2012年代表建议办理情况汇报
2012年代表建议办理情况汇报
——2012年12月24日在市四届人大常委会第十四次会议上
荆州市人民政府
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受李建明市长委托，我向市人大常委会报告市四届人大二次会议代表建议办理情况，请予审议。
一、建议办理情况
2012年，市政府共承办人大代表建议111件，这些建议涉及改革、发展、稳定的方方面面，集中反映了当前我市经济建设和民生保障中的重点、热点、难点问题，针对性、实用性、操作性都很强，为实施“壮腰工程”、加快荆州振兴找准了突破口和着力点，充分体现了人大代表为民行权的责任和担当，也充分体现了人民群众对政府工作的信任和期待。一年来，在市人大常委会及其工作机构的监督指导下，市政府及各承办单位按照“办要办好、办要办实”的原则，不断创新办理思路，努力提高办理水平，取得了较好的办理效果。截至目前，111件建议已全部答复代表。其中已经解决或基本解决的53件，占47.8%;正在解决或列入规划解决的46件，占41.4%;因地方财政困难或受客观条件限制暂时难以解决的9件，占8.1%;因国家政策及法律已有明确规定，不能解决需要解释说明的3件，占2.7%。从代表反馈意见看，对办理结果满意的108件，占97.3%;对办理结果基本满意的3件，占2.7%。具体做法是：
(一)重点建议重点办。为推进市人大常委会主任会议确定的12件重点建议办理，市政府成立了督办专班，年初召开交办会议，将每件建议细化分解，一一对应分管副市长，具体由19个单位承办。各承办单位接到交办任务后，迅速制定方案、迅速分解任务、迅速组织实施。截止目前，重点建议已全部办复完毕，其中，已经解决或基本解决的6件，正在解决的6件。11月22日，市人大常委会听取了重点建议办理情况汇报，形成《主任会议纪要》，要求加大正在解决的6件建议办理力度，对此，李建明市长专门作出批示，我们将继续抓好落实。
《关于尽快开工建设洪监高速公路的建议》(第1号)。目前，洪监高速已基本完成土地勘测、项目招标和全线征地拆迁工作，工程先行用地已经国土资源部批复，初步设计重大变更论证得到国家交通运输部批复，7月份施工队伍进驻现场，现已正式动工兴建，累计完成货币工程量6.5亿元。虽已开工建设，但由于施工图尚未通过省交通厅批复、银行融资无实质性进展和征地拆迁收尾难度增大等原因，导致工程进展缓慢。为推进工程进展，李新华书记、李建明市长、辛敬华部长多次会见项目承包方香港保利达集团董事会主席，就项目的关键性问题进行协调解决，市人大张文政副主任几次带领相关部门负责同志深入现场进行催办和督办。下一步，我们将以面临的难题为突破口，着力攻坚克难，督促项目公司严格按照省厅要求上报施工图，出台优惠政策促进银行加大贷款投放力度，帮助项目所在地政府尽快彻底完成拆迁工作，以保障项目加快建设，尽早完工。
《关于湖北省荆州中学整体搬迁的建议》(第16号)。市政府成立学校迁建工作领导小组，建立3个迁建工作专班，制定了迁建工作方案。市长及分管副市长多次到现场察看并研究迁建事宜，多次召开专题会议安排部署迁建工作，市教育、财政、发改、住建、规划、环保、国土、城投等单位积极破解迁建工作中存在的资金筹措、规划设计、环评审批、土地保障等难题，目前，荆州中学迁建工作进展顺利。
《关于建立“大工业企业直通车”制度的建议》(第20号)。代表对市行政服务中心关于“不管在行政审批还是在生产经营中遇到问题都可以直接到市、县优化经济环境领导小组办公室请求解决”的承诺表示满意。同时，制订出台优化工业项目行政审批流程和减免收费等相关政策，全面实施“一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办理”的服务工作机制，实行全程代办，极大地缩短了审批时限，提高了工作效率。特别是促进了意大利米兰宇宙制造、新潮精密钣金制造基地、伟特电子等项目的快速落地。
