关于防范和处理破坏选举的行为

近年来在基层选举中，破坏选举的行为时有发生。某些势力和个人，为了达到当选的目的而贿赂选民和代表；有的出于种种目的，干扰和破坏选举活动，有的甚至是砸毁票箱、扰乱选举会场。为了保障选民和代表自由地行使选举权和被选举权，不受他人的干扰和支配，保证选举的真实性、公正性、权威性，保障选举工作的顺利进行，必须切实防范和及时处理破坏选举的行为。选举法第五十二条对制裁破坏选举的行为作了明确规定。这次中央文件明确提出，要注意防止和及时处理各种违法行为，严禁贿选，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举。对以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表的，对以暴力、威胁、欺骗等手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的，对伪造选举文件、虚报选举票数的，对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复或有其他违法行为的，要依照选举法和有关法律的规定，严格依法处理。按照选举法的规定，对破坏选举行为的惩处是三个层次：一是构成犯罪的，依法追究刑事责任；二是对尚不构成犯罪，但违反治安管理处罚法的，依法给予治安管理处罚；三是对于违反纪律的行为，主要是国家工作人员，按照规定给予行政处分。其中对于以违法行为当选的，当选无效。对选举中违法行为的处理，涉及的单位和部门比较多，既涉及选举委员会，又涉及人大常委会机关，也涉及公检法等机关。各有关单位和部门要相互配合，通力协作，防范和打击破坏选举的行为。

处理选举中的违法行为，是一项政策性很强的工作，需要掌握好三个界线：一是罪与非罪的界线。涉及选举的犯罪，包括妨害选举罪和打击报复罪，其中比较复杂、掌握起来难度比较大的是贿选的认定。既不能把一般的人际交往扩大到贿选，也不能让真正的贿选行为逃避法律的制裁。要总结以往的实践经验，及时研究新情况、新问题，准确划分罪与非罪的界限。必要时，最高人民法院可以作出相应的司法解释。二是违法与违纪的界线。违法要承担法律责任，违纪要承担纪律责任。对于国家工作人员来说，违法也构成违纪，要同时承担法律责任和纪律责任。对于单纯违反纪律的，要按照党政纪律严肃处理。三是故意违法与工作过失的界线。在选举工作中，有的是为了某种目的，故意伪造选举文件、虚报选举票数；而有的则是因为工作失误、粗心大意，错发选举文件、错报选举票数。两者之间有本质不同，应当区别处理。

　　关于选举经费

县乡人大换届选举的经费由国库开支。各级政府要将选举经费列入预算，根据选举的实际需要和时间进度，及时足额拨付，保障换届选举工作顺利进行。县乡财政确有困难的，由上级财政给予支持。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（责任编辑：金仁）