荆州市第四届人民代表大会财政经济委员会2013年工作总结及2014年工作要点
荆州市第四届人民代表大会财政经济委员会2013年工作总结及2014年工作要点
(2014年1月16日荆州市第四届人民代表大会财政经济委员会第十二次全体会议通过)
2013年工作总结
2013年，财政经济委员会在市人大及其常委会的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕全市经济社会发展大局，积极履行宪法和法律赋予的职责，为促进我市经济健康发展，推动荆州壮腰工程深入实施做出了积极贡献。
一、求真务实，依法履职，着力增强计划和预算监督实效
1、认真做好计划、预算初审工作。在计划、预算初审时，坚持提前介入的原则，在市四届人大三次代表大会召开前，组织有关专业人员提前介入年度计划、预算的编制，听取市发改委、财政局、审计局、国税局、地税局等部门的情况汇报，开展有针对性的调研，搜集资料，了解编制情况，把握草案的基本原则、内容和重点。在此基础上召开财经委员会会议审议，对年度计划、预算草案的科学性、合理性、可行性依法进行审查，提出意见和建议，形成审议意见，及时向大会主席团提交了计划、预算审查报告。
2、不断强化计划、预算执行监督。在计划执行监督方面，深入到市直有关部门，就计划执行情况进行调研，在调研中提出了要加强对全市经济数据的调查分析，准确掌握我市经济社会发展的相关情况;狠抓大项目开工，确保全市投资增幅;进一步优化环境，继续加大招商引资和产业结构转型力度;认真研究中心城区税收情况，培植好税源等意见。还强化了对2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的审议，形成了市人大常委会审议意见。在财政预决算执行监督方面，财经委和预工委紧紧围绕财政四项管理体制改革，以不断细化市直部门预算编制、严格执行预算为监督重点，要求财政部门对全市所有市直预算部门，每个预算部门编制一本预算，预算按“个人支出按政策，公用支出按标准，项目支出按实际”的要求编制，做到了支出预算到人头、到项目，增强了部门预算的约束力。各部门的预算支出都实行了统一的国库集中支付，资金使用按时间、按进度、按来源有序拨付，基本上都是按照年初市人大常委会批准的预算来执行，预算执行的法制观念进一步增强。对个别部门预算执行不够严格，项目支出预算编制不合理，政府采购不规范等问题，我们强调部门预算单位认真整改，同时，要求财政、审计部门加大调研监督力度，促进部门预算编制更科学，执行更规范。
3、努力提高决算审查和审计整改质量。为了深化部门决算预审工作，切实提高预审质量，财经委和预工委着力从程序、形式等多个方面进行了改进和完善。在市四届人大常委会第十八次会议审查批准市本级财政决算前，组织有关人员对财政决算进行了预审，制定了详细的预审工作方案，将审查时间适当延长，保证审查意见得到充分采纳;部门决算草案由财政部门提交，并提供更为详细的电子报表，保证了部门决算报表的统一性和信息的完整性，使预审意见更加客观公正。在审查中，我们注重分析解剖，选取重点审查部门，从数据的真实性、内容的完整性、支出结构的科学性等方面新增了多项指标重点分析，发现一些面上无法反应出来的问题等，确保财政资金的使用效益。我们大力支持审计部门充分发挥审计职能作用，突出抓好本级预算执行审计，有计划、有目标地对社会较为关注的重点部门、重点项目、民生资金和专项资金进行重点审计。对审计中发现的问题，我们进一步加大跟踪监督整改力度，市人大常委会分管领导多次带领市人大财经委、预工委前往审计局和相关部门进行调研，要求市政府和审计部门高度重视，对审计报告中反映的问题制定具体的整改措施，并将整改情况向市人大常委会报告;要求相关责任部门，进行认真分析，全面查找问题，逐项整改落实到位，并定期汇报整改进度和整改工作情况，确保审计监督不图形式，不走过场。
4、突出民生资金的管理。在财政收支中，突出民生资金的管理，特别是社保资金的管理，在调研的基础上提请市四届人大常委会第十六次会议，听取和审议市政府《关于荆州市直2012年社会保险基金收支执行和2013年社会保险基金收支安排情况的报告》，形成审议意见，要求市政府及相关部门要密切关注中、省有关社保的政策导向，积极主动向上级部门反映我市机关事业养老保险现状，最大限度争取政策和资金支持。要加大欠费追缴力度，提高抗风险能力。同时要研究相关政策措施，落实好转保人员的各项待遇，确保社会稳定。
