与时俱进勇于创新不断开创地方人大监督工作的新局面

日期:2005-05-27 来源:江西省鹰潭市人大常委会
对本级“一府两院”实行法律监督和工作监督,是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。做好监督工作,对于规范国家行为和经济、社会秩序,保证改革开放和经济建设的顺利进行具有重要意义。近几年来,我市在这方面做了一些工作,尤其是在创新监督机制方面,与时俱进,注重在实践中创新,在创新中实践,推动监督工作不断进步,监督实效不断提高。

1、创新执法监督机制。一是改进执法检查方式。对法律实施情况进行检查,是常委会监督工作的基本方式,把执法检查和工作评议结合起来是我市人大监督方式的一种创新。近几年来,先后在开展森林法、水土保持法、劳动法、农业法、人口与计划生育法、环境保护法、价格法执法检查的同时,分别组织部分市人大代表对市林业局、水利局、劳动局、农业局、计生委、环保局、计委(物价局)等部门的工作进行了评议。二是加强对执法检查的跟踪问效,防止了执法监督走过场。我们开展的森林法执法检查,针对下属市林业执法人员工资无保障,以罚没收入维持工资,我们反复进行跟踪督促,最后促使当地政府将102个林业执法人员工资全部纳入财政拨款,有效防止了以罚代法现象。去年,我们开展的环保法执法检查,发现有几家群众反映较大、污染严重的企业,通过反复跟踪督查,促使政府下文关闭了五家企业,责成两家企业停产整顿。三是进行个案监督。我们先后对一些久拖不决、社会影响较大的行政执法和司法案件进行督办。近几年我们注重从控告、申诉件中选择群众反映强烈、社会影响较大的案件进行监督,通过调阅案卷、实地调查、听取汇报和邀请有关人员分析研究,提出意见和建议,督促有关机关依法进行处理。四是对条管部门实施监督。我们先后组织代表,对市国税局、盐业局、烟草局、技术监督局等条管部门执行国家有关法律法规的情况进行了视察和检查。这样既检查了相关法律法规的贯彻实施,增进了人大与条管部门之间的了解沟通,支持推进部门工作,又拓宽了人大日常监督的渠道。五是开展环保活动行,通过法律监督、舆论监督、群众监督三管齐下,督促解决了一批问题。仅2004年我们开展的保护母亲河活动,就督促解决了一批环保老大难问题,较好地推动了环保方面法律法规的贯彻执行。

2、创新审议监督机制。一是科学选题、充分准备。常委会每年把选择常委会会议议题与制定全年工作要点一并进行,选题力求突出重点,具有针对性、全局性与超前性,符合宪法、法律关于常委会职权的规定。今年我们主要是围绕落实科学发展观、构建和谐社会为目标制定常委会审议议题,如将水污染防治法、义务教育法、食品放心工程、社区工作、林业生态保护、预算和计划执行、防汛准备等内容纳入审议重点。二是会前抓好学法、调研、初审三个环节。会议审议涉及的有关法律法规,我们均举办专题法制讲座,组织委员、机关干部参加学习,然后精心安排委员深入基层开展调研,并由委员或代表对调查报告进行认真初审。三是会中民主审议,认真起草撰写审议意见,由主任会议把关,送达“一府两院”办理。四是会后跟踪检查、督办落实。对常委会审议意见,会后我们要求承办部门在三个月内反馈落实情况,并由人大有关专门委员会跟踪督办,较好地促进整改工作取得实效。

3、创新人事监督机制。对常委会任命的国家机关工作人员,在届中我们通常都进行了一次述职评议,少数因时间来不及评议的,则要求报送书面述职报告。在评议中,坚持实事求是,一分为二的原则,重点对被评人员任职以来依法行政、履行职责、廉政勤政、执行人大决议和办理代表建议等情况,客观公正地进行评议。我们还先后引入了经济责任审计、邀请公民旁听、民主测评等新举措,使受评干部增强了法治意识、公仆意识。同时还将口头述职与书面述职评议结合起来,将评议监督与舆论监督结合起来,使监督的力度不断加强,对干部进行了有效的任后监督。

4、创新计划、预决算监督机制。对计划、预决算的审查和执行情况监督,是地方人大常委会监督工作的重点和难点。这几年,我们做到提前介入计划、预算的编制,并对所需要审查的项目进行细化,深入开展调查研究,提出意见,进行全过程跟踪。同时,注意发挥审计监督的作用,把审查批准上一年度财政决算与听取和审议预算执行审计工作情况的报告结合起来,努力使计划、预算由程序性监督向程序性与实质性监督并重转变。在此基础上,我们出台了关于市本级预算审查监督决定。

从我市的人大监督工作实践来看,人大监督工作还存在一些薄弱的环节。

第一,对人大监督的认识还没有真正到位。一些被监督者还缺乏自觉接受监督的观念,在行为上还有时规避人大监督。有的认为人大的监督是例行公事,对人大开展的监督活动不屑一顾;有的认为人大监督是挑刺,是对其工作的否定,因此对人大提出的意见、建议听之任之。作为监督主体的人大及其常委会主动监督的意识也不强,在具体实施监督时放不开手脚,思想不够解放。在人大工作的同志,少数人还不能充分认识到自己的历史责任和历史使命,在现实中有时还存在着怕得罪人和怕越权的思想,这些都是影响监督权有效行使的思想障碍。

