彰显以人为本 打造为民平台

日期:2005-05-27 来源:信阳市人大常委会
坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,是我们党以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,面对新世纪新阶段党和国家事业发展全局提出的重大战略思想。人大及其常委会是代表人民行使国家权力的机关,所做的每一项工作,都直接关系着广大人民的切身利益,关系着本地区的经济繁荣、政治进步和社会稳定,这就要求人大及其常委会需全面提升自身的工作质量和水平,以适应时代发展的要求,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,彰显以人为本,树立科学发展观,努力打造为民平台。

一、彰显以人为本,必须把促进发展作为第一要务,围绕全市工作大局履行职责

社会主义的根本任务是不断满足人民群众物质文化生活的需要,实现这一根本任务,必须把发展作为执政兴国的第一要务,只有抓住第一要务,才能从根本上把握人民群众的愿望。信阳市委二届四次全会提出全面建设小康社会,争当中原崛起后起之秀的宏伟目标,这是全市的工作大局。信阳市人大常委会围绕这个大局,始终突出发展主题,把是否有利于经济建设和发展好人民群众的根本利益作为思考问题、作出决策、开展监督的立足点,以扎实的工作来保障和促进经济社会的跨越式发展。去年以来,我们紧紧围绕市委确定的工作重点开展监督工作。一是高度关注"三农"的问题。"三农"问题关系到广大农民群众切身利益和经济社会发展全局。常委会把"三农"工作放在突出位置来抓。先后开展了一系列的视察、检查和调研活动,不但把涉农法律、法规和政策送到了农民手中,落到实处,而且督促政府纠正和处理了违法行为,解决了一些长期得不到解决的实际问题,促进了全市"三农"工作的健康发展。种子、农药等生产资料是农业生产的重要物资,为了规范种子和农药管理,切实保护农民利益,常委会对种子法和农药管理条例的执行情况进行了认真检查,针对存在的主要问题,及时向市政府提出整改要求。为了让老百姓吃上放心食品、放心药,常委会检查了食品卫生法、药品管理法的执法情况,要求市政府加强监管,严格执法,切实保证食品卫生和药品质量。为了保障人民群众安居乐业,我们加强了对社会治安管理工作的监督,督促政府开展了一系列专项治理和突击整治活动,有力地维护了社会稳定。为了推动和促进农村经济的发展,增加农民收入,减轻农民负担,常委会先后听取了市人民政府关于调整农业结构、增加农民收入、农村税费改革、农业产业化经营等情况报告,今年又对农民"三补一免"情况进行专题调研,组织代表广泛听取农民群众的呼声,向市政府提出了一系列有价值的意见和建议。二是重点评议建设部门,督促规范建筑市场秩序。工程质量和安全、建设领域内拖欠工程款和农民工工资以及城市房屋拆迁工作,是2004年国家经济领域的一项重要工作,也是关系我市改革发展稳定的大事。常委会从去年3月份开始,利用10个月时间,对建设行政主管部门贯彻执行《建筑法》、《河南省建筑市场管理条例》和《河南省城市房屋拆迁管理条例》(以下简称"一法两条例")情况进行了检查评议。检查评议期间,向全市500多名市人大代表发送了征求意见函,召开了有关方面人员参加的座谈会,组织代表调查走访了部分企业和单位,查阅了建设部门2002年以来的各类案卷800多卷,收集整理了"一法两条例"贯彻执行中存在的诸如法制宣传不深入、建筑市场管理不规范、建设单位拖欠施工企业工程款、城市房屋拆迁手续审批把关不严格、执法主体不明确等10个方面的突出问题。在此基础上,常委会及时召开评议大会,根据代表的评议意见,督促执法部门整改。通过检查评议,进一步规范了建筑市场秩序和城市房屋拆迁行为,建设行政主管部门服务意识、质量意识和安全意识明显增强,解决建设领域拖欠工程款工作有了新的进展。特别是困扰多年的拖欠农民工工资 问题得到了较好解决。三是及时听取"一府两院"的工作汇报。去年以来,针对改革开放和经济建设中带有全局和前瞻性的问题,常委会先后听取和审议了全市法律服务市场科技成果转化工作、信息产业发展、重点项目建设、交通运输业、旅游业发展情况和粮食流通体制改革等情况的报告,并提出审议意见,为确保全市的改革开放和经济的快速、健康发展发挥了重要作用。

