下，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，紧紧围绕全市经济社会发展大局，积极履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成了各项工作任务。全年共组织专题调研、视察、检查20次，配合省人大开展立法调研3次，参与其他专委会组织的检查、视察7次，督办人大代表重点建议2件。通过多种途径和不同形式，广泛听取意见，掌握一手材料，及时向主任会议、常委会会议、代表大会提供调查、审议和审查报告，监督政府经济部门依法行政，为加快推进“壮腰工程”实施、把荆州打造成湖北经济增长第四极做出了积极贡献。
一、提前介入，全程监督，着力增强计划、预算监督实效
1.认真推进计划、预算审查监督。在计划、预算初审时，我们始终坚持提前介入的原则。市四届人大二次代表大会召开前，我们组织有关专业人员提前介入年度计划、预算的编制，听取市发改委、财政局、审计局、国税局、地税局等部门的情况汇报，开展有针对性的调研，搜集资料，了解编制情况，把握草案的基本原则、内容和重点。在此基础上召开财经委员会会议审议，对年度计划、预算草案的科学性、合理性、可行性依法进行审查，提出意见和建议，形成审议意见，及时向大会主席团提交了计划、预算审查报告。
2.努力提高决算审查和审计整改质量。在市四届人大常委会第十二次会议审查批准市本级财政决算、听取和审议审计工作报告前，我们组织专业人员对财政决算进行了预审，召开财经委员会决算初审会，形成了审查意见，为常委会审查批准2011年决算做好相关准备工作。同时对审计工作情况进行了调研，并根据市人大常委会会议审议情况形成了审议意见。会后，我们继续加强对审计查出的问题整改情况进行跟踪监督，要求市政府高度重视，督促有关部门对审计报告中反映的问题制定具体的整改措施，逐项整改落实到位，并将整改情况向市人大常委会书面报告。
3.着力加强计划执行监督。我们采取多种形式，对计划执行中的重点难点加大监督力度。重大项目建设是计划执行的重要内容，5月11日，我们提请市人大常委会正副主任带领部分市人大常委会委员和市人大财经委委员，对我市重点项目建设情况进行了视察。视察组实地查看了荆州港李埠港区一期综合码头工程、湖北绿新年产4万吨新型生态环保包装材料项目建设现场，听取了市发改委主要负责人关于全市1至4月重点项目建设情况汇报，并与长江镍业、湖北绿新等6家企业负责人进行座谈。视察组在充分肯定重点项目建设所取得成绩的同时，针对部分在建项目存在的困难和问题提出了建议和要求。我们还提请市人大常委会第十二次会议听取和审议了全市2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，审议前，财经委组织部分市人大常委会组成人员及市人大代表，深入到发改委、财政局、国税局、地税局等市直有关部门，就计划执行情况进行调研，为市人大常委会会议审议做好准备工作，并根据会议审议情况形成了审议意见，有效地促进了计划的执行落实。
二、围绕中心，服务大局，全力助推工业壮腰
1.积极推进招商引资工作。8月2日，我们组织部分市人大常委会委员和财经委委员，在市人大常委会分管领导带领下，对我市招商引资工作进行了调研。调研组在听取市招商局主要负责人工作汇报后，与参加座谈的全体同志认真分析了形势，研讨了具体措施，提出了进一步加大招商引资力度的意见与建议。
2.积极推进荆州开发区建设与发展。荆州开发区是“工业壮腰”的“主战场”。11月9日，我们提请市人大常委会对荆州开发区招商引资、推动产业优化升级工作进行了视察。视察组在市人大常委会正副主任带领下，先后实地察看了恒宇伟业、福京革基布、兴发工业园以及伟特电子过渡厂房生产线，了解了长江镍业、法雷奥、精川数控、佳海工业园、同洲电子、伟特电子等在建项目情况。针对存在的困难和问题，视察组提出了建议和要求。
