坚持和落实科学发展观创新人大监督方式增强人大监督实效

党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。树立和落实科学发展观是我们党在新时期面临的重大任务。作为地方人大及其常委会，必须以科学发展观为指导，努力提高人大监督水平，增强人大监督工作实效，推进民主政治建设，与时俱进地开创人大工作新局面。

一、坚持和落实科学发展观，创新人大监督新方式

吴邦国委员长指出“继续加强和不断改进监督工作，要在增强监督实效上下功夫，克服形式主义”。2002年10月桂林市人大换届以来，市人大常委会在市委的领导下，积极探索人大及其常委会监督的新途径，在健全监督机制，加大监督力度，增强监督深度，完善监督程序，提高监督效果等方面进行有益的探索，具体方法是：

一是突出重点的方法。彭真同志曾经指出“重大原则问题，该管就管，少一事不如多一事，日常工作问题不必去管，多一事不如少一事。”人大监督要善于抓重点，抓关键，抓主要矛盾。针对我市实际，我们重点关注高新技术，促进工业基地建设；关注“三农”，确保农民增收；关注漓江综合治理，保护桂林生态环境；关注城市总体规划，走先规划，后建设的科学发展之路；关注扶贫、民族等热点难点，服务人民群众。对这些重点事项，不监督则已，一经列入监督程序，就要跟踪监督，讲求实效。2004年市人大常委会根据漓江的地位、作用和代表的建议，决定听取和审议市政府关于漓江综合治理的报告。常委会于会前组织视察了小溶江、川江、斧子口水库的坝址和市区污染严重的灵剑溪、小东江、南溪河及瓦窑水厂取水点。在审议时，常委会形成了必须以水为中心，以改善水量和保护水质为目标，以工程措施和生态措施相结合为手段，以漓江干流、风景名胜区段及市区段为重点的系统治理思路。此后又将以水为中心的漓江综合治理列入我市的全国和自治区人大代表视察以及贺州市交叉视察的重要内容，在自治区和市人大的督促下，市政府对漓江综合治理制定了总体规划，斧子口水库已开工建设，其他几处水库正在进行前期准备，市区漓江段污染源支流已列为市政重点工程，漓江综合治理以前所未有的规模和速度顺利展开。

二是上下联动的方法。上下联动的执法检查，就是围绕一项执法检查的内容，市、县、乡三级人大同时展开检查，形成协调一致，互相配合，强化监督力度的态势。在此基础上，注重推动执法责任制向纵深发展。几年来，只要是重大的执法检查，市人大常委会要求县、乡同时开展或配合检查，形成上下联动的执法检查机制。在此基础上，对全市执法责任制工作进行全面考核评议，及时督促有关部门和单位积极整改考核中所发现的问题和薄弱环节。举办错案责任追究现场会。召开全市执法责任制总结表彰会，彰显先进、鞭策后进。从而使我市执法责任制走上制度化、经常化的轨道。

三是重点考察与面上考察相结合的方法。2005年市人大常委会对受任干部重点述职评议中，组成8个调查组，分赴12县5城区对市教育局，市环保局，市民委三名受任干部调查考评，采取召开座谈会，发放问卷调查，大会述职评议等形式，对受任干部进行全方位考核。肯定成绩，面对面指出存在问题，有的放矢地提出整改意见，在受任干部中引起了巨大的震动。

四是事前介入与事后跟踪相结合的方法。即对政府要作出的事关全局、事关重大事项、事关人民群众切身利益的决策，市人大常委会及有关专委积极参与政府及有关部门的决策会议，了解决策内容，以更好地对政府作出的决策进行有效监督。去年市政府为解决基础设施建设资金缺口，向国家开发银行争取15亿元建设贷款。市人大财经委事前及时介入，掌握资金投向，评估还贷能力。随后常委会听取和审议了市人民政府关于提请审议以市本级财政为城市基础设施建设项目贷款提供还贷资金的议案。作出了批准的决定。要求市人民政府进一步优化贷款方向，做好新老债务衔接，防患财政风险，并每年向市人大常委会报告贷款使用和偿还情况与此同时，要求市人大财经委注重跟踪筹集资金投向等重大问题，协同政府有关部门加强项目监管，使我市基础设施建设真正成为阳光工程。

五是发放“两书”与个案监督相结合的方法。即对常委会作出决定的个案发出“法律监督书”、对常委会和主任会审议的事项发出“审议意见书（函）”。在两书中规定整改内容、整改时间和报告整改结果。同时，常委会和主任会责成有关委室跟踪督查和反馈，直至问题得到解决。去年，常委会十分重视个案监督，筛选重点案件认真调查研究，召开督办会议，组织代表旁听庭审。一起纠缠了两年多的建设用地申诉案得到了各方都比较满意的解决。为讲求监督实效，常委会注重将人民群众反映强烈，社会影响大，久拖不决，或具有一定代表性的典型案件作为常委会和主任会监督的重点案件，每年选择1—2件，交由有关部门限期办理。在办理过程中，人大要跟踪督办，新闻单位视情况跟踪报道，以形成强劲的监督势头，促使社会影响大，久拖不决的案件层层有人管，事事有人办，件件有着落。2003年，市人大常委会认真落实自治区各级人大常委会对司法机关办理案件实施监督的规定，抽查近两年市中级人民法院部分民事案件，并结合各类调查及受理群众申诉所收到的情况，调查11件，促进审判质量和效率的提高。一起拖延12年未审结的案件开始重新审理，一起判决生效9年执行未果的案件得到了有效执行。在进行个案监督的同时，还接待了申诉、控告人员260多人次，督促处理各类申诉、控告案件80余件。

