市政府通报我市突发公共事件应急管理工作情况
近几年来，全球各种重大灾害不断发生，风险因素呈增加趋势，造成的损失和影响十分严重。党中央、国务院高度重视重大自然灾害和突发公共事件的应对工作。2003年7月，胡锦涛总书记、温家宝总理在全国防治非典工作会议上，提出了加快突发公共事件应急机制建设的任务。党的十六届三中、四中、五中、六中全会都明确提出，要建立健全社会预警体系、应急救援体系，并将其作为全面履行政府职能的重要任务与构建社会主义和谐社会的重要方面。近两年来，为进一步加强应急体系建设和管理工作，国务院两次召开全国应急管理工作会议，对应急管理工作进行专题部署，提出了加强“一案三制”（即：应急预案体系和应急体制、机制、法制）建设的任务和目标。按照国务院和省政府的有关应急管理工作部署，去年以来，市政府不断加强组织协调，做好统筹规划，建立健全应急预案体系，完善应急机构网络，推进应急信息平台建设，提高了我市预防和应对突发公共事件的能力，并在实践中及时启动应急预案，较为成功地处置了几起重大突发公共事件，最大程度地减少了突发公共事件造成的危害，保障了人民群众生命财产安全，促进了荆州经济社会的和谐发展。?
一、切实加强对突发公共事件应急管理工作的组织领导?
市政府高度重视应急管理工作。去年，先后3次召开市政府常务会议专题研究部署应急管理工作。市委、市政府主要领导多次听取应急管理工作情况汇报，就应急管理工作作出重要指示。去年6月，市政府决定，在原市政府应急管理领导小组的基础上，成立“荆州市突发公共事件应急委员会”。由市长担任主任，常务副市长任常务副主任，各位副市长、市政府秘书长任副主任，市政府各部门主要负责人任成员。各县市区、荆州开发区和市直各有关部门分别成立了相应的应急工作领导小组，进一步强化对应急管理工作的组织领导。全市上下初步建立了分级负责、条块结合和属地管理为主的应急管理机制，形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任部门抓落实”的应急管理工作格局。?
二、认真建立和完善应急预案体系?
从2005年底开始，市政府组织全市各级各部门，以提高预案编制的完备性和应用的可操作性为重点，结合荆州实际，开展了全市突发公共事件总体应急预案及子预案的编修工作。一是全面完成了市本级应急预案的编修工作。在制定预案的过程中，市直各部门紧紧围绕各类突发公共事件的特点，认真研究各类突发公共事件的发生和发展规律，充分借鉴其他省市的成功做法，注意吸取以往在处置突发公共事件中的经验教训，加强调查研究，广泛听取专家、管理部门和一线工作同志的意见，不断提高预案的合理性和可操作性。至2006年9月底，全面完成了总体预案和22个专项应急预案、 81个部门预案的编制工作，并上报省政府办公厅备案。二是推动各县市区应急预案的编制工作。按照“统一领导、分级负责”的原则，指导、督促各县市区开展应急预案编制工作。各县市区的总体预案和专项预案编制工作都在9月底前完成并汇集成册，上报省政府办公厅，推进了基层政府应急管理工作的规范化、制度化和程序化。三是加快重点企事业单位应急预案的编制工作。市政府应急管理办公室组织市内18家大中型企业和20多家中小学及高校开展应急预案编制工作，抓住预案编制工作的薄弱环节，将应急工作纳入到这些单位的日常管理，切实抓好重点单位和重要部位的安全防范。
三、努力加强应急管理工作机构和队伍建设?
2006年12月，市政府成立应急管理办公室，作为全市应急管理的具体工作机构，负责处置重大突发公共事件，组织、指导、协调全市突发公共事件的预防预警、应急处置、应急保障、应急救援等工作。同时，强化应急专门队伍建设。一是抓好骨干队伍建设。建立与解放军、武警、预备役部队和民兵的应急工作联动机制，加强公安机关应急队伍建设，充分发挥骨干应急队伍在应急管理工作中的重要作用。二是抓好专业队伍建设。立足于现有的应急救援队伍，整合各类专业救援力量，逐步建立统一高效的专业应急救援体系。三是抓好志愿者队伍建设。广泛动员社会力量，加强应急救援志愿者队伍建设，组织、指导各地、各部门和有关单位根据区域特点、部门职责、行业特点，开展应急救援志愿者队伍招募、培训等工作。
四、积极建立健全应急处置的信息和后勤保障机制?
