以人民满意为标准

——荆州市人大常委会跟踪监督优化政务环境观察

“经过三轮行政权力清理，清理减少行政权力事项1413项，下放行政审批权138项，基本建设项目审批时间由过去的298天压缩到现在的45天。”这是今年6月30日荆州市人大常委会再次视察政务服务环境时了解到的一组数据。

招商引资、项目落地等都离不开政务服务环境。哪里的政务服务环境优化，资金、技术、人才等资源就会流向哪里，经济社会发展速度也就会加快。为促进《湖北省优化经济发展环境条例》在荆州的落实，进一步优化“壮腰工程”软环境，市人大常委会从2013年开始，连续三年跟踪监督政务服务环境建设，先后开展1次专题询问、听取2次专项工作报告、组织6次专题视察调查、形成了2份审议意见，积极支持市政府深化行政审批制度改革，有效推进“三集中三到位”、简政放权和联审联办等工作，全市的政务服务环境不断改善。

专题询问政务环境

2013年，是荆州实施壮腰工程三年见成效关键之年。如何进一步优化政务服务环境，吸引更多客商来荆投资创业?市委市政府多次召开会议专题部署，市人大常委会也将这项工作列入监督计划，并作为“万名代表促壮腰”活动的一项重要内容。

“请问市发改委，你们行政审批事项是否全部进驻政务服务中心窗口?”“规划审批是否存在互为前置审批、串联审批的现象?如果存在，怎样加以改进?”“目前存在一些中介机构与相关政府职能部门不脱钩、脱钩不彻底或是明脱暗不脱现象，环保系统是否也存在这样的现象?如果存在，环保部门今后怎么解决?”当年10月31日，市四届人大常委会第十九次会议专题询问优化政务服务环境。

当优化政务服务环境被确定为专题询问的主题后，市人大常委会就迅速启动了历时半年多的准备工作，先后召开三次征求意见会，开展千人问卷调查，组织人大代表集中视察，依托6个专委会组建专题调查组，带着征集到的问题，分赴市直相关部门、开发区、有关单位和企业，实地察看、听取汇报、集中座谈，摸清了有关情况，明确了询问重点。

询问当天，常委会组成人员和人大代表，分别围绕行政审批“三集中三到位”、优化行政审批流程、规范中介服务组织、提高行政服务水平等4个方面的15个重点问题，询问了市政府及市住建委、环保局、房管局等15个市直部门的负责人。一问一答之间，政务服务的症结不断明晰，改进工作的思路逐渐清晰。问答双方也慢慢形成了共识：加快推进行政审批制度改革刻不容缓。

随后，市人大常委会按照形成一份审议意见、制定一个监督计划、听取一次专项报告、通报一次整改情况、开展一次跟踪视察“五个一”的思路，对跟踪问效工作作出部署，有序推进“问”后监督。

合力推进“三集中三到位”

“三集中三到位”是行政审批制度改革的重要步骤，是推进行政服务提速、提质、提效的基础和前提。这也是专题询问中问得最多的问题，是市人大常委会跟踪督办的重点之一。

专题询问会议上，常委会组成人员和人大代表严肃指出了部分单位审批职能归并不到位，存在“明进暗不进、双轨运行”现象;少数部门审批职能授权不到位，窗口只是办理简单事项，对后方业务科室也无协调督办的职能;极少数单位进驻中心的审批项目未实行“一窗式”管理等问题。常委会的审议意见明确指出，要加大改革力度，清理审批事项，迅速将各部门的行政审批项目向行政审批科室集中、审批科室向政务服务中心集中、进驻中心的行政审批项目向网上办理集中，切实做到审批项目进驻中心到位、审批授权到位、窗口人员到位。

市政府随即召开专题会议，对保留的200多个行政审批事项再次进行梳理，确定了进驻中心的审批项目184项，要求相关部门认真开展自查自纠，进一步规范行政审批事项，优化行政审批流程。在市政务服务中心和各职能部门共同努力下，市直各部门的行政审批科室向政务中心成建制集中，在政务大厅设立窗口。

市发改委剥离10个专业科室审批职能，成立行政审批科进驻政务服务中心，所有行政审批事项都可以在政务服务中心窗口“一站式”办理完结。他们推出了“1、2、3交单制”，即申报事项的备案、核准、审批分别在1、2、3个工作日完成，极大地方便了办事的单位和群众。

博尔德公司，是荆州市一家生产有机化工、精细化工、生物化工产品的企业。为申报国家老工业基地环境搬迁改造项目，该公司到市政务服务中心发改委窗口申请立项，但按照国家有关部委的要求，相关申报资料必须在第二天递交国家发改委。服务中心的发改委窗口人员，急企业之所急，加班加点，认真审核，于次日中午按程序办好所有手续，保证了博尔德公司的代表按时带着审批资料赶赴北京。

