坚持与时俱进开拓创新努力做好新形势下的地方人大工作

日期:2005-05-26 来源:烟台市人大常委会
创新是人大工作永葆生机与活力的源泉。在新的形势下,做好地方人大工作,要坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,贴近中心,服务大局,积极探索,勇于创新,不断迈出新步伐,开创新局面。

一、确立新思路,紧紧围绕大局做好新时期人大工作

发展是我们党执政兴国的第一要务。做好新形势下的地方人大工作,必须站在全局的高度,自觉为经济建设中心服务,把促进发展作为首要任务,一切立足于促进发展、着眼于促进发展,用促进发展的思路谋划工作,使人大各项工作服从服务于经济发展的需要,努力做到“两个主动”。

一是主动贴近,自觉参与,积极配合好党委的中心工作。从巩固党的执政地位的高度,更加主动、更加自觉地接受党的领导,做到与党委思想上同心、目标上同向、行动上同步。具体工作中,根据党委每个时期的工作重点和工作安排,确定人大的具体工作任务,保证人大的各项工作服从和服务于整体工作大局,保障和促进党委工作目标的实现。去年,在国家实行宏观调控的大形势下,我们及时听取了市政府关于全市经济结构调整的工作汇报,在深入调查研究的基础上,组织了由市政府常务副市长、分管副市长、常委会组成人员和部分财经、企业界人大代表参加的全市经济结构调整座谈会,对全市经济结构调整中的重大问题进行了认真研讨,提出切实抓好重大项目建设,加快服务业和民营经济发展步伐,加快产业升级和技术创新,形成区域经济核心竞争力等意见和建议,有效促进了经济结构调整决策向更加科学合理的方向发展。今年,烟台市委提出“解放思想加压奋进,凝心聚力赶超发展”的总体要求,这是全市当前工作的大局和主旋律。面对新形势新任务,我们结合保持共产党员先进性教育活动,深入开展“保持先进性,开创新局面,保障和促进全市赶超发展”大讨论,重点解决好思想认识、精神状态和履职能力等方面的问题,激发服务赶超发展的自觉性,并制定了《关于保持先进性开创新局面保障和促进全市赶超发展的意见》,明确提出要坚持“解放思想、贴近中心、服务大局、促进发展”的工作思路,紧紧围绕市委实施赶超发展战略的总体部署来开展工作,保证人大各项工作贴近中心不游离、支持促进不添乱,保障和促进市委工作目标的实现。为进一步促进赶超发展战略的实施,我们结合市委重点培植一批“烟台制造”的龙头企业的任务,以做大做强骨干企业为主题,开展集中调研活动,重点围绕如何实施大企业大集团战略、快速扩张优势企业、争创知名品牌、构建现代产业体系等问题,进行深入研讨并提出建设性意见。

二是主动抓大事、议大事,推动重大工作部署的落实。对地方人大常委会来讲,抓大事、议大事,行使好重大事项决定权,很重要的一点,就是要正确认识和处理地方人大决定权与党的领导的关系,主动把党委的主张和意图,通过法定程序变为国家意志,变为广大人民群众的自觉行动,从制度和法律上保证党委的重大工作部署的贯彻落实。因此,地方人大及其常委会要按照法律规定,科学界定重大事项的范围,紧紧抓住改革开放和经济建设中全局的、长远的、重大的问题,围绕推进经济结构调整、实现对外开放新突破、加快城市化步伐、实施可持续发展战略、维护社会稳定等重大问题,深入调查研究,依法履行职责,及时作出决议决定。比如,为了进一步落实省委提出建设胶东半岛城市群的发展战略,加快城市建设步伐,我们专题召开了一次常委会会议,听取和审议《烟台市人民政府关于城市基础设施建设项目贷款的议案》,做出决定,同意市政府授权烟台市国有资产控股有限公司,向国家开发银行申请城市基础设施建设项目贷款20亿元人民币,有效解决了城市建设资金不足的问题。并要求市政府加强对贷款项目的筛选和管理,保证工程建设质量,努力实现投入产出效益最大化。

二、探索新方法,在不断增强人大工作实效上下功夫

做好新时期的地方人大工作,需要紧跟时代步伐,努力适应新的形势,积极探索新的方法,不断解决新的问题,做到创新务实求实效,更好地体现时代性,把握规律性,富于创造性。具体工作中,我们重点在三个方面下功夫。

