关于《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》实施情况的调研报告
关于《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》
实施情况的调研报告
荆州市人大常委会调研组
（2023年8月24日）
荆州市人大常委会：
《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》（以下简称台湾同胞投资保护法）是我国首部涉台法律，是为了保护和鼓励台湾同胞，促进海峡两岸经济发展制定的一部法律，是我们维护台商合法权益，推动台商投资健康发展的基础和保证。为了进一步推动台湾同胞投资保护法在我市的贯彻实施，促进台资企业在我市健康发展，根据市人大常委会2023年工作安排，市人大常委会组成调研组5-8月先后深入荆州开发区、监利市、荆州荆福汽车零部件有限公司、湖北好邻居商贸有限公司、中泰电子等地方和企业，对我市贯彻实施台湾同胞投资保护法情况进行了调研。现将有关情况报告如下。
一、基本情况
我市现有常驻台胞近百人，陆配1400余人，台青10余人，陆生32人，有省级涉台园区2个（荆州台商工业园、监利台湾农民创业实验园），2015年成立荆州市台湾同胞投资企业协会。现有台资企业22家，投资总额100亿元，其中规模以上企业11家，主要涉及汽车零部件、生物医药、化工造纸等行业。
近几年来，我市认真贯彻实施台湾同胞投资保护法，把保护台湾同胞投资权益工作作为全市扩大开放、发展经济和促进祖国和平统一的重要工作来抓，认真落实惠台政策，不断优化台资营商环境，积极为台企台胞纾困解难，在推动两岸关系和平发展、融合发展中体现荆州作为。
（一）深入宣传，营造法律实施氛围
我市十分注重台湾同胞投资保护法的学习宣传工作。一是高度重视。台湾同胞投资保护法实施过程中，市主要领导要求全市各部门要认真学习，从政治的高度领会法律的实质，坚决依法保护台商的合法权益。二是广泛宣传。依托新闻媒体，开展舆论宣传。通过报纸、电视、网络等媒体宣传为台商服务的先进事迹，介绍涉台重要活动等方式，使广大群众了解台湾同胞投资保护法，在全社会营造良好舆论环境；印发宣传品，将涉台法律条文印刷成册，通过参加境内外洽谈会，接待台商考察机会，送到台商手中，使他们了解大陆相关法律法规内容，坚定投资信心，提高守法经营、依法维权的意识；利用中国传统节日联谊会等活动，认真听取台商意见建议，了解法律实施过程中的具体情况。三是加强业务培训。通过党校开设专题班、请专家讲座等形式，努力提高各涉台部门干部依法服务，依法办事的自觉性。
（二）扩大开放，深化经贸合作发展
一是积极开展招商引资。将引进台资纳入全市招商引资一号工程，不断深化与台资密集地区、台湾各业界及经贸领域的交流交往，建立与各地台资企业协会、台胞联谊会、同乡会联系联络机制，及时收集分析台商的第一手投资意向。2022年引进台资企业6家，投资20.6亿元。其中汉芯半导体总投资10亿元、用地135亩。亚东高新绿色产业园项目总投资5亿元建设水泥研磨厂。
二是推进园区整改升级。台商工业园去年完成整体规划，不断加快园区全标准化建设、整体达标提挡。目前园内有台资企业5家，通过招商引资拟再引进3家，努力将园区建设成为创新驱动发展的示范区、高质量发展的先行区。去年在市人大常委会的督办下，荆州台商工业园通过省发改委、省台办复审。
三是服务台企高质量发展。相关部门主动回应台企诉求，集中走访调研台资企业协会，对“农林22条措施”进行现场解读，深入开展“惠台政策落实年”活动和外商投资法贯彻落实情况自查，着力化解台企融资难题。组织35名台商参加“才聚荆楚·共享就业”网络招聘会、“金融服务惠及你我”等平台专场云讲座活动。荆福汽车、荣成科技、中泰电子、舒尔迈康、泓肽生物获2022——2024年“湖北省专精特新‘小巨人’企业”称号，荆福汽车入选2022年省级制造业单项冠军企业（产品）名单。
（三）以文促融，推进情感文化认同
习近平总书记强调，“我们所追求的国家统一不仅是形式上的统一，更重要的是两岸同胞的心灵契合”。多年来，我市坚持以文促融，发扬中华优良传统文化，发挥荆楚文化影响力，发动民间力量，探索荆台交流路径、平台，主动顺应两岸民心所向、亲情所向，努力克服人为干扰和疫情影响，共扬深化两岸同根同源的情感认同。组织开展“情满中秋月·荆台一家亲”——2022年荆州市台胞台属中秋联谊活动和文艺汇演，与桃园市连续举办四届“相逢荆州、结义桃园”荆台基层交流活动，有力增进两岸同胞文化认同、情感融合、心灵契合。
（四）强化服务，积极为台商排忧解难
