代表联系群众工作的探索与实践

  党的十八大提出“完善代表联系群众制度”，十八届三中全会提出“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众的联系”，这是保证人民通过人民代表大会行使国家权力的重要举措，是提高代表履职自觉性的迫切需要，是畅通民意诉求的有效途径，也是助推一方经济社会全面发展的客观要求。然而，由于方方面面原因，无论是从代表联系群众的频度、广度、深度，还是从代表联系群众的效果来看，都存在不足。近年来，荆州市人大常委会以“三抓三促”为重点，扎实推进代表联系群众工作，成效初显。
  一、抓代表活动，促代表联系群众的渠道更加丰富
  荆州市人大常委会组织代表开展视察、调研、调查等活动的同时，不断丰富代表闭会期间活动，让代表多途径、多频次、多方位了解民情，高效率、快节奏、接地气反馈民生，代表联系群众的渠道呈现多元化等特点。
  一是创新开展“万名代表促壮腰”活动。荆州市现有五级人大代表10328名，为动员全市五级人大代表加强与群众的联系，主动关注、主动参与、主动服务荆州的“壮腰工程”和民生改善，市人大常委会创造性的开展“万名代表促壮腰”活动，打造了代表联系群众的新平台、服务群众的新载体。各级代表们立足本职参与活动，积极开展进园区、访企业，进工地、访项目，进农村、访农民，进社区、访居民，进机关、访干部等“六进六访”和提出一条好建议、提供一条招商信息、引进一个项目、发展一项产业、推广一项技术、联系一个企业、帮扶一个特困户、办理一件民生实事等“八个一”活动，涌现了一大批引进项目、壮大企业、扶贫帮困、服务民生的好典型。过去的两年，各级人大带着诚意“进”、带着真情“访”，带着真心“听”、带着责任“办”，据不完全统计，共提出建议6955条，提供招商引资信息2405条，引进项目720个，办理改善民生实事4808件，帮扶特困群众28840人，得到了社会的广泛认可。
  二是积极组织“双联”活动。在连续十多年开展“联系走访代表月”活动的基础上，从前年开始，按照十八大精神进行深化，拓展为“常委会联系代表、代表联系群众”的“双联”活动。在“双联”活动中，常委会组成人员分组深入各县市区、各乡镇联系走访各级代表，宣传党的新精神、新要求，通报市情政情，收集代表意见建议；代表们深入基层、深入群众，宣讲政策、集中民智、反映民意。去年，代表通过参加活动反映群众提出的建议近40条，梳理合并后向市政府及其部门交办了16条，这些建议在当年大部分得到较好落实，受到了代表和群众的好评。这种双向的联系机制，既让基层的声音能够顺利反映上来，又让上级的精神能够及时传达下去，同时促进了政府部门改进工作，还化解了民忧民难，可谓真正实现了双赢。
  三是努力推进“代表向选民述职评议”活动。专题下发文件，要求各县（市、区）人大常委会每年组织20%—30%的县、乡两级代表，到选区向选民述职并接受选民的评议、测评，并规范了述职目的、述职要求、述职内容、述职方式、述职程序等要素。落实代表工作办法，向全市各级代表发出一封公开信，号召代表进一步密切与选民的联系，适时回原选区述职，接受群众监督。在松滋市召开荆州市代表工作座谈，重点推广松滋市采取“三听”、“五访”办法开展人大代表向选民述职活动的做法，即代表立足本职岗位联系服务群众要做到：联系本职工作实际听民意、参加法定活动听建议、服务中心工作听时政等“三听”，定期走访、会前必访、大事专访、难事帮访、结友互访等“五访”。各县市区定方案、严组织，各位人大代表查不足、表决心，各位群众真实议、真正评，实现了人大机关、人大代表、人民群众的良好互动，凝聚了人大工作与时俱进的力量。
  二、抓制度建设，促代表联系群众的效果更加明显
  为搭建代表与群众和谐、顺畅、快捷的“沟通”平台，用制度推动代表联系群众工作，荆州市人大常委会建立、完善、探索代表联系群众相关制度，代表联系群众工作有序展开。
  一是制定常委会组成人员联系代表办法。紧密结合党的群众路线教育，制定常委会联系市人大代表办法，办法对常委会组成人员联系代表的主要内容、方式、保障等进行了细化，要求主任会议成员每年联系所在选区10名以上代表，其他组成人员联系5名以上代表；每个专委会联系4至5名非驻会委员，扩大对人大工作的参与；深入开展“四带四促”，即带建议走访、促重点建议办理落实，带感情接访、促相关问题合理解决，带意见求计、促整改措施落实，带任务调研、促工作计划落实，实现了代表联系群众制度化、经常化、规范化。