3.积极推进质量兴市战略。6月6日，我们提请市人大常委会正副主任带领部分常委会委员，对我市质量技术监督工作进行了视察。视察组实地察看了荆州市公共检验检测平台建设工地、市质检所、市计量所等单位，听取了市质监局关于全市质监工作情况汇报。视察组要求，市质检部门要将质量兴市作为一项基础性、根本性和长远性的战略任务，把保障民生作为质检工作的重要内容，加大质量安全监管力度，促进经济社会的快速发展。
4.积极推进民营经济快速发展。9月21日，我们提请市人大常委会对支持民营经济快速发展情况进行了视察。市人大常委会正副主任带领部分市人大常委会委员到市工商局实地察看了有关方面的情况，在听取市工商局主要负责人汇报后，视察组在充分肯定工商部门成绩的同时，强调工商部门要进一步贯彻落实国家关于发展民营经济的方针政策，鼓励民间投资，加快荆州经济发展。
5.积极推进金融为经济发展服务。11月27日，我们提请市人大常委会对金融工作进行视察。市人大常委会正副主任带领部分市人大常委会委员，到市银监分局听取了主要负责人的工作情况汇报。视察组充分肯定了市银监分局的工作，强调市银监分局要多引进新型银行机构，要引领银行业深化改革，吸收更多资金支持荆州经济发展。
6. 积极推进经济发展环境优化。8月14日，我们组织部分市人大常委会委员在市人大常委会分管领导带领下，结合督办市人大代表建议，对我市优化经济发展环境工作进行了调研。调研组听取了市行政服务管理办公室主要负责人关于优化经济发展环境、办理李前兴代表“关于建立大工业企业直通车制度的建议”的情况汇报。调研组在充分肯定市行政服务管理办公室认真办理代表建议，建立了项目行政审批全程代办服务制度的同时，提出了进一步优化经济发展环境的建议和要求。
7.积极推进统计在经济发展中的服务作用。11月13日，我们在市人大常委会分管领导带领下，就我市贯彻实施统计法的情况开展执法检查。检查组实地察看了市统计局数管中心、视频互动系统;深入荆州区恒信汽车4S店、荆州市江汉佳业石油机械有限公司，检查了企业统计台账及“企业一套表”申报工作情况;召开座谈会，听取了市统计局主要负责人关于贯彻实施统计法的情况汇报。检查组着重就提高统计质量，进一步加大统计数据的开发与利用力度，让统计工作更好的服务荆州经济社会发展，提出了建议和要求。
三、锁定重点，把握关键，着力推进民生改善
1.切实保障人民群众食品安全。2012年8月，我们组织部分市人大常委会委员在市人大常委会分管领导的带领下，着重就我市食品加工及流通环节方面存在的问题进行了调查。在调研的基础上，提请市四届人大常委会第十二次会议，听取审议了市政府关于食品安全工作情况的报告，并形成了审议意见。要求市政府及有关部门抓住突出问题进行整改，建立健全食品安全长效监管机制，使我市的食品安全工作真正做到让人民群众满意，让社会放心。
2.全力维护消费者合法权益。11月20日，我们组织部分市人大常委会委员在市人大常委会分管领导带领下，就我市贯彻落实《消费者权益保护法》情况进行了检查。检查组先后深入到大润发超市、荆州电信江津西路营业厅，实地察看了企业消费维权服务站点人员配备、硬件设施建设等情况，听取了市工商管理部门消费维权工作情况的汇报。检查组强调，要进一步加大对《消费者权益保护法》的宣传力度，要进一步加大执法力度，不断增强消费者维权意识和经营者守法意识，充分利用并扩展现有各种消费维权平台，切实维护消费者合法权益。
