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对人大信访接待工作的几点思考

日期:2014-07-28 来源:人民网

  前不久,全国人大信访工作经验交流会上推出了贵阳市人大常委会信访接待工作的“贵阳模式”。“贵阳模式”的内涵就是这次会议总结的“六个创新”和“四个转变”,即:定位创新、内容创新、制度创新、方法创新、模式创新、标准创新;实现了信访指导思想的转变、信访工作重心的转变、信访工作方式的转变和信访工作作风的转变。从而形成了人大信访工作与人大全面履职尤其是监督工作有机结合的信访接待工作大格局。

  在贵阳市人大信访接待工作的实践中,引发了几点思考。

  思考一:正确认识人大信访工作,实现信访指导思想的转变。

人大信访工作如何定位,这是我们在实践中一直探讨的问题。实际工作中,人大信访工作沿袭了行政色彩较为浓厚的工作模式,把人大信访工作机构当作是主管人大及其常委会某一方面的工作,可以独立地行使人大及其常委会某一部份职权的部门,这样的工作模式一段时间已经熟视无睹甚至制度化。这种工作模式,在依法治国的今天,说轻了是不适应,说重了是违法。人大信访部门作为内设机构,由于缺乏对行政、司法机关监督的权力和约束力,上访的绝大部份案件仅凭信访部门的工作人员依据信访条例,层层转办,除少数信访件报领导批示能够解决外,其余大多不了了之。有人称人大“是中转站、第二邮政局”,这当然是错误的,但当人大信访工作人员将信访材料转走之时,由于工作错位,作为桥梁的人大信访机构客观上阻塞了人大及其常委会了解社情民意的渠道,剥夺了人大及其常委会进行监督的权力,人大信访工作部门实际上也就成了国家权力机关与人民群众联系的障碍。如何让人大信访部门的监督权合法化,而不仅仅只有受理、收集、反映信访信息的功能,对于人大信访部门来说十分重要。而现行的机构及运行模式是:信访部门与各专门委员会没有沟通机制和沟通渠道,信访部门的工作人员往往是连一个人大代表都没有,更不用说常委会组成人员,信访部门受理的大量的群众信访件中反映的行政、司法方面存在的问题在人大常委会的法律监督、工作监督中没有引起应有的重视,这种情形客观上形成了相互割裂,既浪费了工作资源,又使我们的监督既无力更说不上针对性。

  在对待上访群众的感情上,也有不同的表现。有人认为,上访就是告状,告状就是刁民。胡锦涛总书记告诫我们,群众利益无小事,要带着感情去做工作。这使我们体会到权为民所用、情为民所系、利为民所谋的真正内涵。我们党联系群众,关心群众疾苦,为群众排忧解难的方法有两条:一是下,即主动到群众中去,深入基层,深入群众,听取群众的呼声,吸纳民智,解决民忧;二是上,即群众主动到国家机关上访或通过其它的形式向国家机关提出具有建设性建议、批评和意见,这是宪法赋予他们的权利,我们不能把集中的、尖锐的、突出的、上门来的群众意见拒之门外,更不能“叶公好龙”。这一上一下两种不同形式,都是为了达到了解民情,吸纳民智,解决民忧的目的。因此,我们把一上一下的群众意见、建议和要求放在同等重要的位置,尤其是对后者,要加倍用心,力求从他们的诉求中寻找合理合法部份,用宪法赋予人大的权利,实现维护群众利益的目的,这不仅是一种工作方法,更是我们一切工作的出发点和归宿。

  目前,人大依法全面履职已成为社会主义民主法制建设中的突出问题。因此,人大信访工作与人大全面履职尤其是监督工作有机结合,更好地行使监督权,这是把群众的监督转化为国家权力机关监督的有效途径。这样做,是实施宪法的需要,是扩大公民有序的政治参与渠道的需要,是人大职责的需要,也是人民当家作主的需要。

  实践中,我们认识到:人大信访工作有其自身特点,有别于其它国家机关的信访工作,它具备了五项功能:一是体现社情民意的反映功能;二是为人大及其常委会和代表履职提供信息服务功能;三是有效落实地方国家权力机关监督权的督查功能;四是对公民开展民主与法制宣传的教育功能;五是解民忧、化民怨的维护社会稳定功能。

  思考二:正确对待上访群众的诉求,实现信访工作重心的转移。

宪法规定:“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利”。信访活动,是人民依法管理国家事务的一种途径。尊重信访人的权利,维护信访人的合法利益,这是人大信访部门应当积极履行的职责。

  当前,我国正处于社会转型期,改革的深化和利益格局的调整,社会矛盾增多,加之行政机关、司法机关违法行政、不公正司法的现象时有发生,导致群访数量增加,规模不断扩大,行为日趋激烈。新时期信访工作的复杂性要求从事人大信访工作的同志必需保持清醒头脑,认真分析上访案件的事由,不能简单地以上访次数的多少、规模大小,断言上访人是胡搅蛮缠、无理取闹。接访中,我们认为,绝大多数群众是向权力机关反映自己在生活中迫切需要政府解决的问题,希望通过上访维护自己的合法权益。歪曲事实、无理取闹、胡搅蛮缠者毕竟是极少数。在接访中,我们既要热情更要耐心,关键要弄清他们提出的要求是否合理,问题能否解决。只有端正了对上访群众的态度,才能赢取他们的信任。因此,在我们的信访接待室里,上访群众依法有序上访,接待同志耐心解答、疏导,氛围良好。

  当前的信访现状严重影响着社会稳定,在对人大信访工作受理的范围和信访部门是不是监督部门的探讨中,如何解决信访难题是我们必须面对的现实。因此,我们注重使人大信访部门成为为人大及其常委会履行立法、监督、任免和决定职权服务的综合部门,把工作重心放在收集、梳理、分析群众反映强烈的带有典型性、普遍性的问题上,并及时传递信息。这些信访件经过专委会或主任会,甚至常委会法定的方式和程序有效的进行监督,梳理一批,解决一片,能够起到举一反三的作用,使突出问题得到及时解决。这样做,有利于维护群众的合法权益。有利于缓解社会矛盾,更有利于发挥人大及其常委会全面履职尤其是监督的职能。

  思考三:正确分析新时期的信访形势,实现信访接待方式方法的转变.