  二是修改人大代表建议办理办法。办理好人大代表建议，解决好民生民利问题，是群众工作取得成效的关键。荆州市人大常委会立足更好办理代表建议、更好尊重代表权利、更好回应群众期盼，对原有代表建议办法进行了修改。新修改的办法对建议提出环节、交办环节、督办环节进行了修改完善，明确了常委会要不断加强代表履职培训、积极提供知情保障，代表要深入选区联系选民、收集建议，以保证代表提出的议案和代表建议更加接“地气”；每年会同市政府召开建议交办工作会议将建议分解到各部门，交办1个月内对各承单位二次分办情况进行全面检查，并提出办理工作要求；推行常委会领导牵头督办、专委会对口督办、代表参与督办、代工委协调督办、政府考核督办的“五位一体”新模式，采取综合协调会、办理汇报会、代表见面会等形式加强督办等内容。办法修改2年来，荆州市人大代表建议办复率年年100%，当年落实或基本落实率达到45%至55%，满意率达到92%以上。
  三是探索代表辞职、罢免、责任追究相关制度。结合个别代表违纪、违规、违法影响人大代表整体形象，少数代表长期不参加活动、会议影响履行代表职务，极个别职务代表岗位调整后不主动辞职影响人大工作效能的情况，荆州市人大正着手建立代表辞职、罢免、责任追究等科学有效的激励约束机制，使代表逐步做到“能上能下”； 正探索建立代表联系群众考评制度，对人大代表联系人民群众活动的频次、内容、成效等进行绩效考评，实行科学评价，并纳入代表履职档案绩效考评。这些制度的健全，必将促进代表常思代表之责、常怀亲民之心、常想选民之托、常做利民之事，真正成为群众的贴心人、代言人。
  三、抓服务保障，促代表联系群众的氛围更加浓厚
  荆州市人大常委会积极创造条件，着力服务和保障代表依法履职，在支持和促进代表密切联系群众方面作出了积极实践。
  一是积极争取市委对人大工作的重视支持。荆州市委换届不久就召开人大工作会议，研究出台荆州市委常委会会议纪要，明确要求代表活动经费市级每人每年不低于1500元，县级每人每年不低于1200元、乡级不低于400元；代表培训经费，县级每人每届不少于1000元，乡级不少于500元，列入财政预算。目前，市、县、乡级人大代表经费已全部按标准和超过标准列入预算，部分县市区代表活动经费达到了1500元，做到了专款专用。这份文件的贯彻落实，全面加强了人大代表工作，为代表联系群众创造了条件。
  二是全面加强代表活动阵地建设。要求各乡镇、街道办事处在本地政务大厅设立人大代表接待选民窗口，安排辖区内代表轮流值班接待选民，方便了代表联系群众，畅通了民意表达渠道，现共设立接待选民窗口114个。将加强“代表之家”建设作为“丰富代表活动、发挥代表作用，密切联系群众”的重要抓手，推广沙市区代表之家建设的经验，按有固定场所、有国旗国徽、有规章制度、有代表公示、有学习资料、有计划总结、有活动记录、有书面报告等“八有”标准，在各乡镇、街道办事处建立代表之家，实现了全市代表之家全覆盖。科学划分市直代表小组，要求县市区将各级代表混合编组，全市共组建代表小组556个，绝大部分代表小组建立了“代表活动室”。同时，还鼓励有条件的代表“代表工作站”20多个。这些平台的创建，为代表开展学习交流、工作监督、联系群众等活动提供了便利。
  三是不断打牢人大代表工作基础。荆州共有乡镇人大代表7525名，占全市五级人大代表总数的72.8%，为鼓励乡镇人大做好代表工作、加强代表联系群众工作，市人大在改善乡镇人大工作待遇、规范相关工作、加强业务培训交流上做出了努力。前年，提请市委常委常委会议通过并下发文件，明确“乡镇人大专职副主席按正科级干部配备，列席同级党委会议”，为乡镇人大工作干部解决了问题，增强了工作信心。去年，提出乡镇人大规范化建设有牌子、有班子、有章子、有阵地、有经费、有人员、有计划、有活动、有实效、有影响等“十有”要求，助推了全市乡镇人大规范化建设。今年4月初，常委会深入各县市区调研乡镇人大工作，摸清了基本情况，形成了调研报告；5月，召开全市乡镇人大工作座谈会，提出了班子建设配备好、法定会议召开好、代表之家建设好、制度健全执行好、代表小组活动好、执行职务保障好、素质提升形象好、服务大局履职好等“八好”标准；6月，在市委党校组织全市乡镇人大专职副主席进行为期3天的业务培训。一系列的举措，为乡镇人大工作注入了活力，为加强乡镇人大代表工作和推进代表联系群众工作奠定了坚实基础。