关于荆州市2012年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告
关于荆州市2012年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告
——2012年8月30日在荆州市第四届人大常委会第十二次会议上
荆州市发展和改革委员会主任张明军
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，向本次常委会报告全市2012年国民经济和社会发展计划上半年执行情况，请予审议。
一、全市国民经济和社会发展计划上半年执行情况
今年以来，在市委的正确领导和市人大的监督指导下，全市上下认真贯彻落实科学发展观，大力开展“喜迎‘十八大’、争创新业绩”系列主题实践活动，全面实施“五个壮腰”，主动承接产业转移，在经济增长趋缓的外部压力下，全市经济社会发展呈现“平稳发展，稳中有升”的态势。上半年，全市实现生产总值500.4亿元，占年计划的42.5%，同比增长11.2%;固定资产投资完成497.4亿元，占年计划的49.7%，同比增长34.2%;地方一般预算收入29.79亿元，占年计划的56.9%，同比增长22.7%;社会消费品零售总额305.1亿元，占年计划的46.5%，同比增长15.8%;外贸出口完成4.6亿美元，占年计划的54.1%，同比增长24.1%;居民消费价格指数103.3%，同比增长3.3%，控制在年度计划以内;城镇居民人均可支配收入8566元，同比增加726元，增长14.9%;农民人均现金总收入4056元，同比增加713元，增长21.4%。全市主要经济指标基本实现了“时间过半，任务过半”的目标。
(一)农业农村经济稳步发展，新农村建设步伐加快。一是夏粮夏油喜获丰收。全市夏粮收获面积201.8万亩，增9.7万亩，总产量42.8万吨，增长4.6%。油菜籽收获面积377.4万亩，增6.1万亩，总产55.7万吨，增长3%。二是在田作物长势良好。全市早稻播种面积120万亩，增4.6万亩;中稻播种363.5万亩，增2.8万亩;棉花播种面积168.4万亩，增0.2万亩。三是水产业发展势头良好。全市共改造精养鱼池20.7万亩，开挖精养鱼池3.3万亩，水产面积230万亩，增10万亩，上半年水产品产量35.9万吨，增长7.5%。四是新农村建设扎实推进。农村路网、安全饮水、高产农田整理、垃圾污水等环境治理和清洁能源入户工程有序开展，农村生产生活条件得到改善。
(二)工业经济较快增长，发展结构不断优化。积极应对复杂多变形势，大力推进“工业壮腰”，促进工业经济稳步发展。上半年，全市规模以上工业企业达710家，增39家，完成工业增加值183.7亿元、增长18.4%，高于全省平均水平2.8个百分点。一是工业投资强势增长。上半年，全市工业完成投资289.9亿元，增长41.7%，高于投资增幅7.5个百分点，占投资总量的58.3%，高于去年同期3.1个百分点。长江镍业、凯乐光纤一期、绿新包装、丽源科技、钱潮汽车轴承、美帆再生铝加工等16个工业项目完成投资过亿元。二是企业效益不断增长。上半年，实现产品销售收入584.9亿元，同比增长20%，实现利润总额22.46亿元，同比增长16.5%;工业经济效益综合指数295.65%，同比上升21.7个百分点。三是农产品加工业快速增长。上半年，全市农产品加工业完成产值293.4亿元，同比增长30.7%，高于全市平均水平11.4个百分点。四是高新技术产业发展较快。上半年，高新技术企业由去年的47家增至80家，实现高新技术增加值37.8亿元，同比增长20.7%。
(三)固定资产投资增势强劲，重大项目建设进展顺利。扎实开展“重大项目攻坚年”活动，全市固定资产投资规模不断扩大。上半年完成固定资产投资497.4亿元，同比增长34.2%，高于全省平均增幅6.1个百分点，总量居全省第5位，增幅居全省第7位。一是在建项目增多。上半年，全市亿元以上在建项目232个，同比增加112个，完成投资228.6亿元，同比增长154.5%，投资10亿元以上在建项目13个。二是民间投资日趋活跃。上半年，完成民间投资398.9亿元，同比增长43.9%，占全部投资的80.2%。三是重大项目前期工作推进顺利。汉宜铁路建成通车、洪监高速征地拆迁工作提档加速、荆州港盐卡出口路建设进展顺利。“北煤南运”大通道控制性工程、荆松一级公路建设加快推进，10月份将开工建设;荆江大堤综合整治项目完成专家审查程序;荆南四河堤防综合整治工程启动前期工作。同时，积极开展机场迁建的前期准备工作。上半年，发改系统共向上争取项目资金6.3亿元。
