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张德江在十二届全国人大常委会第三十一次会议上的讲话

日期:2018-01-10 来源:中国人大网

(2017年12月27日)

张德江

各位委员、各位同志:

在大家的共同努力下,本次常委会会议顺利完成了各项预定任务。共审议14件法律草案和有关法律问题的决定草案,通过了其中的6件,决定将1件提请十三届全国人大一次会议审议;听取审议5个工作报告和1个执法检查报告;审议通过4个专门委员会关于代表议案审议结果的报告,听取关于代表建议办理情况的2个报告;决定了人事任免等其他事项。

深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,是事关全局的重大政治体制改革。党的十九大着眼于健全党和国家监督体系,对深化国家监察体制改革提出明确要求。贯彻党中央决策部署,常委会两次作出决定,支持和推动国家监察体制改革试点工作。在此基础上,积极推进监察法立法进程。6月份的常委会会议对监察法草案进行了初次审议。会后,常委会工作机构将草案送23个中央有关部门和31个省、自治区、直辖市人大常委会征求意见;召开相关方面专家会,听取专家学者意见;通过中国人大网公开草案全文,征求社会公众意见。认真贯彻党的十九大精神,研究吸收各方面的意见建议,对草案作了进一步修改完善。本次会议二次审议监察法草案,认为草案已经比较成熟,决定提请十三届全国人大一次会议审议。有关方面要及时将草案及参阅材料送全国人大代表,做好组织代表阅读讨论、意见收集等工作,为大会审议做好必要准备。

落实税收法定原则,是党中央提出的重要改革任务。常委会研究提出落实税收法定原则的实施意见,经党中央审议通过,明确了改革路线图和时间表;稳步推进税收立法,先后制定环境保护税法,修改企业所得税法。本次会议又审议通过了烟叶税法和船舶吨税法两部法律草案,将国务院制定的相关暂行条例上升为法律。经过各方面共同努力,落实税收法定原则迈出重要步伐。同时也要看到,按照实施意见的安排,到2020年完成相关税收立法工作,任务艰巨、时间紧迫。要加快节奏,密切配合,力争如期完成落实税收法定原则的改革任务。

修改完善农民专业合作社法,是落实党的十九大提出的乡村振兴战略的一项重要举措。全国人大农业与农村委员会牵头组织,深入调研、反复论证,形成修订草案。经常委会两次审议,于本次会议表决通过。修订后的法律,赋予农民专业合作社平等的市场主体地位,允许以土地经营权等非货币财产作价出资,丰富了合作类型,完善了成员资格,有利于实现小农户和现代农业发展有机衔接,依法维护农民专业合作社及其成员的权益,有利于加快构建新型农业生产经营体系,更好发挥农民专业合作社对于推进农业农村现代化的积极作用。本次会议审议的土壤污染防治法、基本医疗卫生与健康促进法、国际刑事司法协助法等法律草案,也都是由全国人大有关专门委员会组织起草和提请审议的。本届以来,由专门委员会和常委会工作机构组织起草或者提请审议的法律案有67件,同以往相比明显增多,更好发挥了人大在立法工作中的主导作用。

本次会议作出决定,批准广东省政府与香港特别行政区政府签署的《在广深港高铁西九龙站设立口岸实施“一地两检”的合作安排》,确认合作安排符合“一国两制”方针,符合宪法和香港基本法,为推动香港与全国高铁网络实现互联互通,支持香港融入国家发展大局提供了法律保障。为支持和推动相关领域改革在法治轨道上有序进行,本次会议还统筹修改了招标投标法、计量法,取消部分行政审批事项,完善相关行政审批程序;通过决定,延长授权国务院在部分地区开展农村土地制度改革相关试点工作的期限;总结司法改革试点经验,审议法官法、检察官法修订草案和人民陪审员法草案,听取和审议“两高”刑事案件认罪认罚试点工作中期报告。