按理说,上访群众反映的问题,一部分是涉法案件,本应通过诉讼渠道解决,而现实中不论司法程序结束与否,都会涌向人大信访部门。原因在于群众对司法部门少数执法人员失去信任;一部分是涉及行政部门案件,本应通过正常渠道反映,而现实中也涌进人大信访部门。原因在于少数基层行政部门缺乏解决问题的诚意和效率。他们来到人大信访部门一是希望有领导批示,一锤定音;二是希望人大代表群众利益,有个说法。面对纷繁复杂的案件,改进接待的方式、方法已迫在眉捷。现实中,也的确存在通过领导的重视和批示,使信访案件,经过疏导和协调很快解决了。但我们认为,领导批示督办信访件不能包罗万象,为正常的信访秩序带来了负面效应:1、上访群众通过各种渠道找关系、托人情,期望获得领导批示,客观上形成只有找领导才能解决问题;2、受理部门面对领导批示,在行政处理或司法过程中,难以避免人为因素;3、由于主客观方面原因,信访部门只重视领导批示件,而忽视其它的信访件,从而导致多数信访群众产生失望,引起新的不满情绪;4、影响人大及其常委会全面履职等。在信访接待中,我们不靠领导批示解决问题,而是启动人大的监督程序,促使问题解决。

  人大要自觉地将信访接待工作置于维护社会稳定的大局中,坚持做好抓基础,把矛盾处理在基层;重监督,加大监督力度,增强监督实效,强化责任意识。这是减少、缓解申诉类、求决类信访件的根本。

  我们实行的“人大信访法律咨询日——联合接待制度”,由常委会组成人员、人大代表、机关工作人员、法律咨询员和人大及其常委会选举和任命的干部轮流联合接待群众来访,无论是上访方还是接待方都行使宪法赋与的权力。这样的接待,发挥了综合效应:常委会组成人员、人大代表通过接待,了解社情民意,发现存在问题,为执法、监督、代表履职提供信息;法律咨询员宣传法律知识,为上访群众提供咨询,解疑释惑。联合接待还要共同研究上访件,法律咨询员还起到当好代表法律顾问的作用;所任命干部可从接待中反思自己在履职、行政、执法中存在的问题,自觉接受人大的监督;机关干部通过接待,密切了与群众联系,转变机关工作作风。

  我们实行的两笺制,即:“分级负责转办笺”和“归口办理转办笺”,从制度上建立起了层层履职的责任链条,

  我们举行的信访听证,为双方当事人提供了一个公开、透明、平等的对话空间,以证据明辨是非曲直,有效地避免了上访群众夸大、歪曲事实,以及行政、司法机关适用法律、法规不当,对群众造成新的伤害。我们开通的网上接访,把市民通过网上表达的批评、意见和建议纳入信访工作的流程,扩大了信访受理的渠道。

  我们把接待来访和法律宣传,人大全面履职有机结合起来,使信访工作更具有权威性和针对性。

  思考四:正确理解“情为民所系”,实现信访工作作风的转变。

吴邦国委员长希望人大及其常委会机关与人民群众要有比一般国家机关更多、更深的内在的血肉联系。人大工作在任何时候、任何情况下都必须走群众路线、反映人民的意愿,代表人民群众的利益。

  有人说,人大信访是上访群众的最后一站,上访群众把希望都寄托在人大信访上。尽管这种说法不正确,但说明老百姓信任人大,说明我们应该以强烈的同情心和责任心理解他们,设身处地地帮助他们解决困难和问题。我们把信访部门作为常委会的“窗口部门更是综合部门”来加强建设,努力提高接待质量,以适应新的形势和任务的信访工作的要求。最近,贵阳市人大常委会第十五次会议决定:主任会议两个月听取一次信访工作报告,需要时,及时报告;常委会四个月听取一次信访工作报告,需要时,向就近召开的常委会报告;每年召开的代表大会上常委会的工作报告要将信访工作作为重要工作向大会报告;全体代表、常委会组成人员、选举和所任命干部都要轮流参加人大信访法律咨询日联合接待工作,这是我们与时俱进的新措施。

  党的十六大报告指出:“健全民主制度,丰富民主形式,扩大公民有序政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,坚持和完善人民代表大会制度,保证人民代表大会及其常委会依法履行职能,保证立法和决策更好地体现人民的意志。”这对密切联系群众,反映社情民意的人大信访接待工作提出了更高的要求,人大信访接待在人大整体工作中的地位更加凸显出来,职能和作用正在发生着深刻的变化。

  “在中国的西部,在一个经济还不发达的地区,探索性地创立了人大信访工作的‘贵阳模式’,是加强民主政治建设的新的探索,为建设社会主义政治文明作出了可贵的贡献”。这就是全国人大信访经验交流会对贵阳市人大常委会信访接待工作的评价。这是对我们的鼓励和鞭策,我们将更加发奋努力。