关于在新形势下加强和改进人大常委会自身建设的几点思考

日期:2005-05-27 来源:黄山市人大常委会
随着改革与发展的不断深入和民主法制建设的不断推进,地方人大常委会在国家政治、经济生活中的地位越来越突出,所担负的任务越来越繁重。因此,加强常委会自身建设,对于坚持和完善人民代表大会制度,推进地方人大工作和社会主义民主法制建设,具有十分重要的意义。如何加强常委会自身建设,以适应新形势发展的需要,是我们必须认真加以研究的课题。

一、地方人大常委会自身建设中的主要问题

1、关于党委书记担任人大常委会主任。人民代表大会制度是党领导人民创立的根本政政治治制度,它的发展和完善也是在党的领导下进行的,坚持和依靠党对人大工作的领导,有利于发挥国家权力机关的作用。党委书记担任同级人大常委会主任,目的是为了加强党对人大工作的领导。但往往在实际工作中,由于书记工作十分繁忙,对人大各方面的工作很难专注,因而影响了权力机关职能的发挥。因此,地方党委要进一步重视和关心人大工作,不断加强和改善党对人大工作的领导,把人大工作摆上重要的议事日程,定期听取人大工作的汇报,及时地解决人大建设和工作中遇到的一些实际困难和问题。

2、关于人大常委会工作机构设置和人员。《地方组织法》第五十三条明确规定:“常务委员会根据工作需要,设立办事机构和其他工作机构”。由于该规定比较原则,实际操作中各地的理解和掌握编制的松紧程度不同,机构设置各式各样,很不规范,导致上下联系渠道不畅,对口衔接不上,不利于工作开展。同时,常委会工作机构的编制普遍偏少,工作委员会专职人数大多不过3人(正副主任各1人、秘书1人),有的区县仅有1人(主任或副主任),连秘书都难以配齐。

3、关于人大常委会行使职权和接受监督。人大常委会组成人员尤其是驻会组成人员中,年龄偏大,一般都在55岁以上,往往有“船到码头车到站”的思想,把在人大工作作为退休前的过渡时期,因此工作只求过得去,不求过得硬,多一事不如少一事,创新意识减弱。常委会兼职委员,本职工作比较繁忙,除常委会会议外,日常活动参加少,情况了解少。在此情况下,如何在宪法法律规定的范围内,将人大工作做细、做深、做活,就必然显得乏力,不切实际。实践中,还由于对人大常委会组成人员缺乏监督考核,工作上既少动力又缺压力,导致人大及其常委会各项职权行使得不够充分。

二、加强人大常委会自身建设的几点思路

1、加强学习,适应新形势下人大工作的需要

常委会组成人员及其他从事人大工作的同志,尤其是领导干部,要紧密结合民主法制建设和人大工作实际,努力学习掌握马列主义、毛泽东思想,特别是邓小平理论和 “三个代表”重要思想,不断提高政治理论水平和政治鉴别能力,并使之落实到各项工作中去。同时,还要学习宪法和法律法规,了解科技知识和社会主义市场经济知识,熟悉掌握相关的专业知识,振奋精神,积极主动地履行好职责。只有加强学习,才能不断提高常委会及机关的整体工作能力和水平,才能适应新世纪、新形势下人大工作发展的要求,才能不辜负党和人民的重托。

2、加强组织建设,建设一支高素质的人大干部队伍

(1)建立健全工作机构。人大常委会大量繁重的日常工作,需要由工作机构来承担。为确保人大各项工作正常有序运转,要认真抓好常委会机构建设。根据宪法和地方组织法的有关规定,本着精简、效能的原则,从机构设置的科学性和整体性出发,不断建立健全人大常委会的工作机构,完善工作机构职能。建议全国、省人大常委会和有关部门就地方人大常委会的机构设置和人员编制作相对统一规定,纳入国家编制序列,使其具有规范性和可操作性。从现实需要来看,县(区)人大常委会工作机构,设办公室和几个工委比较适合。另外,将行政序列中的监察、审计、环保等监督机构改由同级人大常委会直属,对“一府两院”的监督会更加有效。