二、彰显以人为本,必须体现人民当家作主的本质要求,充分发挥代表作用

人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。而实现人民当家作主,最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。人大代表作为人民代表大会的组成人员,是国家权力机关的主体,受人民委托行使管理国家经济和社会事务的权力,能否忠实地履行代表职责,直接影响到人民群众当家作主愿望的实现。因此,只有切实推动人大代表为人民,才能真正体现人民的意志、反映人民的要求、维护人民的利益。换届以来,我们着力抓好代表工作,在推动人大代表为人民方面进行了积极的探索。一是有计划、有步骤地组织代表培训。两年中,市人大常委会先后对136名县区人大常委会组成人员和268名市人大代表进行了集中培训。培训中,既学法律知识,又教履职方法,还请老代表传授经验。通过培训,代表素质有了明显提高,参与管理地方国家事务的能力明显增强。二是努力拓宽代表知政议政渠道。我们坚持为市人大代表订阅"一报两刊",坚持邀请代表列席常委会会议,坚持组织代表就热点、难点、重点问题进行视察、调查、执法检查和开展述职评议、工作评议,坚持联系和走访代表,鼓励代表持证视察,尽量让代表知情知政。三是建立健全代表工作制度。以服务代表、为代表履行职责创造条件为目的,先后制定了代表小组活动制度、"创先争优"制度、代表培训制度、代表视察制度、接待代表日制度、代表述职制度和代表辞职制度等。通过制度的建设,为代表开展活动提供了保障,同时也使代表增强了代表意识,激发了代表依法履行职责的积极性。四是认真督办代表议案和建议批评意见。我们始终把代表满意程度作为检验办理工作的"晴雨表",不断加强改进办理工作。通过召开高规格的交办会、实行多层次督办和适时听取办理工作情况汇报、面对面地答复代表等形式,提高办理工作质量。通过上述举措,既推动了"一府两院"的工作,又增强了人大代表为人民的信心和决心,较好地实现了人民当家作主的愿望。

三、彰显以人为本,必须尽心竭力为人民排扰解难,努力维护人民的根本利益

当前,我们正处在经济转轨、社会转型的特殊时期,这些必然在人们的物质、文化等利益方面有所反映,出现一些新的问题。人大是国家的权力机关,也是民意机关和代表机关,必须坚持以人为本,关注社会弱势群体,诚心诚意为群众办实事,尽心竭力解难事,坚持不懈做好事。只有这样,才能与群众心连心、同呼吸、共命运。几年来,我市人大常委会始终以维护最广大人民的根本利益为出发点,通过采取多种监督手段,督促"一府两院"认真解决人民群众普遍关心的热点、难点问题,及时为群众排忧解难,深受群众欢迎。一是从解决突发性事件入手,维护群众的长远利益。去年2月份,我市周边省、市相继发生了高致病性禽流感疫情,为防止这种危害极大的疫情在我市发生和蔓延,常委会及时组织部分人大代表分赴全市八县两区,对相关法律、法规贯彻执行情况及禽流感防治工作进行了视察。通过视察,发现基层畜牧防疫体系残缺不全,一旦发生重大疫情,人民群众的生命财产必将遭受重大损失。常委会以对人民群众高度负责的精神,市二届常委会第三次会议审议了市政府关于《河南省畜牧业条例》贯彻执行情况的报告时,提出了加强基层技术服务体系建设,保证基层畜牧站正常发挥职能作用的意见。为确保审议意见落到实处,市二届常委会第三次会议听取了市政府办理情况的报告,委员们在审议时认为,市政府对审议意见没有给予足够重视,存在的问题也基本没有解决,要求市政府重新办理,并再次向市人大常委会报告办理结果。市政府根据常委会的审议意见,在进行试点的基础上,合理确定了基层防疫人员的编制和经费预算,使农村基层畜牧防疫队伍建设问题得到了较好的解决,有力地促进了全市畜牧业的发展,较好地维护了人民群众的长远利益。二是尽力帮助困难群众,竭力为群众解难事。常委会坚持把为困难群众谋利益摆上重要议事日程,先后听取和审议了市政府关于国有企业改革、"两保"工作、下岗职工再就业以及城市低保工作情况的汇报,要求政府加大领导力度,过细做好工作,认真落实下岗职工再就业的各项优惠政策和社会保障措施,切实解决困难群众的生产和生活问题。另外,常委会机关开展了与城乡困难户"结对子"、办实事活动,受到了群众的欢迎和好评。三是做好人民群众来信来访工作。常委会把信访工作作为监督"一府两院"依法行政、公正司法的重要渠道,作为联系人民群众、体察民情、反映民意的重要窗口,予以高度重视。去年共受理人民群众来信来访1755件(次),其中办理来信786件,接访969人(次),我们从维护人民群众的根本利益出发,认真办理群众来信,热情接待群众来访,加大了对重大信访案件的督办力度,一些人民群众反映强烈的问题,在有关部门的大力支持下得到处理,化解了社会矛盾,维护了社会稳定。