(四)财政收入稳定增长，金融运行态势平稳。上半年，全市实现地方财政总收入48.97亿元，同比增长21%。其中，地方一般预算收入29.79亿元，增长22.7%。完成税收收入41.75亿元，同比增长20.4%，占财政总收入85.3%。其中：国税收入22.12亿元，同比增长19.6%;地税收入19.63亿元，同比增长20.4%。存贷款规模进一步扩大。全市金融机构各项存款余额为1420.6亿元，比年初增加198亿元。各项贷款余额为610.67亿元，比年初增加64.6亿元。其中短期贷款282.2亿元，比年初增加23.5亿元;中长期贷款295.6亿元，比年初增加25.2亿元。
(五)消费市场稳中趋旺，外贸出口有所放缓。上半年，全市完成社会消费品零售总额305.1亿元，同比增长15.8%。文化旅游业快速增长。“五一”小长假期间，熊家冢遗址博物馆免费开放三天，共接待游客2.8万人次，中国荆州(国际)关公文化学高峰论坛暨湖北壮腰工程招商大会隆重举行，文化旅游的品牌影响力进一步扩大。上半年，全市共接待国内游客744万人次，实现国内旅游收入46.6亿元，分别增长23%和36.9%。外贸出口规模扩大，速度放缓。上半年，我市新增出口企业20家，出口500万美元以上的企业达14家，同比增加3家，出口总额达到4.6亿美元，同比增长24.1%，比去年同期回落18个百分点。
(六)改革开放不断深化，发展活力不断增强。一是招商引资成绩喜人。上半年，全市招商引资实际到位293.9亿元，同比增长66%;新开工招商引资项目268个，其中新开工亿元以上项目95个。二是重点领域改革加快推进。成功发行8亿元城投债券，土地审批、国企改革、金融财税、教育卫生、城乡统筹、文化发展等重点领域改革取得新进展，纪南镇被列入第三批全国发展改革试点城镇。三是品牌质量建设取得新进展。上半年，推荐小胡鸭、江汉精细化工、大明灯业等企业的35个产品参加湖北名牌产品评选，推荐蓝光电子、文物保护中心、四机厂3家企业参加湖北省标准创新贡献奖。
(七)新区发展扩规升级，园区建设顺利推进。沙北新区、荆北新区、荆州开发区商务新区三大片区开发建设稳步实施。荆州开发区以托管方式将开发区面积从68平方公里拓展至209平方公里，基础配套和功能分区正在抓紧完善。沙市经济开发区、公安青吉工业园、江陵沿江产业园、石首工业园、监利城东工业园北扩工程和洪湖新滩工业园加快推进“项目满园”、“效益满园”建设，松滋临港工业园“十大工程”建设来势较好。上半年，全市10个园区完成投资225.8亿元，同比增长49.4%。积极引导中心城区和各县市区全面启动“以港兴园”、“以港兴城”项目推进工作，“一港十区”建设取得新进展，县市区临港工业新城建设明显提速。
(八)社会事业不断发展，改善民生成效明显。上半年，“十件实事”完成情况均超过全年任务的60%以上。一是劳动就业和社会保障进一步加强。上半年，城镇新增就业4.1万人，下岗失业人员再就业1.46万人，转移农村劳动力3.05万人，发放小额担保贷款1.5亿元，扶持创业3109人，带动就业10358人，荆州市被评为全国创业先进城市。完成保障住房11387套，新增廉租住房1152套，公共租赁住房1251套，棚户区改造8010套。全市“五险”扩面新增8.2万人，4个试点地区城乡居民养老保险参保率达到91%以上，医疗、工伤和生育三大保险实现市级统筹，公立医院改革加快推进。全面提高中心城区城乡低保标准和城市低收入家庭认定标准，城市低保标准由每月300元提高到340元、城市低收入家庭认定标准由每月450元提高到510元、农村低保标准由每年1440元提高到1680元。二是公共事业快速发展。积极为困难群众和农民工提供免费法律援助。规划建设幼儿园37所，新建14所，改扩建23所。市图书馆新馆国家发改委已正式立项，争取中央投资500万元;体育中心新场馆即将开工建设;文博园完成开工的前期工作。三是社会治安综合治理和安全生产工作力度加大。中心城区投资3000多万元完成15个社区的环境综合整治，新建村级综合服务社138家。继续实行网格化管理，逐步建立全覆盖的社会化管理体系。安全事故发生数、死亡人数和受伤人数，同比分别下降58.3%、12.9%和34.3%。