5、高度关注地方债务风险防范。深入开展政府债务、债券使用效益、还债情况及还债能力的调研，深入开展关于防范地方政府债务风险和建立市级基本财力保障机制工作调研，广泛听取社会各界的意见建议。提请第41次主任会议听取荆州开发区关于拟发行债券情况的报告和市城投公司关于债券发行使用管理情况的报告，并形成主任会议纪要，要求市政府进一步重视和加强对政府性债务的监督管理，合理控制债务规模，有效防范债务风险，不断提高债务资金使用绩效。同时，要加强对土地储备情况的调研，探索可持续发展的新模式，切实提高偿债能力。
二、围绕中心，服务大局，着力推进地方经济社会发展
1、扎实开展优化经济发展环境执法检查。为认真配合省人大常委会来荆开展《湖北省优化经济发展环境条例》执法检查活动，就《湖北省优化经济发展环境条例》在荆州的贯彻落实情况开展自查自纠和调研检查。制定印发执法检查工作方案，要求市直有关部门以及各县市区，深入开展自查活动，将自查情况形成书面材料向市人大财经委汇报。在自查的基础上，我们组织专门力量，对有关部门和部分县市区进行重点抽查，查找问题，提出整改意见。7月，我们根据调研抽检的情况，对荆州贯彻落实条例情况形成了详细的自查报告向省人大汇报，在随后省人大来荆开展的执法检查中，得到了省人大领导的充分肯定。
2、积极参与优化政务服务环境专题询问调研。根据市人大常委会专题询问调查安排，针对荆州市区两级基本建设项目审批权划分和中心城区政务服务体系建设情况等内容开展调查，对反应突出的问题，深入基层反复核实论证后，形成调研报告，并拟定对有关部门开展询问的参考问题，推荐参加调查的人大代表在询问大会上对有关部门进行了专题询问。
3、提请审议市政府优化政务服务环境工作报告。10月份，提请市四届人大常委会第十九次会议，听取审议市人民政府所作的《关于我市优化政务服务环境工作情况的报告》，并形成审议意见。要求市政府及有关部门进一步加大宣传力度，强化组织领导，加快行政审批制度改革步伐，深入推进政务公开和服务承诺制，加强政务服务窗口软硬件建设，进一步优化政务服务环境。
4、全力助推重点项目建设。通过督办代表建议和开展工作视察的形式，推进园区建设，助推项目建设。市四届人大三次会上黄华等10名人大代表联名提出的《关于强力推进江陵“煤电路港”项目建设》的建议，市人大常委会主任会议将其列为重点督办的第1号建议。财经委在市人大常委会分管领导带领下，先后到市发改委和江陵县，专题督办“煤电路港”项目建设情况。我们实地察看了“煤电路港”产业园规划用地现场、荆州长江公铁两用大桥建设现场和江陵县“煤电路港”项目指挥部办公现场，分别听取了市发改委和江陵县政府工作汇报，并提出服务好项目建设、加大向上争取力度等四点建议。
5、深入开展物价工作专题调研。实地察看了农产品平价直销店，详细了解了农产品价格及平价店经营情况;深入沙市区荆襄河社区，实地查看由市物价局统一制作的水、电、气等民生价格公示牌;走进市物价局12358举报中心，询问市民价格举报和投诉工作开展情况。在调研中建议物价部门要进一步抓好民生商品和服务的价格监管工作，完善价格监测预警制度，严厉打击价格违法行为，加强对行政事业、公益事业性收费监管力度，不断提高依法行政水平。
6、认真开展烟草专卖法执法检查。实地察看了沙市区烟草专卖局行政服务大厅、档案室、荣誉室，详细了解了行政审批、执法成果、上缴利税等方面的情况，听取了全市烟草专卖执法工作情况的汇报，并提出了继续加大烟草专卖法及相关法律法规的宣传力度、提高行政执法队伍素质、完善打私打假联动机制净化市场、为维护群众利益和增加地方财税收入做更大贡献等意见建议。
三、适应形势，立足实效，着力加强专委会自身建设
1、成功召开全市人大财经工作座谈会。5月9日，市人大财经委在松滋召开了全市人大财经工作座谈会，会议总结交流了各县市区人大开展财经工作的好经验和好做法，分析研究了当前面临的新情况、新问题，并就进一步做好人大财经工作的新思路、新举措进行了认真探讨，会议的成功举行有力地推动了市县两级人大财经工作向前发展。
2、加强素质能力建设。人大财经工作职责多、专业性强，强化自身专业素质，显得尤为重要。我们坚持积极引导和支持财经委员会成员和工作人员参与多种形式的学习教育和培训，参加所在机关的思想政治学习，参加所在代表小组的活动，同时鼓励个人有计划地自学。通过各种形式的学习教育活动，干部队伍的能力水平，代表依法履职的能力，服务大局的意识，科学发展的理念都得到了提升和增强。
3、切实转变工作作风。始终遵循寓支持、服务于监督之中的指导思想，坚持从调查研究着手，力求密切与政府对口部门的联系沟通;将我市经济社会发展中出现的一些重大问题作为监督的重点，力求找准工作的着力点;在专项调研视察中，我们注重做好前期工作衔接、抓好相关法律法规的学习、密切关注国内外经济形势，力求提供有一定价值的调研、审查报告和审议意见;严格执行市人大常委会及其机关现行的各项规章制度，严格依规定依程序办事，做到年有计划、月有安排、周有日程，任务落实到位，责任分解到人，力求内部管理不断制度化、规范化，财经委员会的业务能力、凝聚力不断得到增强。
