荆州市中级人民法院关于市六届人大一次会议代表建议办理情况的报告

荆州市中级人民法院

关于市六届人大一次会议代表建议

办理情况的报告

——2022年12月13日在荆州市第六届人民代表大会

常务委员会第七次会议上

荆州市中级人民法院院长贾亚胜

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我代表荆州市中级人民法院，现向市人大常委会报告市六届人大一次会议代表建议办理情况，请予审议。

市六届人大一次会议以来，市法院收到市人大常委会交办的代表正式建议2件，即徐舒颖代表提出的第29号《关于努力提高司法人员专业能力，加强虚假诉讼惩治力度、营造良好司法公正营商环境的建议》和黄正炎代表提出的第122号《关于充分发挥人民陪审员作用的建议》，目前均已办结并回复。同时，认真研究吸收人大代表在审议法院工作报告时提出的意见建议，积极转化为改进和提升工作的有效措施。

一、高度重视，精心组织，推动建议办理走深走实

一直以来，市法院始终把主动接受监督作为人民法院深入贯彻习近平法治思想、落实全过程人民民主理念的重要方式，把做好代表建议办理工作，作为加强和改进法院工作的重要动力和有效途径。坚持把代表建议办理工作作为“一把手”工程来抓，与审判业务工作同安排同部署同落实，通过建议办理工作进一步下基层、察民情，努力把代表意见建议转化为解民忧、暖民心的司法举措。一是压实责任抓落实。接收代表建议后，院党组第一时间召开专题会议研究建议办理工作，健全完善“一把手统筹、分管领导主抓、职能部门落实、办公室督办”的层级联动机制，对代表建议办理进行清单式管理、项目化落实，确保实效。二是优化流程抓落实。坚持事前有联系、事中有沟通、事后有回访，由院领导带队登门走访，面对面汇报建议办理情况，虚心征求意见，根据代表提出的具体意见和问题，有针对性地详细阐明处理意见和处理依据，确保办件落地落实，答复内容有的放矢。市法院主办的代表建议上门见面率达100%。三是协调督促抓落实。通过每月院务会将代表建议办理工作与审判业务工作共同研究、专项督导，逐一听取各承办部门建议办理情况和进展，及时按照办件时限督促推进。日常由院督查部门加强检查督办，确保建议办理工作高质高效。四是跟踪问效抓落实。对办理答复的意见建议，通过致电函询、上门走访、邀请视察等方式持续跟进，形成建议办理工作“回路”，及时掌握成果转化情况，引导建议办理工作由点及面，带动全面提升法院工作。

二、聚焦重点，回应关切，用情用力办好代表建议

在持续优化法治化营商环境、服务保障荆州高质量发展方面，我们认真落实徐舒颖代表提出的第29号《关于努力提高司法人员专业能力，加强虚假诉讼惩治力度、营造良好司法公正营商环境的建议》，紧紧围绕市场主体需求，持续深化体制机制改革，着力构建系统性惩治和预防措施，为荆州打造一流营商环境贡献法治力量。一是发挥审判职能、坚持依法打击。严格落实罪刑法定、疑罪从无证据裁判、非法证据排除等制度，受理虚假诉讼案件5件，审结2件，确保虚假诉讼案件中定罪准确，量刑公正。二是坚持源头治理，堵塞行业漏洞。聚焦民间借贷、房屋买卖、抵押担保等重点行业领域，开展虚假诉讼专项风险排查，针对离婚析产、以物抵债、劳动争议等问题提出司法建议8条。及时受理人民群众关于虚假诉讼案件的各类投诉、申诉，健全完善法院与公安机关双向沟通机制，对刑事案件、涉众型经济案件违法犯罪线索快查快处，确保不漏一人一案。三是加强教育培训，夯实司法能力。扎实做好全省法院拉练检查“后半篇文章”，深入开展“队伍建设提升年”活动，推进干警大轮岗大交流，全面提升干警司法能力。2名法官被评为全省法院审判业务专家。举办营商环境培训会，邀请省内专家教授、最高院资深法官，为100余名干警、破产管理人“充电赋能”。开展两高两部《关于进一步加强虚假诉讼犯罪惩治工作的意见》专题学习，交流发言30余人次，不断提高虚假诉讼犯罪甄别、侦办和监督等专业能力。四是优化联络沟通，增强监督合力。坚持1+1＞2的工作理念，完善协作配合工作机制，与市检察院联合印发《关于完善民事行政检察监督及协作配合若干工作机制的指引》，进一步提升司法规范化水平。坚持办案与服务并行，市中院12个业务部门走访重点企业176次，面对面解疑答惑，聆听工作意见建议。坚持打击与防范并举，举办涉企案件审判执行工作新闻发布会5场，公布“红黑榜”案例37个，发布行政审判、知识产权审判白皮书2个，让市场主体感受到安全有保障，权益能维护、发展有预期。

