开拓创新大胆实践不断推进地方人大工作

日期:2005-05-27 来源:蚌埠市人大常委会
创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是人大工作不断发展的内在要求。地方人大及其常委会,应当发扬一往无前的精神,去探索,去创新。从目前人大工作面临的形势来看,人大工作要想不断适应民主政治建设的新形势,要想有所作为、有所创造、有所前进,就必须发扬开拓创新的精神,根据宪法、法律的规定,不断研究和创造人大工作的新方法、新经验。本届以来,我们蚌埠市人大常委会认真行使宪法和法律赋予的职权,在坚持历届好的做法的基础上,大胆实践,不断开拓前进,探索了一些行之有效的工作方法,推动我市人大工作不断发展和进步。借此次会议机会,谈谈我们的做法和体会,以就教于兄弟市、区人大的各位同志。

一、坚持抓重点求实效,切实加大监督工作力度

本届人大换届以来,我们在开展监督工作方面,认真坚持抓重点求实效的工作思路,抓住事关本地经济和社会发展的重大问题,切实加强监督,有效地促进了政府、“两院”工作的开展。为了把监督工作引向纵深,我们经过慎重调查研究,广泛听取人大代表的意见和建议,选择一些重要工作的关键环节,集中精力,加大力度,开展实质性的监督。预算审查监督是人民行使管理国家事务权力的重要内容,是宪法法律赋予地方人大及其常委会的重要职责,也是人大工作监督的重要方面。为推进预算审查监督从程序性向实质性转变,坚持有所创新、有所发展,结合我市实际,我们进行了一些探索。首先,建立制度,使监督工作规范化、法制化。换届当年,常委会做出了《关于开展部门预算审查监督的决定》,制订了《关于开展部门预算初审工作的基本程序》,是切实加强对本级政府及部门重要经济行为监督的制度保证。其次,成立专门小组,使监督工作专业化,具体化。成立常委会部门预算初审工作小组,使预算的报送、审查、评估、论证、审定等环节的活动按程序规范有序进行,为切实加强本级政府及部门重要经济行为的监督提供了组织保证。2004年6月,常委会正式启动了2004年市本级部门预算审查试点工作,对市农委、教育局、科技局、文化局、劳动和社会保障局的2004年预算进行审查。经过审查,对5个部门预算编报情况的真实性、完整性、合法性、合理性做出了基本评估,并提出了整改意见。为了进一步深化对这项工作的监督,常委会在开展部门预算审查试点工作的基础上,将2005年度部门预算审查范围扩大到全部一级预算单位,增加了重点审查部门和单位,进一步规范预算行为,提高审查质量,促进政府依法理财。这项工作的实施,切实维护了正常的财经秩序和法律的严肃性,对我市贯彻实施地方组织法、预算法及省人大预算审查监督条例,促进市本级预算和部门预算的审查监督走上规范化轨道,增强政府预算编制的公开性和透明度,都有着十分重要的意义。

二、坚持完善人事任免工作机制,努力深化对任命干部的监督

我们认为,地方人大及其常委会依法行使人事任免职权,其实质是通过行使该项职权来加强对国家机关工作人员的监督。因为我们开展的各项监督,说到底还是归结到对人的监督上。因此,在本届以来,我们常委会组成人员进一步统一了认识,理清了思路,把健全和完善任免工作机制,提高任免工作质量,作为人事任免工作的重点。同时,积极创新人事任免工作,努力深化对选举和任命干部的监督,促进任免方式由虚到实。
述职评议工作的开展是加强对干部任后监督的有效手段。运用好这种形式,对于进一步加大地方人大监督力度,增强人大意识和公仆意识,促进依法行政和公正司法都具有十分重要的意义。这项工作早在九十年代初期就进行了探索,本届以来,我们又对述职评议的组织方式、述职对象的确定、评议意见的反馈以及整改等环节,继续深化了探索。2004年,常委会组织开展了对政府、“两院”组成人员的述职评议工作。一是修订完善述职评议工作办法。为了进一步规范述职评议工作,常委会对述职评议工作的指导思想、组织领导、对象和内容、方法和程序等方面重新做了修订,使其更加完善、更具有可操作性。二是投票确定述职对象。根据修订后的办法规定,述职对象由常委会无记名投票确定,进一步落实了常委会组成人员的知情权、选择权、参与权、监督权。第一次在常委会会议上,采取无记名投票方式,确定市国土资源局、卫生局、民政局、物价局等4位局长为2004年述职评议对象。三是深入调查,掌握情况。成立的四个评议工作小组深入到述职人员所在单位及有关部门,采取民主测评、个别谈话、实地走访等形式,广泛听取各方面意见。这次评议调查面达500多人次,为作出评议意见提供了大量依据。评议小组还将调查意见分别向述职人员进行了当面反馈,交换意见。四是认真评议,注重整改。常委会第十次会议听取四位述职人员的履职情况报告,并进行了认真评议。评议意见经主任会议审定后,常委会负责人又分别向述职人员一一作了反馈。在评议之后的三个月的时间内,评议小组还对述职人员的整改情况进行了深入调查。在第十二次会议上审议了四位述职人员的整改情况报告,并按照“满意”、“基本满意”、“不满意”三种类型,对述职人员进行了无记名投票测评。这次述职评议的显著特点是,评议小组两次调查,两次当面反馈意见。述职人员两次报告履职情况和整改情况。另外,对市“两院”的庭长、审判员、检察员等33人开展的述职评议工作,常委会有关工作机构也加强了督导。“两院”将述职情况向常委会作了书面报告。整个评议工作健康有序、效果比较明显,进一步强化和拓展了对国家机关工作人员的监督,不仅对被评议人员及其所在单位是一个促进,同时也有力地推动了全市国家机关工作人员依法行政、公正司法和勤政廉政。

