荆州市人民政府关于扫黑除恶专项斗争的报告
荆州市人民政府
关于扫黑除恶专项斗争的报告
——2020年10月27日在荆州市第五届人民代表大会
常务委员会第三十一次会议上
荆州市副市长、市公安局长黄庭松
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表市人民政府，现向市人大常委会报告我市扫黑除恶专项斗争相关工作情况，请予审议。
今年以来，我市紧紧围绕全国扫黑办“一十百千万”和“六清”行动目标要求，按照省扫黑办“一二三四五”的工作安排，周密部署、科学统筹，按下疫后扫黑除恶“加速键”，打响“六清”行动“冲刺战”。截止目前，全市共侦办涉黑组织15个、涉恶犯罪集团26个、涉恶犯罪团伙205个，破获刑事案件703件，刑拘犯罪嫌疑人1637人；起诉涉黑涉恶案件128件570人，一审判决涉黑涉恶案件88件454人，二审判决涉黑涉恶案件37件305人；涉黑恶财产执行立案标的11114.56万元，实际执行到位金额9785.75万元，实际执行到位率87.83%。全市社会治安持续向好，群众安全感、满意度明显提升。2019年上半年、下半年我市扫黑除恶群众满意度分别位居全省第一、第四，市扫黑除恶专项斗争领导小组被评为全省先进单位。全市公安机关以护水、护渔、护砂、护林、护法、护民“六护行动”为抓手，强力打击长江非法采砂案件，侦破了洪湖张新民、松滋郑国平等一批在全国有重大影响的大要案件。张新民涉黑案收录全国十大经典案例，郑国平涉黑案作为行业典型案例上报全国扫黑办，陈林非法采砂案作为第一批展品被省扫黑办报送至全国扫黑办。2019年8月，公安部专门在荆州召开打击长江流域黑恶势力非法采砂专项行动推进会，推介荆州经验。现将我市扫黑除恶专项斗争主要情况汇报如下：
一、聚焦高处抓认识
一是精心谋划部署。今年以来，市委常委会5次召开会议听取扫黑除恶工作汇报，市委书记何光中要求各地各部门切实将思想认识统一到中央、省委和市委的安排部署上来，以克难攻坚、迎难而上的精神，打好扫黑除恶收官之战。4月1日，市委副书记、政法委书记吴朝安组织召开市扫黑除恶专项斗争领导小组第十二次会议，通报2019年全市扫黑除恶专项斗争开展情况，研究通过《2020年荆州市扫黑除恶专项斗争行动方案》。7月20日，召开全市扫黑除恶专项斗争“六清”行动视频推进会，对行动开展情况进行通报调度。9月11日，再次召开全市扫黑除专项斗争视频推进会，强调坚持工作目标不变、机制不变、力度不变，打好“六清”行动攻坚战，推动形成专项斗争压倒性态势。
二是加强组织领导。今年以来，市扫黑除恶专项斗争领导小组7次组织召开“大三长”会议，会商我市重点线索和重点案件工作情况，进一步统一思想认识，组建专家团队加强基层办案指导，及时解决“六清”行动中存在的问题和困难，确保“六清”行动蹄疾步稳推进。
三是定期考核通报。为加大“六清”行动冲刺攻坚力度，从7月份开始，市扫黑办采取一周一统计、一周一打分、一周一排名的形式，定期将工作进展直接通报给各县市区党委一把手，通过压实党委一把手的主体责任，形成党委一把手亲自抓、扫黑除恶专项斗争领导小组组长具体抓的工作格局。截止目前，共制发行动通报8期。各地领导收到通报后高度重视，及时安排部署相关工作，稳步推进“六清”行动。
二、聚焦实处抓质效
一是强化问题整改。市委书记何光中同志高度重视省特派督导反馈问题整改工作，批示要求“一个一个抓整改，一项一项抓落实，不折不扣抓到位，确保所有的问题按时'清零'”。市扫黑除恶领导小组第十三次会议专题研究反馈问题整改工作，研究通过《荆州市关于省特派督导组反馈问题清单整改方案》，对7个方面13个问题照单全收、抓紧整改。目前，反馈问题已全部整改完成。
二是强化靶向发力。对全国扫黑办12337举报平台、省扫黑办日常交办、市级直接核查线索中未办结的线索实行挂牌督办，逐级压实责任，确保在规定期限内办结。目前我市共收到中、省线索205条，已办结196条，办结率95.6%。全市公安机关共收到有效线索2401条，办结2252条，办结率93.8%。同时以大数据为支撑，加强全警联动，精准研判，于1月25日实现涉黑涉恶“逃犯清零”目标。
三是强化纪法联动。加强涉黑和涉恶集团的“网伞清除”工作。今年5月，市扫黑办组织市纪委监委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局组成5个交叉阅卷小组，对全市侦办的40起涉黑和涉恶集团案件进行交叉阅卷，进一步深挖涉黑涉恶案件背后的“保护伞”和“关系网”，确保挖干挤尽。目前全市共立案党员干部323人，留置50人，处理484人，其中给予党纪政务处分274人，组织处理167人，纪委监察机关移送司法机关52人。15起涉黑案件均完成“见黑见伞”工作。
三、聚焦严处抓督导