我市各级涉台部门从促进祖国统一的高度，主动为台企台胞台属排忧解难，尽可能解决台商的后顾之忧。一是依托下基层察民情解民忧暖民心实践活动，结合党员“双报到”，深入开展“我为台企台胞办实事”活动。二是依法化解涉台矛盾纠纷，落实涉台突发事件联系人制度，建立台商投诉协调工作机制，尽心竭力为台胞台企排忧解难。三是认真做好台商在荆政策落实工作。对于台商涉及的定居手续、证件办理、结婚登记、医疗卫生、出入境管理、子女教育等，实行“同等优先，适当放宽”的原则，优先审批，优先办证，优先验放。四是落实市领导走访慰问陆配台属工作机制，2022年至今年初，对全市140名（家）台企、台胞、陆配、台属进行了走访，送去慰问金13.5万元。
二、主要问题
我市在贯彻实施台湾同胞投资保护法的过程中做了大量富有成效的工作，但也有一些薄弱环节需引起各级政府及相关部门重视。
（一）法律普及还不够深入。尽管我市在学习、宣传方面做了许多工作，但仍有一些部门和涉台管理人员对台湾同胞投资保护法的内容和规定了解不多。
（二）部门联动需进一步加强。各部门在共同落实优惠政策、为台企服务方面，与企业的需求还有一定差距。一些部门和地方对中央对台工作方针政策缺乏深刻理解，缺少大局意识，配合协调不完全到位。有些优惠政策的落实需要政府多部门共同努力，但实际上往往是各自为阵、单打独斗，缺乏统筹协调，导致企业的实际问题解决起来非常困难。有的虽然解决了，但拖的时间很长。在维护台商合法权益过程中，相关部门的配合、协调还需进一步加强。
（三）投资环境尚需进一步改善。近年来，虽然投资环境有了较大改善，但个别地方招商过程中重引进、轻服务，重承诺、轻落实的问题仍然存在；部分台企受疫情影响，经营遇到暂时困难。
（四）省级涉台园区作用发挥不够。荆州开发区台资工业园原规划范围内基本为内资企业，台资企业数量少且分散，对台商的吸引力不强；监利市台湾农民创业园由于规划范围比较分散，并且台湾农民和台商多为投亲靠友小规模经营，不便于统一管理服务，制约了台商来荆投资的积极性。
三、几点建议
（一）进一步提高站位，增强贯彻法律的政治责任感。深入贯彻中央对台工作方针政策，站在推动两岸关系和平发展、推进两岸经济融合发展、促进两岸经济交流的高度，深刻认识贯彻实施好台湾同胞投资保护法的重要意义。贯彻实施这部法律，不仅是促进两地经济发展的需要，更是实现中华民族伟大复兴和祖国和平统一大业的需要。要牢牢把握总书记对台工作重要论述，进一步认清当前海峡两岸出现的政治氛围重大变化的新形势，加强法律宣传，增强全社会贯彻落实好这部法律的政治责任感。
（二）进一步加强宣传，营造维护台胞权益的良好氛围。各级政府和相关部门要加强对台湾同胞投资保护法的学习宣传，不断增强宣传的广泛性、针对性，坚持用法治思维和法治方式推进台湾同胞投资保护法的贯彻实施，进一步增强保护台商投资合法权益的认识，在全社会形成良好的亲商、爱商、富商氛围。
（三）进一步加强配合，提升保障协调机制的运行效果。
各部门要进一步转变职能，提高办事效率，规范执法行为，开展细微化服务。要依据国家的优惠政策，结合我市的实际，制定更有利于荆台经贸合作的配套措施，努力化解疫情对台企的不利影响，增强对台招商吸引力。要坚持以人为本，在全市形成重视台商、关心台商、服务台商的良好氛围。要根据台湾同胞投资保护工作的特点和鼓励台湾同胞在荆创业的需要，建立并完善多层次立体化服务台胞台商工作体系。
（四）进一步优化平台，充分发挥省级涉台园区的引领作用。荆州开发区要进一步优化营商环境，服务好现有台资企业。要抓住综合保税区建设的契机，发展壮大台商工业园，积极引进有投资意向的优质台企。监利市要根据地方发展规划，对台湾农民创业园重新布局，进一步加大招商引资力度，充分发挥台湾农民创业园的示范引领作用。
（五）进一步强化服务，优化我市台胞投资的营商环境。市政府及相关职能部门要强化服务意识，主动为企业出谋划策，帮助企业解决生产生活上的难题，为台资企业提供更加优质的服务。一是进一步优化服务理念，增强城市为产业发展服务、为居民生活服务的功能，改善招商引资的硬环境。搞好内资、台资企业的配套协作生产，促进产业集中、集聚，营造良好的招商引资产业环境。努力营造国际化的政务环境，学习先进地区经验，大力营造规范、透明、法制化、国际化的政务环境，切实研究解决存在的问题，努力降低台商投资的商务成本。切实构筑亲商、安商、富商的综合服务环境。二是进一步落实优惠政策。加大对国务院、省政府相关惠台政策的宣传力度，畅通相关优惠政策在荆州贯彻落实的渠道。进一步加大利用台资、科技创新、招才引智、技改扩能等方面的政策扶持力度，增强台企发展信心，助力台企高质量发展。进一步加大金融服务和支持力度，提升金融服务水平，为企业提供方便快捷的融资、结算、咨询等服务。简化贷款手续，提高办事效率，及时解决台企合理的资金需求，把金融扶持企业的政策落细落实。三是帮助台企适应新冠疫情及全球影响的新变化，大力推进企业转型升级，提高企业产品科技含量和竞争力。推动全市台湾同胞投资权益保护工作迈上新台阶，为加快建设江汉平原高质量发展示范区作出积极贡献。