《关于重视加强荆州市中心城区邮政信报箱建设及管理的建议》(第28号)。该建议办理力度较大：一是调查摸底。中心城区的三个区开展了邮政报箱调查摸底，今年新建居民小区信报箱安装率达到70%。二是出台文件。市政府发布《关于加快邮政通讯事业发展的意见》，规定每年市、县两级财政拨付一定资金专项用于邮政基础设施建设;规定新建住宅楼信报箱安装率达到100%，老居民区信报箱安装率达到90%。三是列入规划。市规划局已将邮政信报箱等邮政设施的安装作为建设立项和项目验收必须审查的内容，不按条件安装的，不予验收通过，从制度层面保障了信报箱的安装。
《关于推进红门南路危旧房改造进程的建议》(第30号)。该项目占地205亩，分两期实施。到目前为止，一期15亩已完成房屋拆迁，今年底安置房主体建设可封顶;二期已完成房屋征收工作和补偿费用的审计，初步拟定了建设规划条件。下一步，我们将出台整体改造方案，补齐一期相关手续，加快行政审批速度，促进二期工程尽早开工建设。
《关于进一步优化公交线路，方便市民出行的建议》(第55号)。在充分调研的基础上，该建议已完成下列工作：一是编制规划。编制了《城市公共交通专项发展规划》，突出公交优先。二是调整线路。调整了10条直达火车站、24条延伸至各经济开发区及新区的线路。三是增加密度。根据群众需求，延长了4条线路的晚间运营时间，增加了7条线路公交车的运行密度。四是新增车辆。中心城区新购公交车105台，新建公交枢纽站1个，为市民出行提供了便利。
《关于加大农村专业合作社扶持力度的建议》(第66号)。该建议办理效果较好。一是加强组织领导。将支持合作社发展列入今年市委、政府1号文件，市领导多次就发展壮大合作社进行调研部署。二是加强业务指导。组织培训40多次，培训4000多人(次);评选示范合作社22家，推广了国家、省、市三级合作社成功经验;积极开展对接试点、互助试点、联合经营试点创新，较好地帮助农民解决了买难卖难问题，增加了社员收入。三是加强政策扶持。争取国省支持102万元，市县列支195万元支持合作社规范化发展，截至目前，全市农民专业合作社发展到2124家，其中3家被评为国家级示范社。
《关于村级小农水建设存在的问题及建议》(第70号)。市水利部门坚持将办理工作和业务工作相结合，取得了良好的办理效果。一是规划到位。完成《荆州水利发展十二五规划》，各县市区也制定了县级小农水建设规划。二是争取到位。与省水利厅签订合作备忘录，获得支持197亿元;争取小农水重点县项目，落实投资1.16亿元;争取中小河流治理项目，挤进全国笼子36个项目、总投资9.62亿元。三是建设到位。结合“三万活动”，今年水利已完成投资17.5亿元，土方9355万方，整治了一批塘堰、小泵站、小沟渠、小水窖等小农水工程;今后将利用3年时间，对全市所有干支渠进行疏洗。四是管理到位。探索试行小农水工程的造林权、养殖权、收益权、冠名权，完善了“自建自管自用型的责任制、合同制、协会制、议事制”长效管理机制，各县市也探索了适宜本地的管理模式。
《关于提高医院医保结算率保障参保患者利益的建议》(第97号)。该建议由市人社局和卫生局承办，具体做了以下工作：一是完善医保政策。颁布《荆州市职工基本医疗保险暂行规定》(荆政规〔2012〕1号)，今年5月15日正式实施。用人单位缴费比例由原来的7%调整到8%;灵活就业人员参加基本医疗保险，以上年全市职工平均工资的5%缴费，由原来的600元提高到840元;确定住院起付标准三级医院为1000元，二级医院为600元，一级医院为400元;城镇职工和居民政策范围内住院费用支付比例分别达到78%、70%，统筹基金支付限额分别提高到15万元和6万元。二是完善结算办法。对五家二级及以上综合性定点医疗机构的医保费用、基本住院费用和门诊实行定量结算，对高额费用进行单独结算，对五个单病种住院费用实行单病种付费，对肾衰竭门诊透析费用实行单独结算。三是完善医疗管理。实施了新的《药品目录》、《诊疗项目和服务设施》，联合区级医疗机构与商业保险公司合作共同开展医疗监管工作，建立定点医疗结构《质量考核标准》，按考核标准和控制指标，对医院进行考核计分。
