加强代表工作发挥代表作用

日期:2005-05-26 来源:潮州市人大常委会
人大代表是国家权力机关的组成人员。加强代表工作,充分发挥各级人大代表的作用,是坚持和完善人民代表大会制度,建设社会主义民主政治的要求,也是加强人大及其常委会工作,使之更好地履行宪法和法律赋予的职权的重要基础。怎样才能加强代表工作,充分发挥各级人大代表的作用?我们的主要体会是:

一、领导重视,思想认识到位

认识人大代表工作在人大常委会工作中的位置,是做好代表工作的重要前提。我市各级人大常委会领导和常委会机关逐步做到了思想认识到位,工作到位。我们认识到,人民代表大会制度是我国的根本政治制度。作为人民代表大会主体的人大代表,是国家权力机关的组成人员,他们在会议期间的工作和闭会期间的活动,代表人民的利益和意志,参与行使国家权力。做好人大代表工作,充分发挥人大代表的作用,是做好人大工作的基础和保证,其整体作用的发挥,直接关系到人大常委会工作的成效。做好人大代表工作,通过人大代表真实地反映人民群众的意愿和要求,参与国家和地方重大事项的决策,对促进党的路线、方针、政策在实际工作中的贯彻落实,对推进“三个文明”建设,有着重大的作用。正因为有了思想认识上的到位,也就有了工作上的到位。现在我市各级人大常委会都由主任或一位副主任分管代表工作,都建立了代表工作机构,或安排分工了专人负责做代表工作,人大代表工作已切实摆上了常委会的重要议事日程。去年我市还学习了广州市的做法,在区街道建立了区人大常委会街道工作委员会,配备专(兼)职干部,为基层人大代表活动进行组织、联络、协调、服务,从根本上解决了因城市街道不是一级政权,法律上没有规定设立人大机构,使街道代表的活动相对薄弱的问题。从而有效地推进了代表工作。

二、建章立制,为代表充分发挥作用创造条件

代表工作是人大工作的重要组成部分,是一项法律性、规范性很强的工作。要做好它,就要按照代表法的要求,搞好制度建设,使工作制度化、规范化。我市自1984年就建立了人大代表工作制度,1988年制订了代表视察制度,1994年建立了闭会期间代表小组活动制度,1998年制订了常委会同市人大代表联系办法,2002年总结了历年人大代表工作经验,出台了《关于进一步加强代表工作的若干意见》,其内容包括健全“四个一”(即常委会有一位副主任分管代表工作;每年制订一个代表工作意见;每年召开一次代表工作会议或代表组长座谈会;每年在常委会议上听取一次年度代表工作情况汇报)制度、开展市人大代表活动日活动、加强代表与有关部门沟通、建立激励代表和代表自我约束的机制、改进代表视察组织形式和增加代表视察活动经费、健全常委会组成人员联系代表制度等。这些制度的订立、完善和实施,加强对代表工作的具体领导,规范了代表执行职务的行为,使代表活动做到“五有”,即有了组织保证、有了时间保证、有了经费保证、有有关国家机关的支持和配合、有市人大常委会及其机关的优质服务。同时也有利于总结推广代表工作的新鲜经验和做法,明确进一步做好代表工作的任务和要求。从而,促进了代表工作的正常开展,代表的作用得到了有效的发挥。

三、提高代表素质,激励代表充分发挥作用

提高代表的整体素质,是充分发挥代表作用的基础工作。首先从源头抓起,在代表的推荐选举期间,坚持代表素质标准。我们注重考察代表候选人的思想素质、知识水平和当政议政能力,并加强对代表类别要求的指导,力求改善代表结构,尤其是文化知识结构。从而使被选出的代表,在整体结构上趋向合理,素质都比较高。这样,代表工作就有了好的源头活力。其次,抓好对代表的培训。我们注意抓学习打基础,逐步提高代表素质。平时向代表发放各种学习资料,如《人大代表工作手册》、《人民之声》、常委会会刊、《潮州人大》和“一府两院”有关材料等,使代表懂法律懂政策知政知情。对一些代表应掌握的基本法律与业务知识,组织集中培训学习。每届人大一次会议前,都对新当选的市人大代表进行培训,重点学习宪法、地方组织法、选举法、代表法和人大业务知识,树立“人民选我当代表,我当代表为人民”的光荣感、责任感和使命感。每届人大一次会议后,我们都专门举办代表组长培训班,讲授如何在闭会期间开展代表组活动、履行代表职责等实用知识。每年年终还召开一次代表组长座谈会,交流各代表组工作情况,研究新一年的代表组工作计划。三是在代表开展视察、执法检查、评议等各项活动前,都组织他们认真学习相关的法律法规和政策,使大家以法律法规和政策规定来指导相关的活动,在实践锻练中提高代表的素质。