在切实增强司法民主，落实司法公开，促进司法公正方面，我们积极回应黄正炎代表提出的第122号《关于充分发挥人民陪审员作用的建议》，高度重视人民陪审员参与司法审判活动对于充实审判力量、加强审判监督的积极作用，不断优化人民陪审员队伍建设，推动民主法治建设向前发展。一是建立健全科学陪审工作机制。积极争取地方党委、人大的支持，与司法局、公安局通力合作，依法依规增补选任人民陪审员33名。健全完善人民陪审员实质化参审工作机制，依法保障深度参审、实质参审。今年以来，全市法院535名人民陪审员参审案件3605件。二是主动探索人民陪审员管理办法。制定出台人民陪审员参审规则和合议庭议事规则，完善随机抽取人民陪审员参审制度，坚决落实人民陪审员均衡参审的基本要求。坚持对人民陪审员参审情况进行专项检查通报，确保人民陪审员“人人可参审、参审有上限”。今年以来，人民陪审员参审率62.5%，有效杜绝“驻庭陪审”“编外法官”现象。三是增强人民陪审员履职能力。坚持定期组织集中脱产式学习，面对新冠疫情新情况新形势，创新网络课堂、云端教学、视频授课等方式，累计培训人民陪审员500余人次，推动人民陪审员专业素养、履职能力全面提升。

三、持续深化，常抓不懈，推动法院工作全面提升

始终坚持把建议办理与工作改进相结合，紧扣中心大局，把握建议实质，坚持从建议办理中发现审判工作的趋势性、倾向性问题，推动人大建议有效转化为具体的司法举措。今年以来，全市法院受理各类案件51144件，审结43112件，结案率84.3%，全省排名第一。2个案例入选全省法院典型案例，8个案例入选《中国法院2022年度案例》，3个审判管理工作经验在全省推介。4个优化营商环境改革先行区试点项目全部通过验收并获通报表扬，排名全省法院第二。3个集体和个人相继荣获全国家庭工作先进集体、全国法院政治工作先进个人、全省维护妇女儿童权益先进个人，切实达到办理一件建议、解决一类问题、推动整体工作的良好效果。

始终坚持把司法民主作为走好新时代群众路线的重要途径，为切实提升司法权威，树立司法公信力奠定坚实根基。一是倾力做好代表委员联络工作，出台《关于落实湖北省人大常委会〈关于加强对司法工作监督的决定〉的实施意见》，落实法院干部与人大代表定向联络，实现联络工作“全覆盖”。通过人大司法监督平台将庭审活动传输上网，运用新媒体定期推送荆州法院手机报，让代表委员对法院工作实况接收、“一键可见”。主动邀请人大代表旁听重大、敏感案件庭审，见证重大执行活动，推动司法监督“零距离”。二是深化公众参与司法活动，突出公民陪审权力运行，充分运用来自人民群众的“无袍法官”充实审判力量，积极引入陪审调解、乡音调解化解矛盾纠纷，广泛开展“公众开放日”活动，引导现场体验“可视化正义”。三是全面推进阳光司法，持续推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开，庭审直播，努力构建立体化司法公开平台，让审判权在阳光下运行。

下一步，市法院将认真贯彻落实中央人大工作会议精神，全面贯彻习近平总书记关于发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的新理念新思想新要求，在市委的坚强领导下，认真落实市人大常委会决议事项，切实提高代表建议的办理质效，真诚回应代表关心、关注的问题，进一步把代表建议转化成全市法院坚持服务大局、司法为民、公正司法的强大动力，推动审判工作和自身建设全面发展，为荆州加快建设江汉平原高质量发展示范区提供有力的司法服务和司法保障。