3.跟踪督办人大代表重点建议。我们着重督办了2件重点建议。在建议督办的过程中，我们采取日常监督与集中督查相结合的方式，对建议办理情况进行全程跟踪督办。市人大代表王一举提出的“关于进一步优化公交线路，方便市民出行的建议”，受到市公交总公司的高度重视，市公交总公司认真开展公交线路情况的调研，对部分公交线路的设置、运行的时间进行了多次优化，进一步方便了市民的出行，赢得了人民群众和人大代表的满意。
4.扎实开展结对帮扶活动。结合市人大常委会开展“万名代表促壮腰”实践活动，市人大财经委代表小组积极组织本组人大代表开展“六进六访”和“八个一”活动，并结对帮扶困难群众。财经委代表小组的3名在人大机关工作的代表先后赴朝阳街办杨林堤社区和熊河镇新河村，结对帮扶困难群众3户，了解他们的生活、工作情况，并送去慰问金。
四、提升素质，协调配合，切实加强自身建设
为切实履行好宪法和法律赋予的职责，不断提高履职能力和工作水平，我们十分注重财经委员会的自身建设，着力从提升素质、协调配合等方面入手，力求各项工作上水平、上台阶。
1.注重干部素质的提高。一方面，我们积极引导和支持财经委员会成员和工作人员参加多种形式的学习教育和培训，参加所在机关的思想政治学习，参加所在代表小组的活动，同时鼓励个人自学。通过各种形式的学习教育活动，干部队伍的能力水平，代表依法履职的能力，服务大局的意识，科学发展的理念都得到了提升和增强。另一方面，我们加强与省人大财经委和县市区人大财经(工)委的联系，在实践中向他们学习。积极参加省人大财经委组织的全省人大财经工作经验交流会，撰写了《强化人大财经监督职能 促进地方经济健康发展》的文章在会上进行了交流，主动向兄弟市、州人大财经委学习好的做法和经验。
2.注重工作作风的转变。我们始终遵循寓支持、服务于监督之中的指导思想。在全年工作中，我们坚持从调查研究着手，密切与对口单位的联系沟通，将我市经济社会发展中出现的一些重大问题作为监督的重点，力求找准工作的着力点;在专项调研视察中，我们注重做好前期工作衔接、抓好相关法律法规的学习、密切关注国内外经济形势，力求提供有一定价值的调研、审查报告和审议意见。
3.注重基础工作的巩固。财经委员会认真执行市人大常委会及其机关现行的各项规章制度，严格依规定依程序办事。进一步健全和完善了财经委员会的工作规则和管理制度，做到年有计划、月有安排、周有日程，任务落实到位，责任分解到人，内部管理不断制度化、规范化，财经委员会的战斗力、凝聚力得到了增强。
4.注重协调配合。在工作中，我们十分注重协调配合，努力完成市人大常委会和省人大财经委交办的各项任务。一是开展人大工作专题调研。4月份，根据市人大常委会的统一安排，我们在市人大常委会分管领导的带领下，赴监利县开展人大工作专题调研，走访看望了部分市人大代表，与部分市代表进行了座谈，听取了他们对市“一府两院”及市人大工作的意见和建议，形成专题调研报告。二是参与“湖北省企业界人大代表楚天行”荆州活动筹备工作。我们认真组织本委员会人员积极参与活动的筹备工作，较好的完成交办的各项任务。三是积极参与市人大常委会和其他专门委员会组织的活动。财经委负责人参加了由市人大常委会组织的校园周边安全、土地节约集约利用、农村水利建设、社区网格化管理等工作的视察活动。四是配合省人大常委会开展立法调研。先后3次配合省人大财经委、省人大常委会法规室就《湖北省优化经济发展环境条例(草案)》、《湖北省构建促进中部崛起重要战略支点条例(草案)》、《中华人民共和国消费者权益保护法修正案(草案)》，征询人大代表、有关企业负责人、市政府及相关部门意见。调研中，我们从大力实施壮腰工程、加快荆州振兴的角度出发，把事关人民群众切身利益、事关荆州经济社会发展大局的一些具体建议、意见反映上去，力求体现在法律法规的具体内容之中。
