人民的重托

50年前。金色九月。首都北京。中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议隆重举行，她宣告了全国人民代表大会的成立。“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”我国的民主与法制建设伴随着这铿锵的旋律走过了风风雨雨的50年，人民当家作主从几千年来的遥不可及变成了寻常百姓实实在在的体验。

人民代表大会制度这一符合中国实际、具有无比优越性的根本政治制度，与荆州这个古老而又年轻的城市一起成长，见证历史。1994年10月，经国务院批准，原荆州地区与沙市市合并，成立荆沙市。1995年6月13日，荆沙市第一届人民代表大会第一次会议隆重召开。庄严的国徽，代表着崇高的使命；神圣的选票，凝聚着人民的重托。1996年12月，荆沙市更名为荆州市。全市人大代表肩负着神圣的责任，代表荆州人民行使管理国家事务的权力。从此，荆州的民主与法制建设揭开了崭新的一页。

上篇：围绕中心，突出重点，行使“三权”增实效

重大事项决定权、监督权、人事任免权是宪法和法律赋予荆州市人大及其常委会的三项法定职权，其行使职权的能力和水平直接关系到人民当家作主的实现程度，直接关系到地方经济建设和社会事业的发展，直接关系到民主与法制建设的进程。

“权为民所用，情为民所系，利为民所谋。”荆州市人大及其常委会按照宪法和法律的规定，围绕经济建设这个中心，以维护人民群众根本利益为主线，大胆实践，勇于探索，依法行使职权，取得了良好的成效。

围绕工业兴市、血吸虫病防治、城市建设规划、防治“非典”等涉及荆州经济和社会发展的重大问题，市人大及其常委会适时作出了一系列决议、决定，有力地推动了荆州各项事业的发展。

“借问瘟神何处往，纸船明烛照天烧。”毛泽东同志《送瘟神》的诗篇，表达了中国人民治理血吸虫的气势和成效。但近几年，荆州的血吸虫病有卷土重来之势，全市有螺面积49万亩，查出血吸虫病患者14.49万人，晚血病人达2478人。对这一关系荆州国计民生的大事，早在1997年3月，市一届人大常委会第十二次会议就作出了《关于切实做好血吸虫病防治工作的决议》。2002年3月召开的市二届人民代表人大第三次会议又作出了《关于加强血吸虫病防治工作的决议》。市人大常委会连续7年组织13次血防工作检查、调查和视察。市人民政府按照决议的要求，加大了血吸虫病防治工作力度，并于今年将血防灭螺综合治理工程列为为市民办的“十件实事”之一，开展了流域综合治理工作，为疫区人民带来了新希望。

工业的发展对地方经济的腾飞起着至关重要的作用。2003年4月，在荆州市二届人大第5 次会议上，人大代表提出了与工业兴市有关的《关于切实加大治理经济环境的力度的议案》、《关于行政管理实行综合执法，努力营造良好发展环境的议案》等议案。主席团认为，营造好的经济发展环境是推动荆州工业兴市的关键所在，决定将议案交常委会处理。接着，二届人大常委会第29次会议进行了认真审议，并作出了《关于加大治理经济环境力度，推动工业兴市战略的决议》，随后，又围绕工业兴市开展了招商引资引智、工业经济运行、税收征管等一系列视察、调研活动。

对“一府两院”实行法律监督和工作监督是人大及其常委会的重要职权。

从市一届人大一次会议来，荆州市人大常委会通过对法律法规执行情况进行检查、视察，促进了有关法律法规的贯彻实施。为解决执法不公、枉法裁决等问题，人大常委会对200余件司法申诉案件进行了监督，监督纠正冤、假、错案60多起，较好地实现了依法行政和公正司法，维护了公民的合法权益，彰显了人大及其常委会对法律法规执行情况监督的力度与实效。

在工作监督上，人大常委会听取和审议“一府两院”工作报告，通过审议，提出了一些建设性的意见和建议，并通过编发审议意见等形式，及时交有关部门办理并要求反馈处理结果。市人大常委会围绕人民群众反映强烈的减轻农民负担、下岗职工再就业、城市居民最低生活保障、社会养老保险、中小学校收费、社会治安与综合治理、城市噪音污染防治、城区危房改造、长江堤防整险等热点、难点问题进行了工作监督。