今年初，市人大常委会专题询问整改督办专班来到市政务服务中心，了解到消防、民政、物价等市直43个具有行政许可审批职能的部门全部进驻中心，基本实现了行政审批“一个领导分管、一个科室承办、一枚印章审批”。 2014年，市政务中心办结行政审批事项38万多件，办结量排在全省前列。不少服务对象也向督办专班反映，现在办事方便多了，再也不用“两头跑”了。

积极促进审批流程优化

办理行政审批事项，最怕的就是程序多、需要准备的资料多、手续繁琐、往返奔波。

根据专题询问跟踪督办计划，2014年6月，市人大常委会听取和审议了《关于专题询问以后政务服务环境建设情况的报告》。审议意见重点要求政府部门大力推行一次性告知、一表式登记、一次性收费、全程代办、并联审批、限时办结等制度，进一步优化审批程序和环节，创新服务形式，为服务对象提供优质服务。

随后不久，多项改革举措相继推出。注册审批实行了“一表通”，企业登记注册，只需在首办部门填写申请表格，就可一次性完成工商营业执照，解决了企业注册多窗口申报问题。企业注册所需的31份资料，精简为13份，企业填报的7份表格整合为1份，实现了审批提速提质提效。《荆州市基本建设项目行政审批收费一览表》出台，行政事业性收费和经营服务性收费，由34项减少为27项。多个窗口的证照、批文实现当场打印，让服务对象少跑路、少等待、少劳心。

今年4月1日，是荆州市行政审批工作具有纪念意义的一天，华亿达新能源科技有限公司负责人张仁平在政务服务中心工商窗口，领到了全市首张“三证合一”的营业执照。这是市工商、质监、国税、地税等部门与政务中心通力合作，在“一表通”基础之上探索实施的“三证合一”登记制度。“三证合一”，是将《营业执照》、《组织机构代码证》、《税务登记证》合并为一个证照。企业登记只需在工商窗口一站式办理，工商、质监、税务部门实行内部循环、同步审批。在企业提交材料齐全、符合法定要求的前提下，只需要2个工作日的时间就可办结，可以有效减少创业者的时间成本、社会成本。截至7月，市政务服务中心窗口已办理“三证合一”营业执照912家，同比增20.25%。

同日，荆州市不动产登记中心也正式揭牌，分散在国土、住建、农业、林业等部门的不动产登记职能被整合到一起，新的不动产权证书申领程序更加简便。市民宋发军、刘晓静夫妇领取了编号NO.D42000000001不动产权证书，成为全省第一个该项目“一站式”服务的受益者，从申请到拿证仅用了5天。市人大常委会视察组在视察政务服务环境建设情况时，对市政府及相关部门在优化审批流程方面所做的工作给予了积极评价。

跟踪督办中介服务

中介市场鱼龙混杂、管理混乱，是多年来许多群众和人大代表反映比较突出的问题之一，也是市人大常委会专题询问和跟踪监督的又一个重点。

2013年底，市人大常委会专题调查组会同市政务办，对全市的中介机构进行了全面摸底。市直有各类中介机构几百家，其中直接挂靠主管部门的有近50家。这些“红顶中介”有的还具有部分行政管理职能，既当裁判员，又当运动员，造成了一定的行业垄断。其他的一些民营中介机构，也存在无序竞争、随意收费等乱象。

为了规范中介市场，市人大常委会和市政府共同组成调研组，先后两次到宜昌等地考察，形成专题报告，建议着力推进中介机构与行政主管部门彻底脱钩，尚未脱钩的部门要制定整改措施，设定时间表，按时脱钩，实行中介机构与其行政主管部门人员分离、财务分离、职能分离、名称分离、办公场所分离等“五分离”。同时，要积极培育中介机构，敞开大门，形成竞争机制，坚决打破垄断，强化行业自律和对中介机构的监管、引导，规范中介机构的收费行为。

随后两年多时间里，市政府及时出台规范中介机构的相关文件，清理了关联行政审批的中介服务事项，加大对“红顶中介”的整治力度。去年11月，市环保局所属的环科所完成事企分离改革，与主管部门彻底脱钩，原承担的经营性环境评价职能剥离，率先改制为国有控股的湖北省荆州市环境保护科学技术有限公司。市房管局所属的房产评估管理所也完成了民营化改制。市城市规划设计研究院、市水利水电勘测设计院、市测绘院、市城建培训中心、市房屋安全鉴定所等中介组织的转企改制正在有序推进。

目前，由市政务办、市政务服务中心牵头，对中介机构进驻政务服务中心的依据、资质、收费标准等进行了全面清查，列出中介服务行政清单。下一步，将进一步培育中介市场主体，规范中介组织行为，建立诚信档案，完善进入退出机制，通过市场机制实现公平竞争。届时，前来办理行政审批事项的群众，可以选择自己满意的中介组织提供服务。

正如市人大常委会组成人员在专题询问会上所说的一样，优化政务服务环境是民之所望、政之所向，加强政务环境建设永远在路上，只有更好没有最好，只有逗号没有句号，把荆州打造成发展环境最优的城市，任重而道远。

(责任编辑：子慕)