回顾一年的工作，我们还清醒地认识到：面对层出不穷的经济社会热点和复杂多变的经济发展形势，开展经济监督的针对性和实效性仍待增强;深层次的调查研究，掌握一手情况不够;财经委员会整体作用的发挥有待进一步增强。2013年，我们将在市人大及其常委会的领导下，认真履行职责，努力开展工作，更好地发挥财经委员会的作用。
〖HT2XBS]荆州市第四届人民代表大会教育科学
文化卫生委员会2012年工作总结
(2012年12月14日荆州市第四届人民代表大会教育科学文化卫生委员会第五次全体会议通过)
2012年，教科文卫委员会在市人大及其常委会的正确领导下，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十六大、十七大精神，以关注民生，推进经济社会事业和谐健康发展为目标，结合委员会工作实际，坚持与时俱进、求真务实，突出重点，统筹兼顾，圆满完成了各项工作目标任务，为促进全市教科文卫事业又好又快的发展做出了积极贡献。
一、紧扣民生事业发展，切实加强热点工作监督
1、关注医保工作。 针对住院率过高、医保统筹基金相对不足、医保管理政策不够完善等因素造成的医保对医院的结算率处于较低水平等问题，我委组织调研组进行了专题调研，从2012年3月份开始，先后到市人社局、卫生局、市中心医院、一医、二医、三医、中医医院等单位进行了调查研究，同时组织相关人员到襄阳、宜昌学习考察，并形成专题调研报告，调研组在2012年7月份向主任会议进行了专题汇报，建议，一是要进一步正视医保工作存在的住院率过高、统筹基金相对不足、管理政策不够完善、监管不力、医疗行业自身规范约束不够等突出问题，研究具体的办法和措施，不断完善工作机制和监管体系。二是要进一步健全医保基金筹资增长机制，建立和完善与财政收入增长幅度，职工收入水平联动的、稳定增长的长效筹资机制，积极争取中、省医疗保险补助资金的支持，加强对基金申报基数的核定，开展费源摸底排查，明确扩面、稽核及清欠重点。三是要进一步完善与创新医保基金支付方式，建立健全医疗服务、医保支付方式的谈判机制，探索建立商业保险第三方付费机制，探索制定高额费用实行医保与医院分段结算方式和对大、重病患者实行二次补偿的优惠政策，适当调整参保人员住院个人支付比例，逐步增加门诊慢性病病种并提高报销比例，鼓励小病、慢性病在门诊就医，控制医疗费用不合理增长。四是要进一步加强区域卫生发展规划和行业管理，科学制定和实施区域卫生发展规划，科学配置和整合医疗资源，调整规划医院布局，完善医院竞争机制，避免重复建设与投资，减少医疗资源浪费。市卫生局要加大行业管理力度，把各定点医院加强医保服务管理纳入年终绩效考核内容。定点医疗机构要加强医保自主管理，降低医疗成本，遏制不合理的医疗费用增长。五是要进一步提升医保监督管理水平，理顺市人社局、市卫生局、市医保局和各定点医院协商互动的工作机制，及时研究解决医、保、患之间的矛盾和问题。按照国务院下发的《关于印发医疗卫生体制改革近期重点实施方案》的有关精神，抓紧建立医疗保险市、区统筹，推动各项基本医疗保险制度相互衔接。市人社局、市卫生局及市医保局要建立健全医保服务考评体系，严格落实费用控制指标和质量考核考评、开展日常医保稽查、严格考核奖惩、完善医疗费用监测机制。努力提高医保管理人员的素质，将医保管理向医院一线科室倾斜。加强对医保定点药店的监管，根本杜绝出售非药品的商品。六是要进一步加大政府对公共医疗卫生的投入。市人民政府要兼顾医保基金安全和医院困难，健全财政保障机制。建立市财政对医院的补偿机制，增加对医疗机构的投入，阻断医院创收的内生动力，控制医疗费用增长。