为了激励代表充分发挥作用,我们大力抓好对代表先进事迹的宣传工作。在代表法颁布10周年之际,表彰了48名代表积极分子,出版了《人大代表风采》一书。我市的新闻媒体,也开辟有宣传代表事迹的栏目,特别是在每年的人代会前夕,我们都有计划、有目的地组织了代表采风活动,报纸、电视台、广播电台都以发挥代表作用的专题进行组稿,配合会议,加强宣传。一系列比较有成效的宣传活动,激发代表充分发挥作用的积极性和主动性。

四、组织代表开展视察,促进突出问题的解决

人大代表在闭会期间开展视察活动,又是代表执行职务、发挥作用的一个重要方面。组织、协助好代表视察活动,是人大常委会必需抓好的一项重要工作。首先,在每年举行代表大会前(一般在二、三月份)和第四季度,我会都直接组织部分市人大代表或驻我市的全国、省人大代表和部分市人大代表开展视察活动。人代会前的视察内容多数是围绕中心、服务大局,同时抓住群众普遍关心和社会反映强烈的“热点”和“难点”问题,目的是让代表更多地接触实际,更多地了解掌握第一手资料,为提高人代会审议质量和提出较高质量的议案、建议做好准备。年底前组织的视察内容则更多的是关注重点项目建设进展情况。其次是按照“小、专、深、实”的原则落实各代表组开展视察活动。小,就是以代表组为单位,视察队伍的规模小;专,就是有专题,视察活动有针对性;深,就是深入群众,了解群众的意见和要求;实,就是讲实效,通过视察,促进对突出问题的解决。为做好这项工作,每年年初,在深入调查、征询代表意见的基础上,提出代表组视察专题近20项(着重围绕“三农”、国有企业改革与发展、社会保险、卫生教育、环保等方面工作)供代表组选择、参考,并加强对代表组的联络、指导,确保视察活动的落实。代表们在参加视察活动中,当好主人翁,充分发挥自身优势,在了解有关情况的同时,积极反映群众呼声,督促政府解决了不少“热点”和“难点”问题。

五、邀请代表参加常委会有关活动,参与管理国家事务

在人民代表大会闭会期间,邀请人大代表参加人大常委会的有关活动,是促使代表履行职责、发挥作用的有效途径。我们采取多种形式,组织代表参加市人大常委会的活动,发挥代表参与管理国家事务的作用。

邀请代表参加专题调研和列席常委会会议。每次常委会会议前,我们根据审议议题的需要,都邀请熟悉相关业务的代表参加常委会组织的专题调研活动。同时,邀请他们列席常委会会议,参加对“一府两院”各项报告和其他议题的审议。使代表从多方面接触实际,深入了解情况,以提出切合实际、针对性强的意见、建议,从而为提高常委会会议对有关专题的审议质量做好准备。同时,也为代表宣传和督促落实人大常委会的决议、决定以及审议意见创造了条件。

邀请代表参加常委会的执法检查。常委会每年都围绕改革开放和现代化建设的重大问题以及人民群众反映强烈的问题,有针对性地确定重点开展执法检查,每次都安排部分代表参加。近5年来,就邀请代表参加了对贯彻实施城市规划法、文物保护法、矿产资源法、食品卫生法等20部法律法规的执法检查。由于代表在检查中认真查找问题,搞好明查暗访,在肯定执法部门成绩的同时,敢于揭短,有针对性地指出执法中的存在问题和原因,使有关执法部门的领导和执法队伍感到有“切肤之痛”,从而促进他们整改,提高了执法检查的实效。