三、坚持依法行使决定权,认真推进决策过程民主化规范化

地方人大及其常委会决定地方重大事项,是地方国家权力机关代表人民行使对地方国家事务的决策权,是“主权在民”这一宪法原则的体现,它最能体现人大作为国家权力机关的根本特征。人大行使重大事项决定权的目的是支持政府、“两院”工作,帮助减少决策上的失误的认识,以促进经济和社会的发展。

从我们的实践情况看,重大事项决定权已经得到有效行使,每年都作了不少决议和决定,效果是好的,但如何使这项工作走向深入,如何从制度和机制上保证重大决策过程的规范化、民主化、科学化,这是我们面临的重要课题。本届以来,我们努力推进了这项工作,收到了较好效果。

在我们市,花鼓灯和泗州戏艺术是重要的文化资源,起源并广泛流传于淮河流域,尤其是花鼓灯作为汉民族舞蹈艺术的杰出代表之一,在世界舞蹈艺术中有着独特地位。为了加强民族民间文化保护工作,常委会对市政府提请的《蚌埠市保护和发展花鼓灯、泗州戏艺术的规定(草案)》议案,及时进行了认真审议,并做出决定予以批准。同时积极支持政府有关部门向国家申报,将花鼓灯艺术纳入国家民间文化遗产保护工程。2004年10月下旬,安徽省第六届花鼓灯会在我市隆重举行,进一步展示了这一传统民间文化的绚丽风采。

市辖区和乡镇的行政区划调整事关全市经济发展和社会稳定。常委会和主任会议分别听取有关工作报告和汇报,对市辖区行政区划调整中的地方国家机关更名、召开区人民代表大会、区人大代表变动及补选等问题,依法加强了指导。在审议市政府关于全市乡镇区划调整情况的报告时,建议政府在实施过程中统一思想、明确责任,依法快捷地完成好调整工作,妥善处理资产和人员的分流,保证社会稳定。

四、坚持为代表履职创造条件,积极探索扩大代表知情权

从理论上看,人大代表的权利,除出席会议权,代表法规定了相应的责任外,其他权利的行使具有可选择性,并无相应责任。坚持把代表工作摆在重要位置,为代表履行职责创造条件,是不断开创代表工作新局面必然选择。几年来,我们始终坚持为人大代表履行职责创造良好条件。本届人大一次会议闭幕后及时对代表进行了培训;采取地域代表小组和专业代表小组两种方式,以提高代表履职效率及监督力度和覆盖面;选配了组长和人大工作联络员,形成了代表工作网络;坚持常委会负责人联系走访代表、代表议案和建议督办、代表学习和视察等制度;坚持开展代表争先创优活动等,这些做法都有效地保证了代表工作的顺利开展。

