荆州市中级人民法院关于刑事审判工作情况的报告
荆州市中级人民法院关于刑事审判工作情况的报告
——2012年 4月26日在荆州市四届人大常委会第九次会议上
荆州市中级人民法院院长王健
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
遵照市人大常委会关于审议刑事审判工作情况的安排，我向会议报告全市法院2011年的刑事审判工作情况，请予审议。
一、基本情况和主要做法
刑事审判是惩罚犯罪、保护人民、维护稳定、促进和谐的重要司法活动，事关党的执政地位的巩固、国家的长治久安、人民群众的安居乐业和社会的公平正义，历来是人民法院工作的重中之重。
2011年，全市法院在市委领导、市人大及其常委会监督和省法院指导下，准确把握社会治安形势变化，认真贯彻宽严相济刑事政策，与检察、公安机关互相配合、互相制约，依法惩治刑事犯罪，全力维护和谐稳定，为我市经济又好又快发展提供了有力的司法保障。全年受理一审、二审、再审刑事案件1598件，比上年增加141件，审结1560件。结案率97.6%，比上年提高2个百分点。判处被告人2283名。其中，市中级人民法院受理一审、二审、再审刑事案件200件，审结198件，结案率99%，判处被告人445名。
(一)贯彻宽严相济刑事政策，适应新形势，提高审判水平
依法从严惩处严重刑事犯罪。积极配合“打黑除恶”专项斗争，始终保持对故意杀人、绑架、抢劫、有组织犯罪的高压态势，审理了吴少江、傅泽海、黄金、雷磊等一批黑恶势力犯罪案件，取得了打击严重刑事犯罪的阶段性成果，增强了群众安全感。加大对毒品犯罪以及盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财案件的打击力度，审理了刘本林、刘本明等23人特大贩卖毒品案，涉案毒品麻果175.8万颗计140.64千克，涉案金额逾2000万元。高度重视职务犯罪审判工作，完成了原武汉大学党委副书记龙小乐、常务副校长陈昭方受贿案审理任务，对26名受贿案被告人依法予以惩处，促进了党风廉政建设和反腐败斗争。对社会危害大、主观恶性深的罪犯，依法从严惩处并限制减刑，市中院判处五年以上有期徒刑74人，无期徒刑32人，死刑26人(含死刑缓期执行14人)，限制减刑2人。
切实体现区别对待的量刑要求。减少社会对抗，化解消极因素。对未成年人犯罪、轻微刑事犯罪的被告人，对具有自首、立功、坦白等情节的被告人，对案发后积极赔偿并且认罪悔罪的被告人，对因民事纠纷引发犯罪并得到被害方谅解的被告人，在量刑时依法从轻、减轻处罚，判处五年以下有期徒刑、缓刑、管制、拘役和单处罚金的1355人，其中，五年以下有期徒刑986人，管制、拘役和单处罚金的125人，判处缓刑244人，对确有悔改表现的2121名服刑罪犯予以减刑、假释。
努力做好社会矛盾化解工作。将调解工作贯穿于刑事附带民事案件审理全过程，教育引导被告人真诚悔罪，主动赔偿被害人的损失，取得被害人的谅解，在此基础上，对被告人酌情从轻处罚。全市法院通过调解和撤诉结案的刑事附带民事案件286件，调解履行金额660.4734万元。探索刑事和解制度，对刑事自诉案件和其他轻微刑事犯罪案件，在充分尊重当事人意愿的前提下，引导双方充分协商，达成和解，化解冲突。对受犯罪侵害陷入困境的刑事被害人开展救助工作，筹措经费、积极争取相关部门支持，共向刑事被害人、刑事附带民事案件申请执行人、涉诉信访人员发放司法救助金40余万元。
加强未成年人刑事审判工作。成立少年法庭指导小组，确定沙市、松滋、洪湖三个基层法院作为试点单位，推进未成年人案件综合审判工作。坚持“教育、感化、挽救”的方针，完善圆桌审判、法庭教育、刑罚轻缓化、免除前科报告义务、判后帮教等一系列工作制度，给予未成年人更全面的司法保护。全市法院共对114名未成年人适用非监禁刑，帮助他们更好地改过自新、融入社会。发挥审判资源优势，与市依法治市领导小组、综治委办公室、市教育局、司法局联合开展“少年法庭进校园”活动，选派优秀法官担任中学法制副校长，定期开展法制宣传讲座，提高青少年法律意识，预防青少年犯罪。沙市区人民法院刑事审判第二庭、洪湖市人民法院刑事审判第一庭获“湖北省优秀青少年维权岗”称号。
(二)坚持严格的证据标准和程序规则，强化监督指导，确保办案质量