(2)逐步实行常委会组成人员的专职化。人大常委会是国家权力机关,组成人员如果多数是兼职的,就难以承担起宪法和法律赋予的各项职责,特别是人大常委会主任。为了加强党对人大工作的领导,更好地贯彻党委的意图,人大常委会主任可以进入地方党委,任党委副书记;其他常委会组成人员中的专职数量应占总数的2/3,并逐步向全部专职化方向发展。这样,常委会组成人员可以专心致志、集中精力做好人大工作,更好地发挥常委会的整体作用。

(3)优化常委会组成人员的群体知识结构和年龄结构。人大的职责要求常委会组成人员应具有较高的政治水平、文化素质、法律知识、专业知识和有较丰富的工作经验,了解和熟悉实际情况,具有发现问题、分析问题和处理问题的能力。因此,在人大换届前,就要从推荐代表开始,注意提出合适的常委会组成人员候选人,并在选举中引入竞争机制,以增强候选人的人大意识。常委会组成人员中,要有熟悉和比较精通政治、经济、法律、工业、农业、城建、科教文卫等方面的专门人才,保证常委会的整体素质和全面履行宪法法律赋予职责的能力。同时,年龄要呈梯形结构。常委会组成人员中至少有1/3以上的人能任满两届,1/3以上的人能任满三届,使常委会工作保持连续性、稳定性,充满着生机与活力。

(4)加强对人大常委会的监督。为了密切与人民群众的联系,更好地履行宪法和法律赋予人大常委会的职责,加强对常委会的监督是很有必要的。它能够防止常委会组成人员违背人民的意志或不认真履行自己的职责,保障常委会组成人员清正、勤奋、高效,真正实现人民当家作主。如,黄山市歙县人大常委会组织县人大代表开展评议县人大常委会活动这种监督形式,从实践来看,效果不错。

(5)实行干部交流。人大干部的相对稳定,一方面有利于熟悉人大工作业务,积累经验,提高工作水平,另一方面容易造成只进不出,年龄老化,对外交流难,职级提升慢,影响了积极性、主动性和创造性的发挥。开展人大常委会与党政司法机关干部的双向交流,使各方面的干部法律意识更高、民主意识更浓、公仆意识更强。有的国家,许多政府官员都是先在议会中当议员,有了一定资历和民众基础之后,再到政府任职,这样的用人途径,值得我们借鉴。

3、加强制度建设,提高常委会及其机关的工作效率

人大工作的特点是严格依法、按程序办事。加强制度建设就是要在某些职权行使的范围、程序、方式等方面制定明确的细则,增强针对性和可操作性,以便于工作中把握实施,从而使常委会能够正确、有效地行使职权,不断提高工作水平,增强工作实效。主要有以下几类工作制度:工作类制度、职权类制度、联系类制度等。制度一经形成,就要认真贯彻执行。

4、切实改进作风,树立地方国家权力机关的形象。

在思想作风上,坚持解放思想、实事求是,克服退居“二线”、无所作为的思想。在工作作风上,坚持密切联系群众,注重调查研究,不搞形式主义、走过场。在领导作风上,坚持民主集中制、集体行使职权。在学风上,坚持理论联系实际。在生活作风上,廉洁自律,反对消极腐败。改进作风,就是要始终把体现人民群众的利益作为我们一切工作的出发点和归宿,把维护人民群众的利益真正体现到我们的具体工作中去,就是要重实际,办实事,求实效,创造性地开展工作。

5、加强人大制度和人大工作的宣传,提高全社会对人民代表大会制度的认识
建设社会主义民主政治,最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。但在现实生活中,人大的性质和地位还没有得到普遍的、应有的认识和尊重,人大作用还没有得到充分的发挥。加强人大宣传,是常委会自身建设的一个重要方面。按照“三个代表”的要求,宣传人大的性质、地位和作用,宣传人大及其常委会依法行使职权的情况,宣传人大代表执行职务的情况等。通过广泛、生动的宣传,加上人大自身依法履职的实际行动,提高全社会的人大意识、民主意识和法制意识,使全社会形成尊重人大、信赖人大的良好氛围。