荆州市第四届人民代表大会财政经济委员会关于荆州市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的审查报告李新建
荆州市第四届人民代表大会财政经济委员会关于荆州市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的审查报告
(2014年2月13日荆州市第四届人民代表大会第四次会议主席团第三次会议通过)
市人大财经委副主任委员
市人大常委会预算工委主任李新建
大会主席团：
荆州市第四届人民代表大会第四次会议，审议了市发展和改革委员会受市人民政府委托书面报告的《关于荆州市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告》。市人大财政经济委员会在会前初审的基础上，于大会期间，根据代表们的审议意见，对荆州市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案进行了认真审查。现将审查情况报告如下：
2013年，市人民政府认真实施“壮腰工程”，大力招商引资，着力转变经济发展方式，实现了经济社会的平稳发展。受宏观环境影响，主要发展指标除生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额外，其它各项指标都完成或超额完成了市四届人大三次会议批准的2013年全市国民经济和社会发展计划。其中：地区生产总值完成1334.9亿元，增长10.4%;固定资产投资1355.6亿元，增长30%;规模以上工业增加值530.5亿元，增长13.9%;社会消费品零售总额738.3亿元，增长13.5%;地方公共财政预算收入71.9亿元，增长26.8%;外贸出口11.27亿美元，增长22.2%;居民消费价格指数上涨3.1%，控制在年度目标内;城镇居民人均可支配收入18706元，增长10%;农村居民人均纯收入9909元，增长13.8%。
当前我市经济社会发展形势总体趋好，但仍存在一些矛盾和问题：经济总量仍然不大、发展环境有待优化;产业结构不尽合理，工业竞争力依然不强;农业基础设施薄弱，农民持续增收的难度较大;改革力度不够，城乡建设任务很重，社会事业发展和群众期盼还有差距等。这些矛盾和问题，市政府应高度重视，采取切实有效的措施加以解决。
财政经济委员会认为，市人民政府提出的2014年国民经济和社会发展计划草案总体思路清晰，指导思想明确，计划目标符合我市实际，工作措施积极可行。财政经济委员会建议本次会议批准荆州市2014年国民经济和社会发展计划，批准市发展和改革委员会受市人民政府委托书面报告的《关于荆州市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告》。
财政经济委员会原则同意市发展和改革委员会在报告中提出的各项措施，同时为了顺利地完成2014年全市国民经济和社会发展主要预期目标，根据代表们的审议意见，提出以下建议：
一、加大改革力度，进一步优化经济发展环境。全市上下要统一思想，提高认识，按照十八届三中全会的要求，以强烈的历史使命感和责任感，大胆改革，坚决破除体制机制弊端，切实做到减机构、减审批、减人员。着力推进中介机构与政府主管部门彻底脱钩，让市场在资源配置中发挥决定性作用。完善政务公开和服务承诺制度，建设一个法治的、服务型政府，努力营造良好的发展环境。
二、加大项目建设力度，进一步增强发展后劲。项目建设是“壮腰工程”的重要抓手，要加大项目争取力度，精心谋划一批有示范和带动作用的大项目和好项目。继续实施重点项目建设“领导挂帅、专班推进、全程服务、跟踪督办”的工作方法，切实解决项目建设难题，让更多的项目开工、更多的项目投产、更多的“荆州制造”产品进入市场。
三、加大“工业壮腰”力度，进一步促进产业结构调整。继续加快荆州开发区和各县(市、区)工业园区基础设施建设，提升园区综合承载功能。围绕产业转型升级，筛选一批主导产业、龙头企业和战略性新兴产业，从政策、资金、人才、技术、土地等方面予以扶持，尽快培育和打造一批荆州“小巨人”。坚持围绕工业抓招商，强化领导招商责任，完善招商政策和考核奖励机制，确保一批新的工业大项目、好项目落地建设。
四、加大农业投入力度，进一步提高农业综合效益。认真落实中央、省支持农业发展的相关政策，整合支农资金，加快四湖流域综合治理、大型泵站改造和中小型农田水利等基础设施建设，提高防洪抗旱减灾能力。推动土地承包经营权有序流转，积极培育农民合作社、家庭农场、种粮大户等新型农业经营体，稳步推广规模经营，切实做到农业增效、农民增收。
五、加大城乡统筹力度，进一步提升城乡建设水平。科学制定城乡一体化发展规划，注重规划引领，优化城乡发展空间布局，加快建设荆江城镇带。以迎省运会为契机，加大中心城区环境整治力度，创新城市管理运行机制，提高城市建管水平。抓好文化旅游重点项目建设，完善旅游景点的配套设施，着力提升文化旅游产业。
六、加大生态环境建设力度，进一步建设“美丽荆州”。加强生态文明制度建设，严格执行主要污染物排放总量控制，认真贯彻实施环境保护法等法律法规，强力推进节能减排，完善环境治理和生态修复制度，用法律和制度保护生态环境。加快湖泊、河流生态修复，建设沿江、沿湖、沿河生态绿化带。加大城市污水、垃圾处理等基础设施建设，积极创建国家生态城市，建设美好家园。
七、加大民生投入力度，进一步建设“和谐荆州”。认真落实失业人员再就业的优惠政策，定期开展就业对接和招聘活动，重点做好城镇就业困难人员等群体就业工作，确保完成新增就业任务。加大对低收入群体的帮扶力度，提高社会保障待遇。加大科技、教育、文化、卫生、住房、民政等社会事业建设投入，构建覆盖城乡的社会保障体系和基本公共服务体系。以“网格化管理”为基础，构建基层综合服务管理平台，及时化解各种社会矛盾，不断提高人民群众幸福指数。
以上报告，请予审议。
