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今年“两会”全国人大代表关注什么

日期:2014-07-28 来源:《人民日报》
山东王元成(全国人大代表、泰安市东方计算机学校校长)

  促进公平就业

  “就业是民生之本”,就业一直是全社会共同关注的话题,而就业难也是客观存在的社会现实。从人才市场的现状来看,人才就业、择业之中不合理的条条框框比较多,就业歧视的问题日益凸显。

  现在国家对单位用人也没有明确具体的公平就业的法律规定,各单位都在自行制定用人条件,由于各用人单位的主观观念和用人单位的偏见,造成就业歧视的现象比较普遍。

  ———年龄歧视。相当多的单位设定35岁以下为招聘年龄的门槛,使得年龄稍大一些的人流动难、择业难、发展难。

  ———性别歧视。性别歧视使女性求职多了一道门槛,使得不少女大学毕业生、研究生深感就业难。

  ———户籍歧视。户口的限制使得本地户口与外地户口,农村户口与城市户口成为招用人才堂而皇之的条件。

  ———学历歧视。大专生可以干的工作招聘条件却注明本科以上,许多本科生可以胜任的岗位却用研究生。

  其他歧视如疾病歧视、血型歧视、姓氏歧视、籍贯歧视、身高歧视、相貌歧视等等,也常有耳闻。

  种种现象和矛盾表明:公平就业影响到社会生活的方方面面,就业歧视所引发的各类矛盾亟待法律的规范和解决。

  知识经济时代,如果没有一个人尽其才的市场环境,没有一个让人才实现平等发展、自由发展、和谐发展的平台,必然会对全社会造成人才资源的严重浪费,不利于社会经济的健康发展。

  我国《宪法》第四十二条明确规定,“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务”。《劳动法》第三条规定,劳动者享有平等就业的权利;第十二条规定,“劳动者就业,不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视”。但是,《劳动法》并未为上述条文制定相应的法律责任,而且《劳动法》对公平就业的适用范围过窄,随着就业形势的不断发展和复杂化,《劳动法》中的种种规定已与社会现实不相适应,没有针对性,内容太单薄。

  单位和职位对人才的需求是多样化的,对各类人才年龄无论长幼,性别无论男女各有优势,优势是互补的。就业歧视极大地浪费了宝贵的人才资源,也违背了市场的供求规律和竞争规律,我们不能不看到对社会造成的严重危害,它已经远远不是单位的用人自主权问题了,而是已经涉及到社会公正问题。在市场经济条件下,法制是规范行为、保护公平就业、公平竞争的依据,制定和出台公平就业法规是维护社会公正、维护公平竞争的市场秩序所必须的。综上所述,建议国家在尊重用人单位的用人自主权的同时,尽快以国家立法的形式,制定出台一部公平就业立法,让求职者和用人单位都在法律的框架内选择和被选择,在全社会营造机会平等、地位平等、规则平等的市场环境。

  广东黄德明(全国人大代表、广东电白县马踏镇龙湾村支部书记)

  解决乡级政府财政困难问题

  目前,我国相当部分地区的乡级政府陷入办公经费难保证、公益事业无力办、干部工资福利待遇差的困境中,形势十分严峻。如果任其下去,势必会影响乡级政府的稳定及基层经济的发展。为此,建议如下:

  一、尽快理顺基层财政体制。按照建立公共财政的要求,坚持财权事权统一的原则,合理划分乡镇财权、明确乡镇事权,确保乡镇财政有较稳定的收入来源。一要重新调整或进一步明晰各级政府的事权,将已经不适当下放的事权上收;如果保持不变,则要明确中央、省、市政府的投入责任,按事权多少的原则安排转移支付给乡镇政府。二要适度调整省和市、县,县与乡镇之间的财政分配关系,从体制上确保乡镇财政的基本支出的需要。

  二、加大财政转移支付的力度。真正按照公共财政体制运作,加大转移支付的力度。一要加大对农村义务教育、计划生育工作支付的力度。农村教育、计划生育的公共性和受益范围超出了区域本身,由乡级财政承担是不合理的,也是不现实的。应将农村基础教育支出、计划生育工作支出摆在国家财政分配的重要位置。二要通过保证足够的转移支付去维持乡级政府的正常运转。三要加大对农村公共事业、农业基础设施建设的转移支付力度。四要杜绝非规范的负担转移的现象。尽量减少对乡镇政府搞不切实际的“升级达标”活动,减少乡级政府的配套资金,减轻乡级财政支出压力。

  三、建立高效运作的政府体系。要从根本上解决乡镇政府的问题,从宏观上说,就要改革现有的政府体系,建立高效运作的新体系。应考虑实行省直管县的体制,以及推行乡财县管的财政体制,以减少政府层次及预算等级,省以下实行两级政府预算体制。同时,要按照小政府大社会的原则,继续推进并村并乡(镇),精简编制,提高效率,切实减轻乡镇财政的负担,缓解乡镇财政的困难。总之,要切实降低执政成本,保证有充足的财力支撑乡级政府的运转,这样,才能真正实现固本强基。

  安徽刘卫星(全国人大代表、中国工商银行安徽省分行行长)

  普及十二年制义务教育

  《中华人民共和国义务教育法》颁布实施已近19年了,9年制义务教育的普及,对于提高全民族素质发挥了重要作用。为提高全民族素质,构建社会主义和谐社会,应将实行12年制义务教育作为新的国家教育发展目标,大幅度提高全民族特别是青少年人口平均文化程度。