六是常委会与职能部门相结合的方法。审计、监察和舆论等职能部门行使的监督权，是法律赋予监督职责，是依法行政的内在要求。人大及其常委会要善于充分发挥监督机制的整体效能，形成以人大监督为主体，其它监督形式相配合的工作格局。近年来，市人大常委会听取市审计局有关审计情况的汇报，对审计工作为经济建设服务，充分行使审计监督权提出了具体要求，同时还加强同报社，电视台、电台等新闻媒体的联系，专门指派一名副秘书长联系新闻单位，对常委会的视察活动和审议活动实行跟踪报导，对常委会重点查处的案件适时见诸媒体，形成了多层次、多形式的监督体系。

七是对任前考察与任中监督相结合的方法。为使人大常委会组成人员对拟任命干部进行全面了解，确保实现党委意图，对人大常委会任命的“一府两院”的干部，属于党委推荐的干部，可以采取两种方式参与考察监督，一是由人事联络工委派员协助党委组织部门进行任前考察；二是在任中，每年组织对3—5名受任干部在一定范围内作民意调查，召开各类座谈会，听取县区和本部门干部群众的意见，实施重点述职评议，发现问题，及时指正，督促改进。实行这种方式，有利于人大常委会组成人员在任前了解拟任命干部政绩和任职承诺；有利于人大常委会组成人员对已任命干部履行承诺的情况进行监督；有利于增强被任命干部的人大意识和工作的责任感与使命感，促进被任命干部忠实履职。

上述七个方面的监督方式，在实际中取得了一定的成效，关键在坚持不懈，逐步完善。而要使上述监督方式全面运用到人大监督工作中仍然，是一个很艰巨的任务，需要我们付出更大的努力。

二、坚持和落实科学发展观，增强人大监督实效的保障机制

增强人大监督实效，作为监督主体的人大常委会必须树立科学发展观，树立一切为了全市城乡统筹发展、区域经济统筹发展、经济社会统筹发展、人与自然和谐发展、对外开放与对内搞活统筹发展服务，必须建立监督工作的保障机制。

一要健全完善有效监督的制度。只有制度才能规范，只有规范才有实效。法律法规规定的监督职责、内容和程序都很原则，在具体工作中操作起来比较困难，常委会应根据科学发展观的要求和实际需要，制定具体办法或规定，以保障法律法规的有效实施。如：对执法检查、代表和常委会视察、专题调查碰到或了解的一些突出问题和涉及投诉案件，应以制度的形式将办理程序、办理主体及相关人员的责任、办结时限、报送办理结果以及人大常委会有关工作委员会跟踪督查等方面作出规范，以便操作。

二要提高监督水平，讲求监督质量。讲求监督质量关键在于监督者必须具有较高的理论修养和法律、法规和政策水平以及比较全面的知识；掌握第一手资料和行之有效的工作方法。全面的知识来自于学习，第一手资料来自于深入细致的调研，有效的工作方法来自于向实践学习。我们在执法检查、代表和常委会视察、工作调查之前，坚持组织参加检查、视察、调查人员有针对性的集中学习理论、学习法律、法规，学习党的方针政策，使大家熟悉相关的法律法规和政策，统一思想，明确任务，掌握方法步骤，提高监督者的监督水平。几年来，由于较好的坚持这一制度，监督者对所监督的问题都能提出有分析、有见地、可操作的意见和建议。避免就报告说报告；避免监督意见、建议与议题不沾边、不符合实际、不易操作的问题。

三是提高机关服务水平，切实做好监督服务工作。人大常委会工作机构的主要职责是：为主任会议、常委会议和代表会议服务。常委会工作机构是一个整体，这个整体作用发挥如何，服务水平高低，对人大及其常委会切实做好科学监督至关重要。我们以建立科学、规范、严谨、高效的工作秩序作为机关建设的重点，确保人大常委会各工作机构的高效运转、高效服务。（1）增强机关干部公仆意识和服务意识，增强服务功能。从常委会领导到机关工作人员，无论职位高低都是人民的公仆，我们所做的一切应当为人民服务，为纳税人服务。要树立一盘棋思想，分工不分家，分工又合作，加强领导与干部、办公室与专委、专委与工委之间的沟通联系，特别是领导干部，更应以自身的人格魅力凝聚人心，使机关上下形成心往一处想，劲往一处使，团结干事创佳绩的良好氛围，团结协作，优势互补，形成整体合力，做好服务工作。（2）围绕探索新的监督方式，加快制度建设，用制度建设确保“三会”确定的监督事项科学有效。