二、当前经济运行中存在的主要问题和全年预期
总体来看，上半年我市经济呈现整体平稳发展态势，但经济运行也存在一些值得关注的问题。
一是经济下行压力加大。受世界经济持续低迷和我国经济增速放缓的影响，上半年，全市工业用电量同比下降2.89%，工业产品产销率为94.56%，连续六个月下降。从5月份开始，纺织、化工行业出现订单减少，呈现外需不振，内需不畅的现象。从重点监测的54家企业来看，有26家销售收入出现下滑，其中有9家下滑20%以上。
二是部分重点项目建设进度不快。上半年，全市亿元以上项目及市、省重点调度项目分别完成投资计划的30.6%、31.5%和33%，均低于时间进度。垄上行生态文化产业园、义乌小商品城、楚都大道等项目建设进度缓慢。
三是企业生产经营困难增多。主要表现为订单不足、外需市场低迷、成本持续上升、刺激政策效应递减等。大部分企业流动资金和项目建设资金比较紧张，特别是中小企业由于对方延迟支付货款，银行贷款周期延长，资金紧缺矛盾更加突出。
四是农民增收压力依然很大。今年以来禽业养殖保本微利，生猪价格波动不定，生产成本高位运行，养殖收益走低，市场行情不容乐观，下半年农民增收难度加大。
虽然当前国内外环境仍然复杂，不稳定、不确定性因素还很多，但是，随着“壮腰工程”深入推进，国家政策效应逐步释放、市场需求逐步回暖、项目建设进入黄金期和一批新的产业项目投产达效，我市经济增长的内在动力依然较强，具备实现平稳快速增长的有利条件。具体来看：一产业方面，今年农业生产形势较好，未出现大的灾害，播种面积有所扩大，在田作物长势良好，为全年粮食增产增收奠定了基础。同时优质农产品比例继续提高，水产业市场趋好，全年一产业有望继续保持稳定增长。二产业方面，随着园区扩规升级，招商引资力度加大，6月份工业完成投资100.7亿元，发展后劲较强。同时，三、四季度是我市工业生产旺季，伟特电子、能特三甲酚、白云边续建等项目即将竣工投产，将拉动工业经济进一步回升。三产业方面，汉宜铁路通车和鄂西生态文化旅游圈建设的强力推进，将进一步促进我市文化旅游业的加快发展。同时，随着城乡居民收入和消费信心的增加，城乡消费将继续保持较快增长，有力拉动第三产业发展。
三、下半年的工作重点和主要措施
下半年，我们将认真贯彻落实省第十次党代会和市委四届四次全会的精神，继续坚持稳中求进总基调，把“稳增长、调结构”作为主要抓手，抢抓机遇，努力奋进，全面巩固经济平稳较快增长的良好势头，努力打造湖北经济增长的“第四极”，确保年度计划目标任务全面顺利实现。
(一)锲而不舍抓中省战略，促进经济跨越发展。加大“六大战略”的推进力度，使现有的战略变为具体的政策。继续做好“壮腰工程”各项政策的落实，加大督办力度;努力争取省委省政府出台承接产业转移的扶持政策，在资金支持、园区建设和土地政策等方面加大支持力度;积极争取老工业基地调整改造正式纳入国家规划，并作为试点城市;扩大国家级开发区的示范效应和招商引资的吸纳作用;积极做好松滋资源枯竭型城市转型的规划编制工作，力争向上争取更多的项目和资金;抢抓“北煤南运”大通道即将开工的机遇，全力做好煤炭储配基地建设和“路口”电站规划。同时，加快推进洞庭湖生态经济区涉及荆州部分的前期工作，争取尽早纳入国家区域战略。
(二)全力以赴抓投资调度，加快重大项目建设。扎实推进“重大项目攻坚年”活动，坚持固定资产投资一月一调度，确保全年固定资产投资突破1000亿元大关。加强中心城区建设，增强辐射和带动功能，力争荆州长江二桥、恒宇精密薄板、华油科技、丽源新材料、荆松一级公路、天然气输气管道工程等项目尽早开工建设;力争荆江大堤综合整治、荆南四河堤防加固得到国家发改委立项;加快推进江北高速、石首长江大桥、飞艇等重大项目前期工作。同时，抢抓国家政策机遇，着力做好项目谋划和储备，强化项目管理，力争更多的项目挤进国家、省的“笼子”。
(三)千方百计抓工业提速，培育壮大千亿产业。深入实施“千亿和500亿元产业发展计划”和“百亿元企业培育计划”，在项目用地、资金扶持、金融服务、人才保障等方面予以重点倾斜，不断壮大产业龙头和企业龙头。一是加快推进园区建设。按照“四个统一、四个不变”的基本原则，加快整合中心城区开发区，高标准做好园区基础设施建设，完善相关配套工程，力争今年荆州经济开发区新建10平方公里以上、各县市区新建5平方公里以上。二是着力抓好产业集聚。重点加强农产品加工、化工、装备制造、轻工建材、汽车及零部件、纺织印染服装、电子信息等主导产业集聚发展，着力培育发展战略性新兴产业，促进产业结构调整升级，以实体经济助推“工业壮腰”。三是着力服务企业发展。做好重点行业、重点项目和重点企业的跟踪调度和运行调节，加强对生产要素的供需衔接，切实帮助企业协调解决去库存等实际困难。加强政府、企业与金融部门的衔接协调，加大信贷支持力度，着力解决好中小企业流动资金短缺的难题。