一是在提高常委会会议审议质量上下功夫。举行常委会会议,听取和审议工作报告,是人大常委会依法行使职权最基本、最主要的方式和途径。我们重视学习法律,为提高常委会会议审议质量打下基础。换届以来,我们坚持在每次常委会会议期间举办法制讲座制度,先后聘请高层次法律专家、学者讲授了《民法通则》、《政府采购法》等11部法律。为了进一步提高常委会会议审议质量,提出更加切合实际、更具有指导性的审议意见,使常委会的工作更加深入务实,我们制定了《关于提高常委会会议审议质量的意见》,围绕选准审议议题、做足准备工作、深入搞好审议、落实审议意见等环节,做出具体规定,进行了规范。我们不断加大《关于提高常委会会议审议质量的意见》的落实力度,坚持把事关全市经济和社会发展的重大问题列为常委会会议议题,及时听取和审议有关报告,认真组织好讨论和审议,保证常委会组成人员充分表达自己的意志,防止匆忙审议议题,草率决定事项;坚持“议而有决”的原则,凡是提请常委会会议审议的议题,在审议后都要有结果,特别注意意见的可行性,努力做到合情合理合法,充分反映客观情况,符合工作实际;不断完善审议意见办理工作程序,对审议意见的交办、办理、反馈等环节进行规范,使审议意见体现出应有的法律效力,将审议工作纳入法制化、规范化的轨道。

二是在改进和加强监督工作上下功夫。地方人大常委会职能作用发挥得如何,在很大程度上取决于监督权能否得到有效行使。在开展监督工作中,我们坚持抓亮点、抓热点,每年抓住几个关系全局工作和群众普遍关心的突出问题开展监督,特别是把每年政府工作报告中列举的重大事项、重点工作作为监督的重点。比如,城市建设是群众关心的热点问题,也是政府工作的重头戏,烟台市提出从2003年开始,城市建设要“年年有变化,三年见成效,五年大变样”。最近几年,常委会在连续对市区城建重点工程和城市规划工作进行监督的基础上,今年重点视察城建重点项目和城市管理情况,推动城市建设按照现代化城市的标准和要求,加快向“五年大变样”目标迈进。“三农”问题,关系到全面建设小康社会,关系到广大农民切身利益,是各级政府着力解决的重点问题,也是常委会监督工作的重点。去年3月份,常委会在听取政府关于农民增收减负情况的汇报后,对《农村土地承包法》执行情况进行了检查。这次执法检查,我们改进了检查方法,首次采用市县两级人大上下联动的形式,12个县市区人大常委会分别成立了执法检查组对本辖区进行全面检查,市人大常委会组成以常委会副主任为组长的3个检查组,先后深入12个镇的37个村进行检查,走访360多个农户,了解和掌握了全市《农村土地承包法》贯彻实施的真实情况和存在的具体问题,有针对性地提出意见和建议,有力推动了《农村土地承包法》的贯彻实施。政府权力的行使是群众关注的热点。常委会把开展对政府组成人员的述职评议工作,作为监督政府权力运行的重要方式,不断改进和加强对政府组成人员的述职评议工作。近年来,我们在开展述职评议时,增加了投票评议程序,邀请市委组织部部长参加投票评议时的全体会议,并当场公布投票结果,还要求述职人员根据评议意见,制定整改措施,及时向常委会作出书面汇报。这些措施,很好地把监督人和监督事结合起来,有效保障了权力用来为人民办实事、谋福利。为了进一步增强监督工作的实效,常委会根据监督内容、监督对象的特点,积极探索新的监督方式,对一些牵涉面广、群众关心的热点难点问题,采用专题监督、跟踪监督、与舆论监督、群众监督相结合等方法,集中力量开展监督,务求实效。比如,在生态市建设过程中,我们要求各级政府每年要向同级人大常委会报告生态市建设规划贯彻实施情况,并坚持每年组织开展一次“烟台环保世纪行”活动,促进综合治理污染、发展循环经济,不断推进生态市建设。