市政府资金投入保险基金和医疗机构，应随经济发展和财政收入的增加而逐步增加健全医保基金筹资增长机制,完善与创新医保基金支付方式，加强区域卫生发展规划和行业管理,提升医保监督管理水平，加强对医保定点药店的监管，杜绝出售非药品的商品，加大政府对医疗卫生的投入。会后还形成了《市人大常委会主任会议纪要》，要求市人民政府及相关部门对《市人大常委会主任会议纪要》和《关于荆州市中心城区城镇职工医疗保险工作情况的调研报告》进行认真研究，并在三个月内向市人大常委会主任会议报告整改落实情况。有关部门高度重视,针对存在的问题积极整改，经过近3个月的整改落实，成效初显。一是医保基金收入明显增加。2012年上半年医保统筹基金收入9500万元，第三季度医保统筹基金收入达到6739万元，预计2012年下半年医保统筹基金收入较上半年会有大幅增长。二是住院医疗费用有下降趋势，2012年下半年“五家医院”住院费用较去年同期增长30.65%，第三季度增幅下降为11.43%，2012年第三季度“五家医院”住院医疗费用较第二季度下降15%，住院费用总量下降了1560万元。三是医疗机构主动参与医保管理意识明显增强，结算办法的调整激活医院内涵管理的原动力，调动医院自主管理控制费用增长的积极性。
2、关注中医事业发展。2012年6月份，我委组织教科文卫代表小组到荆州市中医院进行了专题视察，察看了门诊服务大厅、中医特色专科针灸康复科和制剂厂，听取该院近年来发展和建设情况的介绍，并建议市中医院进一步发挥中医专科的优势，全面提升医疗技术水平, 为荆州卫生事业发展、经济社会发展做出更大的贡献。
3、关注省运会筹备工作。第十四届省运会将于2014年在荆州举行，这是荆州地市合并以来第一次承办全省性大型综合体育赛事。荆州市委、市政府高度重视，为筹办好本次活动，我委提请市人大常委会听取了关于筹备工作的有关汇报，并就筹备活动中存在的问题以及赛后场馆的利用问题，广泛收集了常委会委员、代表的建议，市人大常委会副主任幸正荣、市人大教科文卫委主任委员韩杰还随同市委、市政府有关领导到沿海发达地区学习考察相关经验，有力促进了筹备工作的顺利开展。
二、紧扣教育事业发展，全面推动校园安全管理工作
根据2012年年初人代会期间代表们提出的《关于湖北省荆州中学整体搬迁的建议》，市人大副主任幸正荣带领由相关部门、部分专委会委员和人大代表组成的调研组，到荆州中学进行了专题调研，并将建议确定为重点建议进行了重点督办，目前学校搬迁的前期准备工作进展顺利。同时，根据年度工作安排，11月初，市人大常委会主任易法新带领视察组先后到荆州区金陵达幼儿园、荆州市实验中学、湖北中医药高等专科学校、荆州区荆南高级中学，实地察看了校园内部安全管理措施落实情况和校园周边综合治理情况，并听取了市人民政府副市长徐朝平、市教育局局长詹宇生关于全市学校及周边环境综合治理暨安全文明校园创建工作情况汇报。并建议，要进一步强化“安全第一、生命至上”的校园安全意识，加大校园安全宣传力度，深化对校园安全管理工作的认识。进一步营造良好的社会环境，积极整合13个成员单位力量，增强主动服务意识，加大协调配合力度，形成齐抓共管的工作格局。进一步细化校园安全管理的各项具体措施，用强有力的手段确保各项制度落实到位，建立校园安全管理长效机制。
三、紧扣《文物保护法》执法检查，积极促进文物保护工作