《关于打通沙市与荆州开发区交界道路——锅底渊路的建议》(回头问效建议1)。市政府将锅底渊路列入2011年城市建设计划，到目前为止，沙市区完成豉湖路段320米的征地拆迁工作，荆州开发区完成三湾路至三医通道1100平方米的棚户拆迁工作，市住建委完成了混凝土道路、雨水管道、污水管道的铺设工作，栽植行道树134棵，完成合同任务的67%。后期，市政府将加大该段路剩余23户的拆迁安置力度，计划明年10月份完成锅底渊路工程建设。
《关于综合整治东方大道交通安全的建议》(回头问效建议2)。制定了安全配套设施规划及资金预算。目前整治工作已完成部分隔离花坛的封闭，拆除了4个绿化分隔带，同时，对路面进行了维修改造。当前，正在积极推进非机动车道、人行道的施工建设和部分路段的拓宽改造。下一步，将加快推进信号灯设置、路灯安装、电缆线修复和北京东路标志标线设置工作。
《关于增加中心城区出租车的建议》(回头问效建议3)。该工作2011年下半年全面启动，目前正有序推进。一是开展了市场调研。采集了城市中长期发展和城区人口及面积变化数据，统计了火车站、北京路、荆中路、江津路等重要地段出租车实载率，开展了包括14家出租车公司在内的社会调查。二是起草了实施方案。今年9月份，完成《荆州市中心城区适量增加出租车运力的实施方案》初稿，目前正在送审。三是拟召开听证会。计划岁末年初召开由市人大代表、政协委员、出租车企业、经营者、市民、部门代表、媒体代表等参加的听证会，听证会通过后即发布公告，《方案》报省、市批准后实施。
(二)民生建议优先办。今年关于“医教保业、衣食住行”的民生话题明显增多，对这些建议，政府及各承办单位格外上心上手，只要有条件或者有可能，都放在优先位置，倾情倾力办理。接到陈永芳代表提出的“将江陵县纳入全市‘菜篮子’建设基地”的建议后，我们认识到，这不仅是经济问题，也是民生问题，不仅事关“大城市”建设，也事关“健康荆州”建设，迅速交由市农业局、江陵县办理。早在3月份，两家单位就成立联合工作专班，对江陵县蔬菜生产加工、专业合作社发展情况进行现场调研，将1万亩县城郊蔬菜基地纳入荆州市城区蔬菜“十二五”总体规划布局，并在市场、项目、资金、技术方面加大扶持指导力度，促进了市县双赢。
(三)去年建议深化办。市政府及承办单位对去年代表不满意的建议格外重视，以强于以往的力度、快于以往的速度、优于以往的手段进行办理。为促进张黎代表《关于加大对烟花鞭炮燃放监管的建议》的办理，今年市政府及办公室陆续出台《关于在荆州市城区限制燃放烟花爆竹的通告》(荆政发〔2012〕5号)和《关于印发中心城区查禁违法违规销售燃放烟花爆竹集中统一行动方案的通知》(荆政办发〔2012〕78号)两个文件，从政策层面进行治理。11月22日，市政府召开专题会议全面部署查禁工作，并于12月份开展查禁统一行动，从操作层面进行治理。同时，市政府启动市殡葬管理所整体搬迁的前期工作，落实搬迁资金1240万元，从源头进行治理。“三大治理”行动有效地减少了中心城区烟花爆竹燃放现象。
(四)其它建议创新办。为避免建议办理工作流于形式，市政府及各承办单位不断创新办理方式方法，促进了办理结果落实。一是变被动办理为主动办理。我们将建议办理工作纳入绩效考核范围和“治庸问责”范畴，各单位也积极将建议办理工作与开展“争先创优”活动相结合，与实施“万名代表促壮腰”活动相衔接，极大地消除了承办惰性，激发了办理积极性。二是变零散办理为并案办理。市住建委、公安局、交通局、教育局、卫生局等“承办大户”，把主题相近、内容关联的建议和提案分类合并办理，并定期召开由代表和委员参加的联席会议，集中处理各类建议，节约了办理成本，提高了办理工作效率。三是变闭门办理为开门办理。各单位在不断吸收借鉴历年办理工作经验的基础上，积极探索公开答复、网上办理等新方式，做到了走出去和请进来相结合，内部办理与现场办公相结合。市文物局在办理《关于重新恢复因熊家冢古墓发掘所毁坏周边村渠系的建议》，市旅游局在办理《关于加快章华寺国家4A级旅游景区建设的建议》时都做到了由承办单位负责人现场解答，得到了代表的充分认可。
二、办理工作特点
今年是实施“壮腰工程”、加快荆州振兴的发力之年，我们将办理工作与推进“壮腰”相结合，借助多方之力，有力地推进了办理工作开展。