1995年发生在洪湖、监利等地的劣质杂交稻种子案件，也许至今还令人难以忘怀。市人大常委会组成特定问题调查委员会，对这一事件进行了认真调查，督促市政府及有关部门处分了有关责任人，赔偿了农民的损失，圆满地解决了这一影响安定和侵害农民利益的事件。

实践中催生出的《荆州市人大常委会人事任免办法》为人大常委会行使人事任免权提供了制度保障，使党管干部的原则与人大依法任免干部得到了有机结合。市人大常委会坚持对拟任国家机关工作人员实行任前法律知识考试、任前资格审查，并对任免程序作了严格规定。同时积极探索任后监督的途径和方法，广泛开展述职评议。荆州市人大常委会每年都对市政府组成部门和“两院”负责人进行评议。在述职评议中，认真查找问题，督促进行整改。人事任免和监督走上了程序严谨、监督有力的轨道。

近十年来，市人大及其常委会作出110个决议、决定，检查了72部法律、法规执行情况，听取和审议了207个工作报告，任免干部1000余人次，对市政府组成部门负责人和市中级人民法院、市人民检察院负责人进行了述职评议。

中篇：反映民意，关注民生，人大代表竞风流

人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体和基石。荆州市人大代表不负重托，不辱使命，依法行使职权，展示了卓尔不凡的风采。

“人民代表人民选，人民代表为人民。”人大代表不仅是一种荣誉更是一种神圣职务。从一届一次人代会来，人大代表对“一府两院” 的工作提出了千余件建议、批评和意见，呈现数量逐年增加，质量不断提高的态势。仅二届人大五次会议、六次会议上提出的议案就比前几年多出三分之一到一半，人大代表在管理国家事务中的作用日益凸显。

反映民意、关注民生，是人大代表、人大常委会份内的责任。

前几年，我市连续发生化工笋事件、毛发酱油事件、劣质豆腐事件，这些事件牵动着人大代表的心。2003年4月，在市二届人大第五次会上，王谥、熊绍发等11名人大代表联名提出了《关于加强食品卫生安全检查的议案》。市人大常委会高度重视，作出了决议，并多次组织人大代表视察检查，监督政府及有关部门落实食品卫生工作，荆州的食品卫生工作取得了阶段性成果。

网吧管理关系到青少年的身心健康。市人大代表以明察与暗访结合的方法组织了数次视察，特别是针对暑假期间学生放假的情况，部分人大代表于今年7月冒着酷暑进行明察暗访，摸清了网吧管理方面的真实情况，为市政府加强网吧管理提出了诸多建议和意见。

“公仆干得如何，主人说了算。”在去年和今年的人代会期间，人大代表代表荆州630万人民对市政府50多个部门的工作进行了测评。

“家事国事皆关心，一枝一叶总关情。”人大代表真正行使代表职务，淋漓尽致地发挥了主人翁的作用，将某些人把人大看作是“表决机器”、“橡皮图章”的错误认识抛到了历史的故纸堆里。

如何开展形式多样的活动，为人大代表履职创造条件，是荆州市人大常委会一直在探索的问题。

为更好地发挥代表在闭会期间的作用，荆州市人大常委会从2001年开始，将每年的8月定为走访代表活动月，人大常委会组成人员分赴各地走访代表，征求对“一府两院”和人大工作的建议意见。几年来，收集代表意见建议400多条，经过认真研究及时办理并将结果回复给代表，增强了代表工作的实效。

基层代表小组活动开展得有声有色。各代表小组定期组织五级人大代表参加学习、视察和扶贫帮困送温暖活动，代表小组发挥了大作用。基层代表实行述职、公示、承诺制的经验被人民日报刊登，人民日报还为此发了短评。

人大代表能否忠实履职，在很大程度上取决于代表素质的高低。市人大常委会注重代表的培训工作，先后组织代表开展宪法和代表法等培训活动，增强了代表的法律意识和责任感。为鼓励先进，市人大常委会于2003年表彰了51名优秀人大代表，授予22个单位、41名个人为支持服务代表执行代表职务工作先进单位和先进个人称号。