四、彰显以人为本,必须加强对权力的监督和制约,切实保证权为民所用

权力不受制约,必然滋生腐败。这既是规律,又是实践的最终结论,为了保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益,必须加强对权力的监督和制约。几年来,常委会依法行使任免权,不断加强和改进人事监督工作,把党管干部原则与人大依法任免干部有机统一,完善任免程序,积极开展任前、任中和任后监督,努力为党委把好关,为本区域经济和社会发展提供坚强有力的组织保证。一是严把任前法律考试关。凡提请常委会任命的人员,无论是"一府两院"提请任命的干部,还是常委会主任会议提请任命的人员,常委会都对其进行法律知识考试,不参加考试和考试不合格不予提请任命。二是严把审议表决关。审议前,要求提请机关负责人在常委会会议上汇报拟任命人员的基本情况、主要业绩、任命理由,并回答询问;表决前,要求拟任命人员汇报自己对拟任职务的认识和任职后的工作打算,以便让常委会组成人员投下"明白票"。对通过任命人员,常委会立即颁发任命书,并由市人大常委会主要领导给他们提要求,教育激励他们依法行政、勤政为民、公正司法。三是严把任后监督关。"一纸任命书,五年太平官",是曾经一度群众反映较多的问题。为了加强对市人大及其常委会选举和任免的地方国家机关工作人员的监督,促进"一府两院"及其工作人员增强公仆意识、法律意识,真正做到权为民用。常委会有计划地开展述职评议工作,要求凡是常委会任命的干部,原则上在本届任期内都要进行一次述职评议。评议前,制定评议工作方案,由常委会全体组成人员投票确定被审议和评议人,然后组织开展评议调查,进行民主测评,当场公布测评结果,及时召开评议大会,逐一进行评议,对评议出的问题和不足,送达被评议对象,要求在规定时间内向常委会报整改方案和整改结果。去年,我市人大常委会对10名国家机关工作人员进行了述职审议和述职评议,述职评议范围从原来常委会任命的政府职能部门的主任、局长,首次延伸到市政府副市长和法检两院副职。述职审议和评议的层次提高,范围扩大,方式拓展,增强了述职人员依法履职的自觉性,在社会上引起了较大反响。

五、彰显以人为本,必须尊重和维护人民的主人翁地位,探索公民有序政治参与的途径

人大工作彰显以人为本,就必须发挥人大与人民群众有着天然联系的优势,尊重和维护人民的主人翁地位,畅通民主主渠道,不断拓展公民有序的政治参与,积极创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境,把人民群众的积极性保护好、引导好、发挥好。近年来,我市人大常委会积极探索扩大公民有序政治参与的途径,推进决策的民主化、科学化,在人大工作中充分体现民意,努力实现人民当家作主的政治权利。去年,在对信阳市城市总体规划修编纲要进行审议前,为使修编纲要更加科学合理,常委会除组织人大代表进行实地视察外,还召开了人大代表座谈会、各界人士座谈会,以及由干部职工和普通市民100多人参加的市民听证会,广泛听取和征求广大市民对新的总体规划纲要的意见和建议,使常委会在审议决定城市总体规划这一事关全市经济社会发展和人民群众切身利益的重大问题时,能够广泛集中民智,充分发挥民意。常委会还制定出台了《公民旁听市人大常委会会议办法》,多位公民通过自愿报名旁听了市人大常委会会议,增加了人大工作的透明度。
新形势、新任务对人大工作提出了新的更高的要求,人大及其常委会如何彰显以人为本,维护人民群众的根本利益,打造为民平台,构建社会主义和谐社会还有很多工作需要我们去探索、去研究,希望通过这次研讨和交流,能够从兄弟市学到更多好的做法和经验,以期共同提高,携手开创人大工作的新局面。