牢固树立证据裁判意识，准确认定犯罪事实。证据是刑事审判的基石，对于查明真相、定罪量刑，实现司法公正具有关键作用。认真贯彻《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》、《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》，强化证据规则意识。坚持独立审查原则，对侦查、公诉机关获取和提供的证据材料，缜密分析、逐一甄别、严格把关;坚持合法性审查原则，排除非法证据，遏制刑讯逼供等违法取证行为;坚持综合审查原则，对证据进行综合归纳和比对，判断其能否形成完整的证据体系，能否得出排除合理怀疑的唯一结论，在引导被告人如实供述犯罪事实的同时，慎重审查被告人供述，不轻信和依赖口供。共对2名因证据不足不能认定有罪的被告人依法宣告无罪。
严格遵循法定程序，通过程序公正保证实体公正。规范庭审程序，要求所有指控案件事实的证据必须在庭审中出示，并通过质证、认证程序确认证据的效力和证明力。要求所有控辩意见必须在庭审中发表，并形成符合诉讼规律的控辩对抗。要求重要证人必须在庭审中出现，接受控、辩、审三方的交叉询问，提供直接言词证据。真正发挥庭审查明事实、分清罪责的作用。对减刑、假释案件实行听证、开庭审理和结果公示，保障减刑、假释审判活动的公开、公正和规范。依法保障被告人的各项诉讼权利，保障被害人的诉讼地位和诉讼权利，保障辩护律师依法履行辩护职责，确保刑事审判控辩双方地位平等。2011年，全市共有700余名律师在审判阶段参与刑事诉讼。
全面推进量刑规范化，约束法官审慎行使自由裁量权。在总结2009年试点、2010年试行工作的基础上，按照最高法院《量刑指导意见》、《量刑程序指导意见》的要求，进一步完善量刑指标、规则和程序，全面开展量刑规范化工作。通过设置具体的量刑情节和量刑标准，使法官有了操作性强的量刑依据，有利于量刑结果的均衡和公正。同时，将量刑纳入庭审程序，彰显量刑程序的独特价值，突出量刑过程的公开透明，保障当事人和公众对量刑的知情权、参与权和监督权。全年通过量刑规范化程序审理案件949件，占刑事案件总数的60%。反映办案质量的当庭认罪率、调解撤诉率、退赃退赔率、当庭宣判率和服判息诉率等指标明显上升。
加大审判管理力度，开展审判绩效考核。以开展“审判管理年”活动为契机，以信息化平台为支撑，以审判绩效考核为抓手，加大审判管理力度。增强审判管理意识，坚持办案与管理“两手抓、两手硬”，以严格管理保质量、促效率、增效果;明确院庭长、合议庭职责范围，严格办案质量审核把关制度;落实办案质量评查制度，加强审判流程管理，实时监控审判环节和流程节点，督促法官严格履行职责，切实关注审判质效;以审判绩效考核作为法官能力评价的重要依据，调动办案人员的积极性，营造多办案、快办案、办好案的良好氛围。通过加强审判管理，反映办案质量、效率和效果的关键性指标持续改善，一审服判息诉率、审限内结案率、结案均衡度等正向指标明显提升，改判发回重审率、延长审限未结率等逆向指标明显下降，案件合格率达100%，优秀率达80%。中院进一步加强对各基层法院的业务指导和监督，通过召开座谈会、疑难案件研讨会、集中观摩庭审和个案指导等方式，及时发现案件审理过程和结果中存在的问题，两次通报基层法院刑事案件被二审改判、发回重审情况，涉及案件37件。
(三)强化公正廉洁为民意识，加强刑事审判队伍建设
加强思想政治教育，把握刑事审判正确的政治方向。深入开展创先争优和“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，大力弘扬公正、廉洁、为民的司法核心价值观，引导刑事法官深化对中国特色社会主义司法制度的政治认同、理论认同、感情认同。加强司法能力建设，保持刑事审判队伍特别是业务骨干的相对稳定;加大业务培训力度，集中开展量刑规范化、刑法修正案(八)专项培训，组织刑事办案人员赴福建三明考察学习未成年人综合审判工作;开展“岗位练兵”、庭审示范观摩、裁判文书展评活动，着力提高刑事法官驾驭庭审、制作文书、化解矛盾的能力。加强廉政建设，健全廉政档案制度，严格执行“四个一律”、“五个严禁”规定，推行法官单方退出、人情干扰报告和案件回访制度，建立发回重审、改判、超审限案件专项评查和介入调查机制;强力推进治庸问责，落实“十项问责措施”，重点整治精神懈怠、效率低下、审判失当、行为失范等现象。市中级人民法院刑事审判第二庭，沙市区人民法院、松滋市人民法院刑事审判第一庭，江陵县人民法院刑事审判庭被评为全市法院先进单位，监利县人民法院刑事审判第一庭荣立集体三等功，3名刑事法官荣立个人三等功，3名刑事法官被评为全市优秀法官。