2012年4月，全国人大教科文卫委员会主任委员白克明带领全关人大执法检查来荆州检查文物保护法贯彻落实情况，视察了楚郢都纪南城遗址、熊家冢遗址博物馆、荆州博物馆、荆州古城墙和张居正故居等地，听取了市委书记李新华关于我市文物保护工作的情况汇报，并对我市贯彻执行《文物保护法》，在荆州片区大遗址保护与楚故都纪南城国家考古遗址公园建设、文物保护与行政执法等方面工作给予了肯定。检查组建议在今后的工作中，要坚持把文物安全放在首位，提高文保意识，强化文物保护，恪尽职守;要正确处理好文物开发与利用关系，进一步加强文物的保护，弘扬和传承历史文化，在建设社会主义大文化中发挥更大作用。根据荆州实际，将加大文物重点区域的支持力度，国家、省、市共同做好文物保护这一重要课题，让老祖宗留下的宝贵遗产一代一代传承下去，将文物保护好、利用好、传承好，特别是将《中华人民共和国文物保护法》落实好。我委认真组织、协调了整个执法检查活动，受到了全国人大、省人大检查组的好评，市领导雷文洁、张文政、幸正荣、李国斌等参加了执法检查。
四、紧扣常委会中心工作，积极组织代表开展活动
我委始终把发挥人大代表的作用摆在重要位置，充分调动教育、科学、文化、卫生等行业的人大代表和市人大教科文卫委员会委员的积极性，结合我市实施“壮腰工程”，开展“万名代表促壮腰”的实践活动，发挥教科文卫代表小组人大代表在服务中心工作方面的作用。一是走访园区，为促进园区发展建言。2012年7月，我委组织教科文卫委代表小组到荆州开发区工业园区，察看了荆州市恒宇精密薄板有限公司和正在调试运行的荆州富京科技有限公司，详细了解了企业的生产经营及厂房建设的进度，代表小组积极为促进企业继续加大在荆州的投资，扩大生产规模献言献策。二是走访企业，了解企业发展情况。2012年，教科文卫委组织小组代表们走访了中国移动荆州分公司，参观了该公司信息化超市、监控机房、无线城市、数字荆州、全业务机房、交换机房，并详细听取了公司负责人关于该企业发展及为“壮腰工程”服务相关情况汇报。就代表提出的关于支持美化塔建设、“大区物流中心”征地及交付使用、购买管道资源等三个情况报告，调研组高度重视，代表小组成员、市委常委、组织部长施政同志专门就“大区物流中心”征地及交付问题到沙市区委区政府进行了专题督办。市人大常委会委员、市人大教科文卫委员会主任委员韩杰对3个报告进行了认真研究，签署了处理意见，并就美化塔建设和管道资源问题，分别到市建委、市园林局、市城投公司等单位进行沟通协调，与有关负责同志共同研究对策措施。目前，涉及的问题已基本得到解决。三是走访困难户，维护社会稳定。我委始终把关心困难群众、服务中心工作、维护社会和谐稳定放在首位，近5年来，我委共走访困难群众近30户，增进了市人大机关与居民的联系，维护了社会稳定。
五、紧扣社会和谐稳定，促进来信来访问题解决
人民群众来信来访的问题有非常大的比例集中在我委，特别是食品安全、疾病就诊、教育均衡发展等都是社会、百姓关注的热点、难点问题。2012年，我们共接待群众来信来访37件次，从维护群众的合法权益出发，按照依法办事和实事求是的原则，认真疏导协调处理信访问题。
六、紧扣自身建设，营造良好工作氛围
一是认真按照市人大常委会的要求，落实各项制度建设，做到全年工作有计划、有布置、有总结，积极履行各项职能。二是加强与上级人大及对口部门非驻会委员、县市区人大及专工委的联系。10月份，我委在幸正荣副主任的带领下参加了全省教科文卫工作座谈会，并在会上作了题为《认真履行人大监督职能 促进教科文卫事业发展》交流发言。一年来，先后到对口联系的体育、教育、科技、卫生、计生等部门，通过调查研究了解工作情况，征求工作意见。我们坚持向非驻会委员通报常委会工作要点和本委年度工作计划，征求他们的意见、建议，邀请他们参加委员会的活动。三是主动加强同代表联系，通报代表建议、议案监督办理情况，深得代表信任和满意。四是热情接待了兄弟市州人大教科文卫委来我市的学习交流活动，全年共接待了13批次，100余人次。五是完成了市人大常委会交办的其他工作。