强化应急值守机制。将市政府总值班室与县市区政府和市直有关各单位值班室确定为信息互通联络点，组建纵横交织、配合默契、指挥有效的立体型工作网络。认真落实24小时应急值班制度，初步形成了以市政府值班电话为主线，各县市区政府和市直各有关单位值班电话为依托的应急信息网络系统。积极督促各级各部门做好突发公共事件隐患的排查。对本行政区域内的重要危险源、隐患点登记造册。建立应急工作联席会议制度。建立健全监测、预测、预报、预警体系，及时向广大群众发布各类突发公共事件预警信息。同时，加强应急资源保障建设。根据“整合资源、统一调度”的原则，做好关乎民生的水、电、油、汽、粮、盐、药品等应急专用物资、器材装备的生产和储备工作。科学合理地储备应急专用物资，不断提高应急器材装备水平，提高各类应急资源的使用效率。建立应急救援专家队伍数据库，实行专家联系交流等工作制度，定期研究突发公共事件相关工作。建立应急基本生活保障制度，建立和完善居民基本生活必需的食品、药品、衣物、饮用水等应急物品调集和派发机制，确保突发公共事件发生后群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
开展应急知识宣传教育。通过网络、报刊和广播电视等新闻媒体，广泛宣传我市应急预案制定的背景、目的、意义以及应急处置的各种科普知识，不断提高全社会对应急工作重要性的认识，增强广大人民群众的应急意识和应急能力。同时，组织编印了《荆州市市民应急手册》，向广大市民宣传普及应急常识，努力做到应急常识进社区、进工厂、进学校、进家庭，形成全社会共同正确应对突发公共事件的良好局面。注重加强对中小学生应急知识教育。把应急教育纳入中小学教育计划，通过组织观看应急防灾影像资料、专家授课、应急演练等多种形式，提高学生对应急知识和自我救助的理解与运用。?
五、从实践出发加强应急演练?
认真制定突发公共事件应急预案，加强应对突发事件的各项准备工作，按照应对突发公共事件的实战要求，高度重视应急演练。在演练中落实预案，增强应急处置能力，并在实践中不断修改完善预案。去年以来，全市有计划、有组织、分层次地组织开展了水上搜救应急演练、突发疑似霍乱疫情应急演练、学生防火灾防地震应急疏散演练、突发交通事故应急演练、危险化学品泄漏应急演练等活动，开展全市防空袭警报试鸣放。据统计，仅去年全市就举办各种演练200多次。通过演练,检验了预案，有效地提高了各级各部门应对突发公共事件的实战能力。去年，我市启动预案，成功地应对和处置了中晚稻稻飞虱特大爆发、“4.3”宜昌籍犯罪嫌疑人饶义持枪抢劫、“7.11”长江大桥油罐车相撞等重大突发事件，我市应急管理的指挥决策、协调反应、应急处置水平和能力在实战中经受了考验。?
下阶段，市政府在加强应急管理工作上，将重点抓好以下4个方面的工作。?
一是完善全市应急预案体系。 进一步抓好全市各类应急预案的修订、发布和实施工作。按照“内容合法、程序规范、政务公开”的原则，认真做好应急预案的发布与宣传。组织力量编写预案简本、操作手册，收集、整理和编写典型案例。抓好预案的组织实施，有步骤、有重点地推进应急管理工作开展。?
二是加强应急机构和队伍建设。 加快应急管理机构的组建工作。进一步推进市政府应急管理办公室的建设，逐步建立完善全市应急管理的各类工作机构。加强应急队伍建设。重点抓好骨干队伍、专业队伍、志愿者队伍建设。加强应急救援体系的建设，完善各项保障措施，健全救灾物资储备制度，对一些重点部位、重要行业和重点工程项目，建立完善的预防和应急管理措施，全面提高全市各级政府和全社会的抗风险能力。?
三是推进预测预警系统、应急指挥信息平台建设和法制建设。 建立完善我市突发公共事件预测预警体系。对于一些可以预测的突发公共事件，逐步建立完善预测预警的工作体系。以政府系统电子政务建设为基础，实行多网整合，加强硬件系统与软件系统的同步建设，实现业务系统与技术体系的高度融合，提高信息平台的整体效益。同时，抓好应急管理的法制建设。结合我市实际，逐步制定城市应急管理规范性文件，出台加强应急管理、保障公共安全的政策，形成全市应急管理的配套体系。?
四是组织应急管理科普宣传教育工作。 认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发应急管理科普宣教工作总体实施方案的通知》精神，抓好我市应急管理科普宣教工作，增强公众的公共安全和社会责任意识，提高公众应对突发公共事件的能力，最大程度地预防突发公共事件并减少损失，保障公众合法权益和生命财产安全。?
为了宣传和普及科学的避灾知识及自救互救常识，提高市民应对各种突发公共事件的综合素质，从2006年初开始，市政府应急办组织有关部门和专家，针对广大市民在各类突发公共事件中可能遇到的问题，编写了《荆州市市民应急手册》。内容包括如何应对地震、洪水、雷击、风灾等自然灾害，以及防空袭、防火灭火、处置家用电气水事故、交通安全、人身安全、传染病防治、医疗急救以及特殊伤害防护等广大人民群众在生活工作中可能遇到的突发事件，采取图文并茂、通俗易懂的方式，向市民比较详细地介绍了各种防灾应急知识。市委、市政府领导对手册的编写和发放工作十分关心。市委书记应代明、代市长王祥喜亲自为《荆州市市民应急手册》题词和作序。市委、市政府的领导都对《荆州市市民应急手册》的编制，提出了宝贵的意见。市民政局、安监局、卫生局、公安局、人防办、建委、农业局、水利局、交通局、教育局、国土局、林业局、气象局、地震局等单位也对《荆州市市民应急手册》的编制给予了大力支持。
（责任编辑：金仁）