三是在不断增强代表工作活力上下功夫。人大代表是国家权力机关的主体,与广大人民群众有着密切的联系。为了充分发挥代表作用,常委会认真总结代表工作经验,不断探索新形势下代表工作的新形式新方法,进一步增强代表工作活力。为强化代表的职务意识,加强人民群众对代表的监督,我们积极开展市级人大代表向原选举单位述职活动。目前,我市已有11个县(市、区)开展了对代表的述职评议工作。在提高代表履职积极性方面,我们为每位市人大代表印发民情手册,建立代表履职档案。民情手册主要用于记录调研情况和人民群众反映的意见要求。代表履职档案主要用于记录代表在会议期间审议各项报告、决议和提出议案、建议的情况,闭会期间参加视察、检查、调研、评议和代表小组活动的情况,由各代表小组负责填写,年底上报市人大常委会存档。常委会把高质量办理好代表建议,作为调动代表履职积极性的重要措施,进一步加强对建议办理的协调、督查和落实,努力提高办理质量和效率。去年,先后两次对代表建议进行集中督办,组织部分市人大代表,对承办建议数量多、建议办理难度大的三个部门进行视察,让代表和承办部门面对面进行沟通,共同研究建议办理工作。我们还通过逐份发放代表建议办理情况征询意见表的形式,了解代表对建议办理的意见,凡是代表对办理情况不满意的建议,全部责成承办部门重新办理,并限期答复,直到代表满意为止,较好地调动了代表执行职务的积极性。

三、树立新形象,积极主动实践立党为公、执政为民

人大及其常委会代表人民行使国家权力,必须积极主动实践立党为公、执政为民,把体现和代表人民群众的意志和根本利益作为人大一切工作的出发点和落脚点,牢固树立地方国家权力机关、全面担负起宪法和法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关的崭新形象。

自觉坚持和依靠党的领导。牢固树立党的观念,自觉坚持和依靠党的领导,这是坚持和完善人民代表大会制度,做好人大工作的根本保证,也是树立人大形象的重要立足点。人大常委会要在同级党委的领导下,积极履行法定职责,努力把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,更好地实现党对国家事务的领导,更好地发扬民主、健全法制,保障人民当家作主的权利。我们一直很好地坚持重要工作和重大问题向党委请示报告制度。常委会制定的工作计划、拟作出的决议决定及组织开展的重要活动都报请市委审批,自觉主动地把人大工作纳入市委的整体工作部署,使人大工作与市委中心工作协调一致、同步合拍,扎扎实实把工作推向前进。

努力为广大人民群众办实事。各级人大及其常委会是党同人民群众联系的重要桥梁和纽带,要努力树立密切联系群众的代表机关形象。我们注意和倡导常委会组成人员积极探索深入群众的新途径,坚持深入实际,深入基层,听民声,摸实情,把人民群众普遍关心的热点难点问题,及时纳入工作议程,帮助人民群众解决实际困难,切实维护好人民群众的切身利益。去年4月份,常委会在对全市城市基础设施建设视察中,根据群众要求“加强对居民小区的管理改造”的呼声,提出既要锦上添花,又要雪中送炭,在加快重点工程建设的同时,切实搞好小区改造,提高市民生活质量的建议,引起市政府高度重视。去年全年市区完成城建投资45亿元,新建和改造了一批重大基础设施和市政公用设施,对居民小区的道路、照明、绿化进行了全面改造,得到广大市民的好评。今年4月份,胡锦涛总书记来烟期间,视察了改造后的塔山小区,对烟台的城区改造、和谐有序的居民社区氛围非常满意。我们重视抓好信访工作,及时处理与社会热点难点问题有关的来信来访,努力为群众排忧解难,化解矛盾,促进社会稳定,不断密切与人民群众的血肉联系。

改进和完善调查研究的方法。调查研究是常委会依法履行职责的基本方法和有效措施。在工作中,我们重点围绕关系改革发展稳定大局和全面建设小康社会的一些重大问题,深入开展调查研究工作,有针对性地提出解决问题的意见和建议,为党委决策当好参谋,推动“一府两院”开展工作。去年以来,我们共开展集中调研活动26次,形成调查报告24个。其中,围绕大力发展非公有制经济、全面加强文化建设和农民增收减负,开展了三次规模比较大的集中调查研究活动,提出了有针对性的建议。常委会还根据调查的情况,及时听取和审议政府有关部门的工作情况汇报,督促他们采取有力措施,抓好建议的落实。比如,我们在开展《烟台市持续改善环境系统工程(草案)》有关问题的调查中,根据群众“尽快建设医疗危险废物集中焚烧设施”的要求,建议市政府对全市医疗危险废物集中焚烧场所加快选址,尽早开工建设。对这一建议,常委会进行了多次督办,市政府成立了工作班子,召开专门会议进行协调,多方筹集资金,加快工程进度,城市医疗危险废物集中处理中心提前3年竣工投入使用。对人大工作和人大建设中出现的新问题、列入常委会议事日程的每一项工作,我们都进行深入细致的调查研究,掌握情况,分析问题,提出建议,促进落实,不断提高常委会的决策水平,更好地发挥人大作用,努力树立依法行使宪法和法律赋予职权、保证人民当家作主的工作机关的良好形象。