求真务实开拓创新不断提高新时期人大工作水平

日期:2005-05-27 来源:浙江省嘉兴市人大常委会
创新是一个国家和民族进步的灵魂,是各项事业兴旺发达的不竭动力。创新,首先是思想观念的创新。只有思想的解放、观念的创新,才能推动工作的创新和实践的发展。人大工作要深化、要发展,同样离不开进一步解放思想,转变观念。2003年换届以来,嘉兴市五届人大常委会以思想解放为先导,在继承中创新,在创新中发展,使人大及其常委会工作增添了活力,增强了动力,扩大了影响力。

一、创新监督工作,提高监督实效

二年来,常委会在坚持党的领导和依法办事的前提下,从人大工作实际出发,在监督方面进行了有益的探索和大胆实践,着力提高监督实效,努力做到“四个转变”:

1、从支持性监督向制约性和支持性监督并重转变。以往常委会开展监督工作往往讲支持的多,讲制约的少,在监督工作中侧重于支持,换届以来,常委会及时调整了工作思路,支持性监督和制约性监督并重,加大对政府工作的制约监督力度,更好的发挥了人大常委会的职能作用。如,常委会围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题,有计划、有重点地作出了多个决议决定,由于决议决定本身具有的法律效力,制约性比较强,政府往往比较重视。从实际情况看,这些决议决定的出台,极大地促进了工作的顺利开展,决议决定的法律效力、制约监督作用表现得还是相当明显的。又如,为改变以往审议意见一转了事的现状,今年常委会将探索开展对审议意见办理情况的二次审议,加大对审议意见办理工作的监督制约,以使审议意见能真正落到实处。

2、从程序性监督向程序性和实质性监督并重转变。人大工作讲程序,但过分强调程序,往往显得过于呆板和流于形式,因此常委会注重程序性监督和实质性监督相结合。如,为了加强人大对财政预(决)算和经济工作的审查监督,改变以往侧重程序性的实际,常委会制定并实施了市本级预算监督办法,还成立了财政预(决)算咨询和经济运行分析两个小组,为常委会开展预算审查和经济监督提供咨询服务。为加强对部门预算编制工作的监督审查,市人大有关专门委员会提前介入了2005年部门预算编制工作,科技、农经两个部门今年已提交市五届人大三次会议审查,取得了实质效果。

3、从重点监督“一府两院”具体行为向监督具体行为和抽象行为并重转变。人大工作覆盖面广,涉及到社会生活的各个领域,不可能事无巨细,四面出击。在工作中,常委会围绕党委的中心工作,在以前着重监督具体行为的基础上,抓住关系到本行政区域内国计民生、涉及全局性的重大问题,转向监督具体行为和抽象行为并重,加大对政府规范性文件、规章制度等抽象行为合法性、合理性和可行性的审查监督。

4、从偏用几项监督职权向运用各种监督职权转变。人大监督职权主要有听取和审议政府工作报告,视察、检查、审查、组织特定问题调查、评议、质询、罢免和撤销职务等等。在以往的监督工作中,我们使用最多的还是听取和审议“一府两院”工作报告这种职权,而它的法律规定较原则,具体操作主观随意性大,在实践中往往走过场,起不到很好的监督作用。两年多来,我们在进一步完善了审议工作报告各项制度的基础上,还开展了一系列的执法检查活动,述职评议和执法评议,并运用调查、视察、询问等多种方式,积极履行各项监督职权,进一步强化了监督工作。

二、创新代表工作,发挥代表作用

人大代表是人民代表大会的组成人员,代表是人大及其常委会工作的重要基础。二年来,常委会采取一系列措施建立和健全了代表建议督办、先进评比、代表述职、履职记录等制度,支持和鼓励代表依法执行代表职务,参与地方国家和社会事务管理,参与常委会工作,充分发挥人大代表的主体作用。一是加强代表意见建议办理工作的监督检查。在加强交办督办工作的基础上,常委会领导分别带领市政府及有关部门负责人,到各县(市、区)直接听取市人大代表对办理情况的意见,面对面进行交流,促进了代表意见建议的办理和落实。二是密切与人大代表的联系。实行常委会组成人员联系市人大代表制度,每位常委会领导联系3名代表,每位常委会委员联系9至13名代表。坚持常委会领导接待代表日制度,在开展接待代表日活动时,邀请市政府及有关部门负责人参加,直接听取代表意见,并答复有关建议的办理情况。为了更好地让代表知情知政、执行职务、发挥作用,常委会在年中召开扩大会议,邀请市人大代表小组组长参加,听取和审议市政府上半年工作报告。常委会会议还增加了市人大代表列席的人数,尽可能使每位市人大代表在任期内列席一次常委会会议。三是组织代表公开征集人民群众意见。2004年8月,市县两级人大常委会联动,组织两级人大代表,同一时间,在主要街区、居民社区、农村集镇的活动地点,接待人民群众,听取和征集意见建议,并将征集到的意见建议交有关部门办理,对推动政府工作、解决人民群众关心的问题发挥了积极作用。四是精心组织市人大代表述职评议。在市人大常委会的组织指导下,2004年11月,嘉兴市秀城区首次开展了市人大代表向原选举单位述职评议的试点,3位市人大代表作了履职报告,接受了区人大代表的评议,试点工作取得了成功,今年这项活动将在嘉兴全市展开。