  普及12年制义务教育,可以提高全民族的综合素质;可以使初中毕业生进入就业队伍的时间推迟3年或更长时间,在一定程度上缓解就业压力;高级中等教育的发展,将为与其相关的行业提供大量的就业机会;可以增加教育支出,扩大消费,有效拉动社会需求;可以缩小教育差距,提高下一代未来时期的就业能力;可以大幅度提高农村人口的综合素质,从而从根本上解决“三农”问题。

  具体建议如下:

  (一)有计划分步骤实施。由于我国地域和经济差异大,对教育的需求差异也大,应该统筹规划,分区施策,逐步推进,大体在2015年左右完成。根据普及12年制义务教育的实施进程,适时修改《中华人民共和国义务教育法》,把实行12年制义务教育纳入义务教育法。

  (二)坚持普通高中教育与非普通高中教育(包括中专教育、高级职业中学教育和技术学校教育)并举的方针,同时满足适龄人口的升学目标和就业目标。

  (三)加大教育经费投入。建立新的义务教育财政负担机制,加大政府投入力度,使实施12年制义务教育的过程实现均衡化。对人均GDP超过1000美元的省市,经费来源以地方自筹为主;对人均GDP未达到1000美元的省市,经费来源以中央财政转移支付为主,地方自筹为辅。对农村地区、少数民族地区、贫困地区和边远地区,国家要相应增加中央的财政转移支付,或者增加财政援助专项。

  (四)鼓励和支持社会力量办学。规范社会力量办学条件,扩大社会力量办学规模,鼓励有条件的地方新建高中采用民办机制,吸引社会资源,实行国有民办。

  四川陈文清(全国人大代表、四川省检察院检察长)

  制定《农民工权利保护法》

  农民工,如今已成为城市中的一个庞大而特殊的群体,为城市发展做出了巨大贡献。近年来,他们面临的权益保护难题,日益引起了社会关注。

  农民工权益,应包括哪些内容?作为远离农村家乡到城市打工的特殊群体,他们的权益,最主要的是生存权、劳动及相关保障权,更深层次还应当包括文化需求、发展需求、社会认可等等。目前,他们面临的最大困难,主要是前者,包括工资被拖欠、工伤无保险等等。在2003年底党和政府开始“清欠”行动之前,拖欠农民工工资已达到触目惊心的地步。截至2004年1月18日,据30个省、自治区、直辖市上报数据的汇总,共拖欠农民工工资总额316.3亿元,已偿付228.9亿元,清欠率为72.33%;2004年,全国清理出拖欠农民工工资336亿元,已偿付331亿元。另有统计显示,在矿山开采、建筑施工和化学危险品生产3个行业发生的死亡事故中,农民工所占比例高达80%以上。

  要更好地维护农民工合法权益,立法应当先行。因此建议:制定一部《农民工权利保护法》,对农民工提供全面保护。

  目前,有关保护农民工合法权益的法律法规主要是《劳动法》、《工会法》和《工伤保护条例》,尚没有对保护农民工权益进行专门立法。制定一部这样的特别保护法,用法律条款对农民工的合法权益加以规定,制裁侵害农民工利益的行为,对农民工权益的保护有十分重要的意义。

  这部法律主要应包括以下三方面内容:(一)农民工依法享有的权利。比如规定,农民工进城务工应享有城镇居民同等权利,不得在就业工种、项目和审批程序方面加以歧视,农民工子女入学应享有同城镇居民同等权利,禁止不合理收费;(二)对农民工劳动保护和工资支付作出明确规定。比如规定,对克扣、拖欠农民工工资等侵害农民工合法权益的行为明确加以禁止,并规定相应的处罚措施;(三)明确损害农民工利益的救济渠道,以及相关职能部门的救济责任。

  辽宁孙淑君(全国人大代表、辽宁省沈阳市残联副理事长)

  人道主义教育进课堂

  2004年3月22日,《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》发表,呼吁全社会重视未成年人的道德建设。

  我国18岁以下的未成年人约有3.67亿,占总人口的28%。在全面建设小康社会的伟大事业中,现在的未成年人是国家未来的建设者。

  应该看到,在我国社会、经济、文化繁荣和发展的同时,青少年的思想道德正经受着诸多不确定因素的考验。减轻社会转型带来的震荡,塑造诚实守信的社会信用体系、道德体系,避免造成青少年社会价值体系的真空和扭曲已成为社会主义精神文明建设的重要内容和当务之急。加强对青少年人道主义等社会基础思想的教育与全面实现建设小康社会宏伟目标息息相关,只有大力弘扬人道主义思想,才能进一步形成平等友爱的人际关系和团结互助的社会环境。

  我们的思想品德教育工作长期以来缺乏关注生命、珍惜生命和人性方面的教育。事实上,成人比成才更重要,良好的文化、良好的道德规范对于人的行为具有重要的约束作用,因此,加强对学生的人文精神和人道主义的教育尤为重要。如果博大的人文精神和人道主义情怀能够成为一种社会氛围,在未成年人的成长过程中潜移默化地渗透到他们的心灵气质中去,那么,“明礼诚信”、“团结互助”、“乐于奉献”就会自然成为他们日常生活中的行为习惯。

  人道主义精神与青年成长的关系非常密切,既关系思想意识上的完善,又关系知识面的拓展。为进一步切实加强青少年的思想道德建设,建议教育部制定切合实际的教育纲要,将人道主义教育纳入中小学生课程,从人道主义精神的培养入手,规范未成年人的行为习惯,使他们真正成为合格的接班人。