第二,监督效果还不够明显。总的来看,目前所采取的监督形式,基本上是听取和审议工作报告或者工作汇报、评议、视察、检查、审查和批准计划和预算等程序性的监督,质询、特定问题调查、罢免和撤职等实质性的监督方式运用不多。

第三,对国民经济计划和财政预算的监督还不尽人意。经济监督是监督工作的重头戏,然而,对财政预算决算的审查监督往往就是程序性的成分多一些,难以开展真正有效的监督。每年一度的地方政府财政预算报告就在人大代表知情不充分、草草行使审查权的背景下通过。政府用钱不仅要经过人大审批,钱花得是否有效也应纳入人大监督范围。人大不仅要审计政府花了多少钱,还要审计花钱的“效果”,但是在这方面,我们还做得不够。

第四,对司法工作的监督难度依然比较大。审判不公,“执行难”等问题长期受广大人民群众所关注,而由于审判、检察工作的专业性和特殊性,人大很难真正介入到问题的实质,如何在维护司法独立的原则下,开展个案监督,促进司法公正,维护法律的尊严,这仍有待我们继续努力。

今后的工作,我们认为重点要在进一步增强监督实效上下功夫。

第一,要进一步提高认识,增强监督的自觉性。对“一府两院”实施监督,是宪法和法律赋予人大的职权。必须从认真贯彻落实“三个代表”重要思想和对党、对人民负责的高度,认识人大监督工作的重要性。必须深刻地认识到,人大依法行使监督权,是建设社会主义政治文明的需要,是支持和促进“一府两院”工作的需要,是密切联系人民群众、维护人民根本利益的需要。我们一定要站在讲政治的高度,站在依法治国,促进依法行政、公正司法的高度来认识人大监督的重要性、紧迫性,认真行使好宪法和法律所赋予的监督权。

第二,与时俱进,勇于探索,积极开拓监督工作的新形式。在认真学习党的十六届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想,提高对人大监督重要性认识的同时,我们要对一些问题进行深入思考和研究,例如法律监督、工作监督要达到的目的是什么?现行的监督形式哪些还需要完善?我们现在的监督效果到底怎么样?监督效果不太理想的原因是什么等等。根据新形势新任务的要求,解放思想,勇于创新,认真研究人大监督范围和监督形式,进一步丰富监督形式,完善监督程序,努力探索新的有效的监督方式,争取有一些新的突破,使监督的方式更加严谨,操作更加规范,督促更加有力,效果更加明显。

第三,突出重点,加大力度,增强监督工作的针对性。胡锦涛总书记指出“当前,有法不依、执法不严、违法不究的现象在一些地方和部门仍然存在;地方保护主义、部门保护主义和执行难的问题时有发生;一些公职人员滥用职权、贪赃枉法、执法犯法,严重损害了党和国家的形象,严重损害了国家和人民的利益”。这就为人大各项监督工作明确了重点。在工作监督方面,既要通过调查、视察、检查、听取审议工作汇报等措施,加强日常监督,又要敢于和善于运用质询、组织特定问题调查、罢免、撤职等刚性监督手段,督促解决一些久拖不决或人民群众反映强烈的突出问题。在法律监督方面,要围绕促进依法治市,深入开展执法监督检查,务求依法治理工作取得成效;围绕规范执法和司法行为,督促落实执法责任制和错案责任追究制,拓宽监督渠道,促进依法行政、公正司法,切实维护法律的权威和人民群众的合法权益。在人事任免和监督方面,要坚持人大常委会依法行使人事任免权与党管干部原则的统一,在充分发扬民主,严格依法办事中实现党委人事安排意图,并加强人事监督,确保被任命干部正确行使党和人民赋予的权力。

第四,注重调查研究,坚决克服形式主义。调查研究是人大 工作的“基本功”,人大监督工作实效的高低在很大程度上取决于调查研究的效能。要把调查研究作为克服监督工作中形式主义倾向的重要举措,在调查研究中,我们要始终坚持一切从实际出发,贴近中心,贴近大局,深入搞好调查研究,不能远离依法治国的主战场,要坚持严谨的工作作风,说实话,求实效,避免形式主义。要采取点面结合、好差结合、上下联动、调查问卷等灵活多样的调研方式,深入到现实生活中去,深入到基层和广大人民群众的日常生活中去,要反映依法行政、公正司法中存在的困难和问题,反映广大人民群众关注的热点、难点和焦点问题,想群众之所想,急群众之所急,办群众之所盼。要高度重视实现群众的合法权益,调查研究充分体现群众意愿,为人大及其常委会发挥监督作用提供依据,使人大及其常委会的所有工作都始终着眼于为人民群众办实事、办好事,能真正体现广大人民群众的根本利益。