本次会议对英雄烈士保护法草案进行了初次审议。英雄烈士是中华民族的杰出代表,英雄烈士的事迹和精神是中华民族共同的历史记忆和宝贵的精神财富。习近平总书记对英雄烈士保护立法作出重要批示。全国人大代表和各界群众多次建议通过立法加强英雄烈士保护。常委会认真贯彻习近平总书记重要批示精神,积极回应全国人大代表和人民群众关切,及时启动英雄烈士保护法立法工作。这也是本届全国人大及其常委会继通过设立烈士纪念日的决定、在民法总则中对损害英烈人格权益的民事责任作出专门规定之后,再次以国家立法形式维护英雄烈士的尊严。审议中,常委会组成人员强调,要进一步修改完善好法律草案,加强对英雄烈士名誉荣誉的法律保护,明确禁止并坚决回击丑化、诋毁、侮辱、诽谤英雄烈士的恶劣行为,在全社会弘扬传承英雄烈士精神和爱国主义精神,激发实现中华民族伟大复兴中国梦的强大精神力量。

本次会议听取审议了两个财政预算方面的报告。一是自2015年以来,第3次听取审议国务院关于审计查出问题整改情况的报告。常委会组成人员指出,从整改情况看,国务院高度重视、措施得力,效果一年比一年好,问题整改率达到95%。希望国务院及有关方面全面落实整改任务,明确整改责任,加大整改力度,增强整改透明度,对违纪违法的事项,要严肃依法执纪问责。二是听取审议国务院关于国家财政教育资金分配和使用情况的报告。这是本届常委会第4次对特定领域财政资金的使用情况开展监督,使人大预算监督更有深度、更具力度。常委会组成人员强调,要把教育作为财政投入的重点领域予以保障,不断优化支出结构,建立健全教育成本合理分担机制,强化对教育资金的管理和监督,更好发挥教育投入支撑国家长远发展的基础性、战略性作用。

中华民族拥有五千年的悠久历史,创造了丰富多彩、弥足珍贵的文化遗产。党中央高度重视文化遗产工作。习近平总书记多次就保护弘扬中华优秀传统文化发表重要讲话,作出重要指示。国务院贯彻落实党中央决策部署,认真实施文物保护法、非物质文化遗产法等法律,推动文化遗产保护利用和传承发展。本次会议听取审议了国务院关于文化遗产工作情况的报告,常委会组成人员对工作成效予以充分肯定。同时指出,与建设社会主义文化强国、提高国家文化软实力的目标要求相比,我国文化遗产工作还有一定差距。希望有关方面深入贯彻党的十九大报告关于坚定文化自信、推动社会主义文化繁荣兴盛的决策部署,切实加强文化遗产保护传承,坚持保护为主、抢救第一,坚持创造性转化、创新性发展,多措并举让文化遗产“活”起来,让中华文化展现出永久魅力和时代风采。

网络安全事关国家长治久安,事关经济社会发展和人民群众福祉。常委会制定的网络安全法,是网络安全领域的基础性法律,于今年6月1日开始施行。法律实施不满3个月,常委会就对网络安全法和加强网络信息保护的决定开展执法检查,这在常委会监督工作中尚属首次,主要目的是以执法检查为抓手,推动法律全面有效实施。王胜俊、王晨、沈跃跃、张平、万鄂湘、陈竺等6位副委员长分别带队,赴内蒙古、黑龙江、福建、河南、广东、重庆等6个省(区、市)实地检查,同时委托12个省(区、市)人大常委会进行自查。这次检查注重发挥专业机构和专业人员的作用,聘请21名网络安全专家参加,委托第三方机构对120个重要信息系统进行漏洞扫描和模拟攻击,出具专业检测报告,提高了执法检查的专业性和实效性,为丰富、完善、创新执法检查工作积累了新经验。本次会议听取审议了执法检查报告。常委会组成人员充分肯定执法检查组的工作,普遍赞成执法检查报告。大家认为,国务院和地方各级政府认真实施“一法一决定”,大力推进网络安全和网络信息保护工作,取得了积极成效。但也存在基础建设薄弱、风险隐患突出、个人信息保护形势严峻等问题。大家强调,要树立正确的网络安全观,进一步加强法律宣传,增强全社会网络安全意识,抓紧配套法规政策制定,着力提升网络空间治理水平,切实维护国家网络空间安全和人民群众合法权益。