一是对重点案件开展“清单式”督导。实行涉黑涉恶案件三级领导包案机制，涉黑案件一律由市直政法机关主要领导包案，涉恶集团案件一律由县市区政法机关主要领导包案，涉恶团伙案件一律由县市区政法机关领导班子成员包案。市领导和扫黑办多次赴各县市区调研“案件清结”相关情况，进一步夯实领导包案责任制，确保“案件清结”目标任务按期保质完成，截至目前，我市重点涉黑涉恶案件已审结78%。
二是对重点行业开展“嵌入式”督导。5月21日，市扫黑办召开“行业清源”工作部署会，印发《关于开展十大重点行业领域突出问题整治的实施方案》。同时每周统计“三书一函”制发和回复情况，督促行业主管部门严格落实“一案一整治”工作。目前我市共发出“三书一函”228份，已回复193份。9月1日至10日，市扫黑办、市纪委监委、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局组成5个督导组，对各县市区及十大重点行业领域牵头单位开展了特派督导，对督导发现的主要问题在全市通报，并持续跟踪问题整改。
三是对重点地区开展“点穴式”督导。沙市区作为省扫黑办挂牌督办的重点县市区被省特派督导组督导后，吴朝安同志立即到沙市区进行扫黑除恶专项斗争专题调研，要求沙市区进一步提高思想认识，以更强的措施和更大的力度，迅速弥补短板和不足，打好“六清”行动翻身仗。下一步，我市还将派出特派督导组进行专项督导。
四、聚焦细处抓保障
一是强化经费保障。市财政局积极发挥职能作用，全力做好扫黑除恶专项斗争经费保障和管理工作，今年已安排落实行动经费60万元。同时根据扫黑除恶违法犯罪举报奖励办法，安排100万元用于落实举报奖励，进一步激发群众举报涉黑涉恶违法犯罪的力度。截止目前，已对14名群众进行举报奖励6.4万元。
二是强化力量保障。进一步配齐配强扫黑除恶专业力量，加强市县两级扫黑办及成员单位工作专班建设，各地各部门抽调政治可靠、业务过硬、作风优良的同志参与扫黑除恶“六清”行动。同时制发《关于建立荆州市扫黑除恶专家人才库的通知》，确定我市政法机关125人入选扫黑除恶专项斗争专家人才库，为扫黑除恶工作提供坚强的保障。
三是强化专案保障。从人力、物力、财力、警力等方面全方位保障重点涉黑涉恶案件审理，在审判法庭、审判人员、审判时间、警力保障等方面向涉黑涉恶案件办理倾斜，坚持优先安排、优先配置、优先保障，先后圆满完成12起涉黑案件开庭审理工作。
五、聚焦深处抓长效
一是建立系列机制，巩固斗争成果。结合工作实际，我市构建了“1+N”的扫黑除恶系列机制：“1”即在全省率先拟定《关于建立健全扫黑除恶长效常治机制的指导意见（征求意见稿）》；“N”即由市扫黑办从线索办理、“三长”会商、黑财处置、常态督导等方面跟进制定相应配套规范。同时市扫黑办指导重点行业领域主管单位建立健全“10+X”的系列机制，全市18家“行业清源”成员单位建立“三书一函”办理、线索收集排查、巡查清查、宣传引导机制、走访调研、特派督导、领导包片、定期通报、组织保障和考评激励等十大共性机制，以及若干个性机制。
二是强化整体联动，持续推进整治。“行业清源”各成员单位重点聚焦社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、资源环保、信息网络、文化旅游、教育卫生等领域突出问题，以“零容忍”的态度和“除恶务尽”的决心，集中力量、深入排查、重拳出击，全力推进重点行业领域乱象整治，依法严厉打击各类涉黑涉恶违法犯罪，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延土壤。10月22日，市扫黑办组织召开“行业清源”行动新闻发布会，市委组织部、市场监管局、水利和湖泊局、教育局、交通运输局等单位详细介绍了行业清源工作情况，彰显行动信心决心。
三是增强斗争本领，锤炼政法铁军。将扫黑除恶专项斗争作为全市政法队伍大练兵重要内容，增强政法机关的斗争意识，提升政法机关办理涉黑涉恶案件的能力水平，着力打造一支克难攻坚、敢打硬仗的的政法铁军。今年以来，市扫黑办3次组织召开全市“行业清源”专题会议，全面整理“组织推进、依法严惩、深挖彻查、综合治理、严管队伍”等经验做法，着力提升打击、整治、管理、防范“全链条”长效管控能力水平。
2020年是扫黑除恶专项斗争的“长效常治”之年，也是三年为期目标的实现之年。下一步，我市将认真贯彻落实习近平总书记重要指示和中央、省委、市委决策部署，聚焦深挖整治、长效常治两条主线，以六场硬仗（线索清仓、逃犯清零、案件清结、黑财清底、伞网清除、行业清源）为主攻，以六大机制（源头治理的防范机制、智能公开的举报机制、打早打小的依法惩处机制、精准有效的督导督办机制、激励约束的考核评价机制、持续推进的组织领导机制）为抓手，坚持“查、打、治、建、督”一体推进，持续加压发力，保持高压震慑，坚决打赢打胜扫黑除恶专项斗争攻坚战，努力向党和人民交一份满意的答卷。