(一)强化领导，实施“一把手”工程。办好人大建议，领导重视是关键。今年人大建议分解后，市长亲自主持召开建议提案交办会，所有副市长均出席会议，参与交办。市长李建明同志高度重视建议提案办理工作，将一些建议拿在手上亲自抓，重要建议亲自批阅，疑难问题亲自协调。在市级领导的带动下，目前，我市建议办理工作在三个层次均形成了“一把手”负总责的工作格局。第一层次是市政府层面，建议办理工作由市长负总责，常务副市长负分管责任，其他副市长和秘书长负相应责任。第二层次是综合协调办理层次，秘书长负总责，常务副秘书长负分管责任，其他秘书长负相关责任，市政府督查室具体组织办理。第三层次是具体办理层次，各县市区和市政府各部门按照市政府要求，建立起了“一把手”亲自抓，分管领导负责抓，承办专班具体抓，相关单位配合抓的工作机制。以这三个层次的分工负责机制为主体，在我市形成了“一把手”牵头抓总，相关人员分工负责，横向到边、纵向到底的责任机制格局。
(二)注重制度，建立“大督办”格局。为促进包括建议办理在内的政务工作落实，市政府出台了《政务督查工作实施办法》，以提能善政抓落实为主旨，要求各级政府按照“提能、提质、提速、提神、提效”要求，不断提升行政执行力，进一步提高了建议办理效率。一是实行全员督办制。市县两级成立政务督查工作领导小组，下设领导小组办公室，具体负责建议办理等政务督查工作的组织、交办、协调、考评等，相关业务科室负责职责内的建议的催办，政府各部门负责本单位建议的具体落实，在全市政府系统形成了层层抓督办、全员抓落实的大督办工作格局。二是实行限时办结制。建立限时办结制度，对建议办理工作明确了时间节点，规定一律按时办结，市政府督查室实行季度督查通报制度，及时对建议办理情况进行通报，推介好做法、好经验，对进展缓慢、落实不力的给予批评，并提出相应的工作建议。三是实行督查考评制。建立起督查百分制量化考核制度，即将建议办理情况按任务完成比例计分，实行年终计分排名。对久拖不办的单位和个人，一次实行通报，二次挂牌督办，三次治庸问责，对排名靠后的不得评为全市绩效考核先进单位，并由监察部门对责任人进行问责。
(三)重视程序，开展“一条龙”办理。所有建议都严格按照登记、送审、交办、承办、催办、审稿、答复、回头看的程序办理，建立起“一条龙”的工作机制。一是加强办前调研。强化调查研究，是准确理解代表意图，提高办理水平的有效方法。今年，许多承办单位在办理前都开展了调查研究，通过调研，了解清楚建议背景，制定合理化办理方案，减少了盲目性，提高了针对性。二是加强办中改进。承办单位在实际办理过程中，根据情况变化不断改进办理方式方法，做到了被动办案向主动办案的转变、答复型办案向落实型办案转变，提高了办理效率。三是加强办后总结。市政府要求各承办单位在完成建议办理后，要及时总结办理经验，将办理中好的方法大力推广宣传，对存在的问题及时分析整改，做到了每办成一批案件，就形成一批经验。四是加强成果转化。今年许多单位的办理工作没有停留在办完就结束的层面，而是继续抓好建议成果的转化运用，通过转化，极大发挥了建议的“壮腰”作用，基本上做到代表、群众、领导和地方政府“四满意”。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员， 人大代表建议凝聚着代表们的真知灼见，人大代表提出意见和建议，是对我们工作的促进和支持，办理好代表建议是我们义不容辞的责任。在办理建议的过程中，虽然做了一些工作，但与上级领导和人大代表的要求相比，还存在着差距。一是有些办理工作缺乏连续性，少数承办单位由于机构改革、人员变动，工作衔接不够，办理质量和效果有待提高;二是有些单位工作缺乏主动性，存在应付现象，对承诺代表的事情并未落实;三是有些答复缺乏针对性，内容过于原则。在今后的办理工作中，我们将进一步拓宽思路，强化措施，改进作风，把办理工作当作落实科学发展观的实际行动，当作助推荆州“壮腰工程”、加快振兴崛起的重要抓手，不断创新和改进办理工作，为打造湖北长江经济带重要增长极作出应有的贡献!