形式多样的活动，为代表履职打下了坚实的基础。荆州市涌现了一批优秀的代表。他们中有带领群众致富奔小康的领头雁，有勇立改革潮头，不断开拓创新企业家，有乐于为民进言，积极参与管理国家事务，协助政府推动工作，促进宪法和法律实施的优秀代表……

人大代表由人民选举，对人民负责，受人民监督，有力地保证了荆州各族人民实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。人大代表的民主意识、法制意识和执行代表职务的能力日趋增强，已成为党和国家机关密切联系人民群众的重要纽带，成为荆州物质文明、政治文明和精神文明建设的重要力量。

下篇：完善制度，创新方法，人大工作上台阶

全面加强制度建设，不断探索新时期人大工作的新途径和新方法，提高人大工作水平和效率，既是适应新形势、新任务的发展需要，也是践行“三个代表”重要思想，依法履职的必然要求。

加强制度建设是荆州市人大工作的一大特色。十年来，先后建立和健全人大及其常委会的各项工作制度和办法36项，仅近两年就新出台8项，新修订和完善的有7项。如《关于审议市“一府两院”工作报告的表决办法(试行)》明确规定，市“一府两院”向常委会报告工作必须认真负责，全面真实；常委会组成人员审议报告必须实事求是、客观公正；工作报告必须经常委会组成人员表决，过半数同意才能通过。此办法对 “一府两院”认真执行法律法规、仔细准备工作报告起了较好的促进作用。人大常委会与“一府两院”的工作联系制度、执法责任制和执法过错追究责任制等工作监督制度建立和完善，改变了因制度缺失带来的工作监督的缺位。

如何增加人大工作的透明性？公民如何参与到人大工作中去？这是荆州市人大常委会经常考虑的问题。荆州市人大常委会制定了公民旁听常委会会议办法。此办法出台后，公民参与旁听的热情很高。2001年8月20日， 8名我市公民旁听市二届人大常委会第8次会议。几年来，有数十位公民参加了旁听。虽然只是起步，但却昭示着有序扩大公民参与政治的可喜进步。

信访办法的修订，为规范人大信访工作、增加信访工作实效发挥了重要作用。信访办法通过后的第一个工作日，就有市民拿着报纸来人大常委会咨询信访事宜。十年来，人大常委会把信访工作作为联系人民群众的渠道和桥梁，创新工作方法，先后运用特定问题调查、信访案件专题会、信访听证会等形式处理信访案件。

他叫王祖盛，是监利县桥市镇的村民，他因承包渔池与本村发生合同纠纷，一、二审均判其败诉。他上访到市人大常委会，主任会议对此提出了监督意见，经市中级人民法院再审后，他获得了3万元的补偿。为表示感谢，他把一面锦旗送到了市人大常委会。

调研工作是人大及其常委会正确履职的一项基础工作。市人大常委会在在切实改进调研方式和方法上下功夫，进行了一系列有深度的调研工作。市人大常委会先后撰写调研报告100余篇，有50余篇被各级媒体采用，还有一批理论研究成果和调查报告获奖。

宣传工作出新出彩也在十年人大工作中值得一书。市人大常委会先后在荆州日报、荆州电视台、荆州电台、荆州纵横等媒体开设了《新时期人大代表》、《依法行政，执政为民》、《民主与法制》、《新时期人大工作》等专栏，打造了诸多宣传工作平台，增强了宣传效果；新近改版的荆州人大信息网，增加了栏目板块和信息量，与公民、代表的互动性更强；根据各个时期的重点，市人大常委会连续举办了人大知识、宪法知识和行政许可法知识竞赛；每次常委会前举办法律知识讲座已经形成制度。宣传工作在围绕中心、张扬法制、关注民生、突出代表方面发挥着越来越重要的作用。

回首过去，我们无愧于这个时代；展望未来，我们深感任重道远。新的历史时期，人大面临着建设政治文明的艰巨任务，人大工作同样面临着新的历史机遇，有着良好的发展前景。我们有理由相信，随着民主与法制建设进程的加快，人民代表大会制度将更加深入人心，人大工作将会为建设一个文明、民主、富强的新荆州发挥更好的作用。