对规范性文件开展备案审查,是符合中国国情、具有中国特色的一项宪法性制度设计。本届常委会将开展备案审查作为履行宪法监督职责的重要工作,建立健全备案审查工作机制和衔接联动机制,开通运行全国统一的备案审查信息平台,着力加强备案审查制度和能力建设。对报送备案的行政法规、司法解释逐件进行主动审查,对地方性法规有重点地开展专项审查,对公民和组织提出的审查建议逐一认真研究,对审查中发现与宪法法律相抵触或者不适当的问题,积极督促纠正,妥善作出处理。本次会议听取审议了法制工作委员会关于备案审查工作情况的报告,这在全国人大常委会工作中还是第一次,开了一个好头。要认真总结经验,形成制度,坚持下去。党的十九大报告对加强宪法实施和监督作出了新的部署。我们要贯彻落实党的十九大精神,推进合宪性审查工作,按照“有件必备、有备必审、有错必究”的要求,进一步加强和改进备案审查,保证中央令行禁止,保证宪法法律实施,维护国家法制统一。

审议代表议案和办理代表建议,是国家机关的法定职责。最近的两次常委会会议相继审议通过了8个专门委员会关于代表议案审议结果的报告,本次会议听取了全国人大常委会办公厅、科学技术部关于代表建议办理情况的报告,17家单位提交了建议办理情况书面报告。从报告的情况看,各专门委员会、各建议承办单位高度重视,把审议议案、办理建议与转变作风、联系群众、改进工作结合起来,审议和办理实效进一步提高。目前,十二届全国人大五次会议主席团交付审议的514件代表议案的审议工作,代表提出的8360件建议的办理工作,已经全部完成。

会议期间,常委会组成人员和列席会议同志对有关法律草案提出的意见建议,请法律委员会会同有关方面认真研究,进一步修改完善相关法律草案;对有关报告提出的意见建议,请常委会办公厅汇总整理成《审议意见》,送“一府两院”及有关部门研究改进工作参考。

各位委员、各位同志,前不久召开的中央经济工作会议,是全面贯彻落实党的十九大精神的一次十分重要的会议。习近平总书记发表重要讲话,深刻分析国内国际形势,对明年经济工作作出全面部署。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想,自觉维护习近平总书记权威和核心地位,自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,把党中央关于经济工作的决策部署切实贯彻到人大立法、监督等工作中,依法履职尽责,确保中央令行禁止,更好推动国家各项事业发展。

当前,要着重做好三个方面的工作:一是扎实做好十三届全国人大代表选举工作。坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事,深刻汲取辽宁拉票贿选案、湖南衡阳破坏选举案教训,严密防范措施,严明纪律规矩,加强代表资格审查,确保代表选举稳妥有序、风清气正。二是认真组织筹备十三届全国人大一次会议。抓紧起草、修改完善各项草案和报告,提前将会议材料送代表审阅讨论,加强与有关方面的沟通协调,突出抓好会风会纪,提出并落实改进大会会风的具体措施,确保大会顺利召开。三是努力保持工作的连续性和稳定性。各专门委员会、工作委员会和常委会办事机构要根据委员长会议原则通过的“一个要点、两个计划”,对明年工作作出预安排,为新一届全国人大及其常委会依法履职创造良好条件。

再过几天就是2018年元旦。借此机会,我代表委员长会议组成人员,向在座的各位委员、各位同志,向全国人大代表和地方各级人大代表,向全国人大机关和地方各级人大机关工作人员,向所有关心和支持人大工作的各界人士,致以节日的问候和新年的祝福!