邀请代表参加评议活动。据统计,自1998年以来,常委会共邀请80多代表参与对“一府两院”及其工作人员的工作评议和述职评议,被邀请的代表均自始至终参加对被评议对象的调查、测评和评议活动,对有效促进“一府两院”及其工作人员依法行政、公正司法、勤政廉政发挥了积极的作用。

六、认真做好代表大会议案和代表建议工作,调动代表当政和议政的积极性

人大代表在代表大会期间提出的议案和在会议期间或会后对多方面工作的建议、批评和意见(简称建议),是代表履行职务,当家作主,参加行使国家权力,发挥作用的一种重要方式。要使代表在这方面更有成效地发挥作用,必须注重抓好较高质量的代表议案、建议的提出与办理这两个环节:

提高代表提出议案和建议的质量。每次代表大会举行前,我们总是提前征集代表议案和建议,并落实专人调查了解一些涉及全局性的重大问题,帮助代表做好提议案的准备工作。如在市十一届人大三次会议前夕,市人大常委会在调研中了解到,广大市民非常希望市区能建设一个供休闲憩息的大型广场。市人大常委会主任会议研究后将该信息与市主要领导交换意见,认真分析该项目可行性的条件,从而统一了认识,认为这是贯彻和实践“三个代表”重要思想,代表人民群众的切身利益的一项具体行动。代表大会期间,我们将这一信息传达给部分代表,结果与潮安、湘桥代表团20多位代表的想法不谋而合。于是,他们分别提出了《关于尽快落实市区中心文化、绿茵广场规划案》和《关于兴建潮州市中心广场案》。经大会主席团研究,决定将这两个议案合并为一个议案,交市人大常委会审议并抓落实。由于该项议案的提出,具有广泛的群众基础,切合潮州的实际,实施过程中虽碰到不少困难,但经过多方努力,该广场已于去年“五·一”节竣工,开放使用,赢得本市和周边城市广大群众的一致赞赏。

认真办理代表提出的议案和建议。这是各级人大常委会的一项重要工作。我会通过不断探索和总结,已经形成了一些行之有效的做法:一是规范办理代表议案、建议的工作程序。对于代表议案经大会主席团审查确定为大会议案的,交由人大常委会审议后,转交市政府或有关机关,限期提出办理方案报人大常委会审议,并按人大常委会的决议或审议意见抓落实;对于代表提出的建议(含议案转为建议)则按有关规定,迅速交“一府两院”和有关机关组织办理,并限期答复代表。二是加大督办力度。代表建议交办二个月后,我会有关工委与市政府法制部门联合召开承办单位汇报会,了解掌握代表建议的办理进度。对承办单位办理后代表反馈不满意的,责成承办单位重办,或专门召开协调会沟通情况,落实办理。对确因客观条件限制无法解决的,耐心细致做好解释工作,取得代表的谅解。代表议案和建议的督办工作主要由负责代表工作的选联工委负责,其他有关工委结合各自的工作给予协助。连年来由于我会加大对代表建议的督办力度,促使各承办单位增强了责任感,代表对办理结果表示满意或基本满意的比率都在95%以上。三是为代表开通“直通快车”,加速代表建议的办理。对于代表在闭会期间以“直通快车”形式提出的牵涉面广、政策性强、群众关注的“热点”、“难点”方面的建议,市人大常委会机关及时提出拟办意见,迅速呈送市委、市人大常委会和市政府负责同志审批,再根据负责同志的意见交有关部门或机关办理。如去年闭会期间,市人大代表以“直通快车”形式提出的重要建议共20件都得到迅速的办理。

此外,我会还在县区一级推行直选代表公示制试点工作。通过开展代表公示活动,既方便选民向代表反映意见和要求,也方便代表接受选民监督。自去年1月份开展这项工作以来,各地基层人大工作得到了实实在在的加强,代表履职当政的积极性有了明显提高。

在加强代表工作,发挥代表作用方面,我们已做出了不懈努力,也取得了一些成效,但与参加会议的其他成员市相比,还存在差距。我们愿意通过这次会议,认真学习借鉴各地的好做法、好经验,努力把我市的人大代表工作做得更好些、更实些。

谢谢大家!