三、创新宣传工作,改进宣传方式

人大宣传工作是党的宣传思想工作的重要组成部分。换届以来,嘉兴市人大常委会按照“三贴近”的要求,更新人大宣传理念,改进宣传方式方法,加强人大制度和人大工作的宣传。一是加强对人大宣传工作的领导。2004年,嘉兴市人大常委会和市委宣传部联合召开了全市人大宣传工作会议,出台了《关于进一步加强和改进人大宣传工作的意见》,调整完善了覆盖市、县(市、区)、乡镇三级人大和市级有关部门、市级新闻单位的人大宣传信息工作通讯员网络。二是改进人大新闻宣传的形式和质量。重点改进人代会、常委会会议、主任会议和常委会重要活动的报道,把程序性报道与实质性报道、新闻性报道与专题性报道、领导活动报道与代表履行职责报道结合起来,增强了人大新闻宣传深度和效果。三是巩固和拓展人大宣传阵地。在进一步办好《嘉兴人大》、《嘉兴人大信息》和《嘉兴市人大常委会公共信息网》的基础上,与嘉兴电视台联合推出了《人大视点》电视专题节目,每月一期,自2004年4月开播以来,受到人民群众和人大代表的欢迎。《人大视点》为人大代表和人大及其常委会行使职权搭建了新的平台,为人民群众反映热点难点问题、人大及其常委会了解社情民意开辟了新的渠道,为人大监督与舆论监督有机结合探索了新的途径。

四、创新自身建设,强化自身效能

常委会坚持执政为民的宗旨,强化思想、作风、制度建设,不断提高常委会的履职能力和水平,增强人大机关服务效能。一是抓学习。常委会通过中心组学习会、务虚会、报告会、考察调研等多种形式,深入学习邓小平理论,学习“三个代表”重要思想,学习胡锦涛总书记在首都各界纪念全国人大成立50周年大会上的讲话,学习浙江省委、嘉兴市委人大工作会议精神,切实增强贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神的自觉性,增强新形势下做好人大工作的责任感和使命感。同时,常委会还加强人大制度基本理论、宪法和法律以及审议议题和监督工作有关的经济、科技等业务知识的学习,提高常委会组成人员的法律水平和履职能力。二是抓作风。常委会及各专门委员会围绕工作重点和审议议题,广泛开展知情性视察和专题性调查研究,形成了一批有深度、有价值的调查报告,为提高常委会审议和监督质量起到了重要作用。在每年的人代会上,常委会每位组成人员形成述职材料书面向大会报告自己一年来的履职情况,促进和提高了常委会组成人员履职的积极性、主动性和责任性。三是抓制度。继续推进人大及其常委会工作的制度化规范化建设,进一步制定、修订和完善各项制度。常委会及机关先后制定或修订了常委会议事规则、任免国家机关工作人员办法、公民旁听常委会会议制度、讨论决定重大事项规定、评议工作规定、《关于法官检察官法律职务任职资格审查办法(试行)》、《关于依法许可对市人大代表采取限制人身自由或刑事审判的暂行规定》、老干部服务等10多项议事和工作制度。还制定了嘉兴市人大常委会机关与市中级法院市检察院市政府有关部门干部挂职锻炼暂行办法,实施了干部双向交流制度,2004年开始,安排3名机关干部与政府部门开展双向挂职锻炼,今后将作为一项经常性的工作来抓好。坚持与县(市、区)人大常委会的工作联系制度,通过常委会领导联系各县(市、区)人大常委会、定期召开工作交流会、上下联动开展执法检查、邀请列席常委会会议、举办培训班等形式,加强对县(市、区)人大工作的联系和指导,共同推进人大工作。

在务实创新,取得一定成绩的同时,我们在工作中也碰到一些困难和不足,如怎样把握人大工作的新要求和新特点,探索相应的工作方式、方法;怎样把握监督工作的针对性,提高监督实效;怎样加强代表工作,发挥代表的主体作用,等等。我们将借这次会议的契机,虚心向大家学习,努力改进自身工作中存在的问题,使嘉兴人大工作能再上新水平。