(四)坚定不移抓招商引资，努力增强发展动力。坚持以产业为导向，以项目为核心，突出招大引强，力争在先进制造业、农产品深加工、文化旅游资源开发利用等方面重点突破，实现招商引资到位资金410亿元的目标。一是深化重点产业招商。围绕承接产业转移和老工业调整改造，瞄准世界500强企业以及央企、知名民企等重点企业，实行“一对一”、“点对点”招商，实现产业发展新突破。二是突出重点招大引强。加快推进与央企项目对接，积极促成与大型央企和能源集团合作，在加强合作中实现互利共赢。三是完善招商引资政策。进一步优化投资服务环境，在财税政策、土地保障、审批程序等方面狠下功夫，提高重大项目推进工作效率和规范化水平，确保项目尽快落地，开工建设。
(五)集中精力抓农业发展，加快产业化进程。一是切实增加农民收入。认真落实各项强农惠农政策，加强农产品优势区域布局和建设，提高农业生产效益，促进农民工资性收入和财产性收入增加，带动农民收入持续增长。二是切实加强农田水利建设。着力抓好“小农水”建设工程，解决末端渠系“最后一公里”问题，促进大中小型水利设施的有机衔接，提高灌溉和排涝效率。认真抓好农村安全饮水、中小河流治理等项目建设。三是切实抓好农业产业化经营。以打造全国重要的优质农产品生产加工基地为目标，加快农产品加工“四个一批”工程建设，培育更多省级以上龙头企业;扶植福娃、洪湖浪米业冲刺百亿，推广“福娃模式”，加快培育更多“三化”协调发展的样板企业。
(六)转型升级抓服务业，培育经济增长点。大力发展文化旅游业。加快推进文化旅游景点的建设和提升，完善交通、餐饮、住宿等配套服务，加大宣传和推进力度，积极应对铁路通车后带来的新变化和影响力。着力发展现代物流业。尽快完善高速公路网络，实现县县通高速目标，充分发挥区域交通中心枢纽作用。加快荆州组合港建设进度，形成以长江港口为中心，以长江航道、铁路、高等级公路为骨干，公路运输为基础，以内河水运为辅助的综合交通运输体系，积极培育和打造出一批有规模、有实力、有影响的现代化物流企业。
(七)开拓思路抓改革创新，不断优化发展环境。继续开展创业、创新、创优“三创”活动。深化行政、事业单位体制改革，形成高效、快捷、便民的管理体系。深入推进“大部制”、“扁平化”改革，加快服务型政府建设。以建设国家级创业型城市为契机，加大全民创业力度，完善创业政策，壮大创业主体，积极引导和支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业。以“治庸问责”为抓手，进一步精减审批程序，彻底消除“中梗阻”，坚决杜绝“小鬼难缠”现象发生，优化发展环境。
(八)脚踏实地抓民生改善，促进社会和谐稳定。把改善民生作为经济发展的出发点和落脚点，努力提高人民群众的幸福指数。坚持教育优先发展，调整教育结构，优化学校布局，加快学前教育和推进义务教育均衡发展。加大科技投入，加快科技创新体系建设，引导科技资源高效配置、集成集聚。稳步推进医疗卫生改革，降低药品价格，让老百姓看病更省钱、更方便、更放心。深入开展全民健身活动，抓紧第十四届省运会筹备工作。综合治理出生人口性别比，提高出生人口素质。加强基本农田保护，促进土地节约集约利用。进一步健全矛盾纠纷大调解、社会组织服务、社会治安防控、公共安全监管等体系，完善群众利益诉求表达、矛盾纠纷排查、网络舆情引导等机制，努力营造安全有序、共建共享的和谐社会环境。全面完成今年市政府承诺的十件实事。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，今年是实施壮腰工程的关键之年，做好全年经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将在市委的正确领导下，在市人大和社会各界的监督支持下，坚持科学发展，继续解放思想，开拓创新，同心协力，狠抓落实，确保完成或超额完成全年各项计划目标。