4、强化协调配合，努力完成市人大常委会和省人大财经委交办的各项任务。按照统一安排，积极经参加机关组织的“三万”活动，到新河村植树、清理垃圾，看望困难村民。先后走访慰问了社区困难户、市人大离退休的老干部和荆州火车站的干部职工;先后参加了市人大常委会组织的对江陵、监利、荆州开发区、市港务集团等地的视察活动;认真参加市人大机关的各项学习和活动。积极参加其他专委会组织的活动，到公安、江陵视察水利工作，到荆州区视察农高区建设情况等。
5、密切与各级人大对口部门及人大代表的联系。加强与省人大财经委的联系，积极参加全省人大财经工作座谈会，撰写了《突出重点 把握关键 切实增强人大财经监督实效》的文章在会上进行交流，全力配合省人大开展的对荆州计划、预算及收入分配制度改革等情况的专题调研，全力配合省人大对荆州贯彻落实《湖北省优化经济发展环境条例》的执法检查活动。通过电话、材料、调研等形式，加强与县市区人大财经工委的联系，在实践中向他们学习。加强与全国各地人大财经委的联系，主动向兄弟市州人大财经委学习好的做法和经验，2013年接待全国各地人大财经委来我市考察的人员多批次，在接待的过程中，我们注重相互学习借鉴、共同探讨研究，开阔工作视野，提高履职水平。认真参加 “人大代表联系月”活动，走访荆州区和有关市直部门的人大代表，同荆州区人大代表座谈，主动加强同代表联系，交流工作信息，通报建议监督办理情况，赢得了代表的认可和支持。
回顾一年的工作，我们还清醒地认识到：面对层出不穷的经济社会热点和复杂多变的经济发展形势，开展经济监督的针对性和实效性仍待增强;深层次的调查研究，掌握一手情况不够;财经委员会整体作用的发挥有待进一步增强。这些问题都需要在今后的工作中不断加以改进。
2014年工作要点
2014年，财经委员会工作的指导思想是：以党的十八届二中、三中全会精神为指导，在市人大及其常委会的领导下，把握重点，加强财经执法监督和工作监督，促进全市经济健康发展作出新贡献。
一、执法监督与工作监督
1.提请市人代会审议的议题：
(1)关于荆州市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告;(2月)
提交市人大财经委员会关于上述报告的审查报告;
为市人代会代拟关于上述报告的决议。
(2)关于荆州市2013年财政预算执行情况和2014年预算草案的报告;(2月)
提交市人大财经委员会关于上述报告的审查报告;
为市人代会代拟关于上述报告的决议。
2.提请市人大常委会审议和视察的议题：
(1)关于荆州市市直2014年部门预算(草案)编制情况的报告;(4月)
(2)关于市直2013年社保基金收支情况和2014年社保基金收支安排情况的报告;(4月)
(3)市人民政府关于“十二五”规划《纲要》实施中期情况及产业结构调整和转型发展情况的报告;(4月)
(4)市人民政府关于行政服务环境建设情况的报告;(4月)
(5)关于荆州市2013年度市级财政预算和其它财政财务收支的审计工作报告;(8月)
(6)关于荆州市2014年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告;(8月)
(7)关于荆州市2013年财政决算和2014年预算上半年执行情况的报告;(8月)
(8)市人大常委会视察荆州经济开发区、城南开发区、沙市开发区发展情况。(11月)
3.市人大财经委的议题：
检查《中华人民共和国安全生产法》执行情况。(12月)
二、调查研究与联系工作
1.围绕提请市人代会、常委会审议的议题进行调查研究，做好初审工作，为人代会、常委会审议和决策提供依据。
(1)到市直相关部门调研“十二五”规划实施情况;(4月)
(2)到市直相关部门调研行政服务环境建设情况;(4月)
(3)到市直相关部门调研上半年计划和预算执行情况;(7月)
(4)调研我市企业转型升级发展的情况;(11月)
(5)到市直相关部门调研全年计划和预算执行情况。(12)
2.对省人大财经委下发的有关法律法规草案，通过调研，提出修改意见并上报;配合省人大常委会做好执法检查和有关议题的调研工作。
3.加强与对口部门的联系，围绕加快荆州振兴、实施“壮腰工程”和人民群众关心的热点问题开展调研活动，促进各对口部门依法履行职责。
4.加强与县市区人大财经(工)委的联系指导，认真办理人大代表及人民群众有关的来信来访。
三、加强财经委的自身建设
1.加强财经法律法规和政治理论学习，努力提高思想和业务素质。
2.加强协调配合，认真完成市人大常委会交办的各项任务。
3.学习借鉴外地加强财经执法监督和工作监督的经验。