如何为代表履职拓宽知政议政渠道,扩大代表知情权,是本届以来我们努力探索的课题。早在十年前,我们就通过召开政情通报会,开辟了增进政府与人大代表联系、拓宽人大代表知情权的渠道,至尽已召开了10多次。本届以来我们又大胆进行了探索和实践。2003年是换届第一年,我们制定了《蚌埠市人大常委会关于政情通报会办法》,当年就按照《办法》规定和年初工作要点召开了政情通报会。这一年,全市重点建设项目比较多,工程进度和质量问题成了大家十分关注的问题之一。9月份,常委会安排市政府一名副市长和13家部门和单位的负责人,向70多位省市人大代表进行了政情通报,并邀请了部分公民旁听。会上,人大代表分别就自己所了解到的情况,与这些部门负责人进行了对话。2004年6月,常委会再次组织召开了以“吃放心食品、喝放心水、服放心药”为主题的政情通报会,组织60多名省、市人大代表参加会议。会前,代表们围绕水污染治理、食品卫生安全等开展了专题视察和调研活动。会上,市政府负责人向与会代表通报了“三放心”工作开展情况,并且,参加通报会的政府组成部门和单位的负责人也向代表们提出的群众普遍关心的饮用水安全、食品药品安全、建立“三放心”工作监管机制等问题,作了说明。为了把落实代表知情权工作引向纵深,并做到长期坚持,2003年,常委会还为司法机关和行政执法部门推荐人大代表担任监督员。常委会向全市人大代表发出公开信,对担任监督员问题提出明确意见和要求。目前,全市有300百名各级人大代表担任一些部门的监督员。这项工作为代表知政议政也提供了有效途径。

五、坚持做好人大宣传工作,着力强化全社会的人大意识

加强对人民代表大会制度宣传是地方人大常委会的一项重要职责。多年来,我们坚持把做好人大制度和人大工作的宣传,作为常委会的一项重要工作进行安排。本届以来,我们在坚持做好常委会重要活动、重要会议和重要工作的宣传的同时,努力把宣传的视野投向全社会,变单纯新闻报导为新闻报导和社会宣传活动同步进行,着力强化社会各方面、各阶层及广大公民的宪法意识和人大意识。去年是我国人民代表大会建立50周年。常委会以此为契机,精心策划,周密安排,开展了一系列宣传人大制度的活动。一是开展“人民代表大会前进的脚步”主题征文活动,我们同市社会科学联合会联合发出通知,把征文面扩大到高等院校、社科学术团体。二是组织动员全市国家机关及市民参加人大制度知识竞赛。在全市广大公民中开展竞赛答题活动,层层选拔竞赛队员,并组织了由县区级人大、政府、“两院”三个方面选派人员和市直机关选派代表队参加的全市人大制度知识竞赛,不久还承办了省人大在我市设立的皖北片电视现场预赛。三是举办纪念人民代表大会成立50周年图片展。以图文并茂的形式反映50年来全国人民代表大会以及全市各级人大发展的光辉历程,展示了全市各级部分人大代表的先进事迹。展板设计30块,长80多米,选用各类图片近400幅,展板制成后,先后在全市性会议、广场、公园、火车站及各县区进行了巡回展出,受众面在5万人次以上。四是在新闻媒体开设“纪念人民代表大会成立50周年”理论专版和“人大制度知识”专栏宣传人大制度。五是召开全市纪念人民代表大会成立50周年大会。全市部分人大代表和社会各界干部群众近800人参加纪念大会,并安排以宣传人大制度和人大工作为主题的专场文艺演出。整个纪念活动内容丰富、形式多样、贴近群众,有力地增强了全社会的人大意识和法律意识。
同时,利用宣传渠道加强媒体监督。在形式上,改独家宣传为多渠道、多阵地宣传;改单一新闻报道为公开、适量、连续跟踪宣传报道。在内容上,改一般工作事迹为突出代表议政履职事迹。在机关刊物上开设“代表风采”、“代表工作”等栏目,将优秀人大代表的有关做法、想法和有关发言、讲话及意见、建议等,将每一代表参加会议、视察、调查、评议、联系代表和选民、为人民群众办实事等情况公开。在每年的人大例会编印的大会简报上都用相当篇幅来刊发代表发言和各代表团对各项工作报告的讨论情况,这种发言公开既是会议制度的内涵之一,又与代表会议期间发言免责相对应,便于形成代表履职监督的外部环境,从而增强了代表及选民知政、议政的广泛性。这些做法对全社会人大意识的形成也起到了有效的促进作用。

总之,人大必须用法律赋予的职权,不断创新工作机制,来推动解决关系社会发展、人民安康的重大问题,树立人大权威,做到有胆有识议政、全心全意为民。以上谈到的只是我们日常工作中的几点做法,还有不够全面的地方,请同志们批评指正。