(四)依法接受监督，认真改进刑事审判工作
通过走访座谈、邀请旁听庭审、寄发工作简报等形式，加强与人大代表的联络沟通，听取对刑事审判工作的意见建议。认真办理人大代表提出的议案、关注的案件，积极回应人大代表的关切期待。市人大常委会高度重视刑事审判工作，通过专题调研和视察、提出议案建议，支持法院解决刑事附带民事案件执行、涉诉信访、队伍建设中遇到的实际困难，保障法院依法独立行使审判权。按照分工负责、互相配合、互相制约的要求，接受检察机关的法律监督，审结抗诉案件16件，共同维护司法公正。充分发挥人民陪审员参与刑事审判的作用，人民陪审员参与审理刑事一审案件998件，陪审率达67.5%，较上年上升3.2个百分点。
二、存在的主要问题和困难
主要表现在：犯罪高发的总体态势没有改变，进入审判程序的案件数量逐年上升，加之刑事审判掌握着“生杀予夺”大权，一些个案的定罪量刑往往成为社会各界关注的热点，刑事审判面临的形势更加严峻，任务更加繁重，责任更加重大，现有的工作机制不能完全适应工作发展需要。惩罚犯罪、保护人民是刑事审判的双重职责，既要保证准确、及时地查明犯罪事实，正确应用法律，惩罚犯罪分子，又要切实保障人权，使无罪的人不受刑事追究，在刑事政策正在作出重大调整的历史背景下，思想观念更新、工作方法改进的力度相对滞后，重打击、轻保护的问题仍然存在。宽严相济刑事政策实施需要的法治环境、人文环境、制度环境还没有真正形成，人民法院在严厉打击和刑罚宽缓之间权衡难度较大，部分被害方在“杀人偿命”等传统诉讼观的支配下，不问案件具体情况，一味追求重刑结果，冲击法院、哄闹法庭的事件时有发生，加之被告人赔偿能力普遍不足，被害人救助制度尚不健全，影响被害人合法权益的实现，增加了法官裁判案件、化解矛盾、维护稳定的压力。部分重大刑事案件在侦查、起诉环节的基础性工作不到位、不规范，导致审判环节确认案件事实的关键证据缺失或存在瑕疵，影响办案质量和效率。有的律师担任辩护人的积极性不高，辩护意见过于宽泛简单，缺乏针对性。少数法官能力不强、行为失范，影响了司法公信力;法官职业保障机制、缺额法官补充机制、办案激励机制不健全，基层法院刑事审判力量与繁重审判任务之间的矛盾尚未有效缓解。
三、加强刑事审判工作的措施
(一)进一步贯彻落实宽严相济的刑事政策，确保刑法正确实施。坚持宽严并用、宽严并重、宽严均衡，准确甄别和把握不同犯罪、不同犯罪人的具体情况，更加正确、有效地运用刑罚，防止偏轻偏重。继续坚持“严打”方针不动摇，依法严惩黑恶势力犯罪、暴力犯罪、毒品犯罪和盗窃、抢劫等多发性犯罪，对犯罪集团的首要分子、共同犯罪的主犯以及累犯、惯犯，坚决依法判处重刑，全力维护社会稳定，增强人民群众安全感。同时，对于老年人犯罪、未成年人犯罪以及一些具有法定或者酌定减轻、从轻处罚情节的案件，按照宽严相济刑事政策，切实体现从宽处理的精神。
(二)进一步贯彻程序公正原则，强力推进量刑规范化。坚定不移地将证据作为认定事实的唯一依据，对任何案件都重事实、重证据。更加严格地审查判断证据，排除合理怀疑、得出唯一结论，严守公平正义底线。更加注重审判程序的严谨规范，依法保护被告人、被害人和辩护人等诉讼参与人的各项诉讼权利。全面开展量刑规范化工作，确保量刑公正和均衡，使办理的每件刑事案件都经得起历史的检验。
(三)进一步加大调解力度，促进社会矛盾化解。认真做好刑事附带民事诉讼案件调解工作，增强开展调解工作的主动性、针对性和有效性。坚持把能否积极赔偿被害方损失、取得被害方谅解作为对被告人量刑轻重的考量因素，促使被告人或其亲属积极赔偿被害方的经济损失。积极参与社会治安综合治理，大力推进未成年人案件综合审判工作。加强与媒体的沟通，通过新闻发布会的形式，通报大案要案审理情况。重视新的刑事法律、政策宣传工作，积极回应社会关切，营造良好的司法环境。
(四)进一步加强业务建设，提高审判质量效率。深化“审判管理年活动”，加强对基层法院的监督指导，帮助基层法院解决刑事审判工作中的实际问题。注重调查研究，适时出台指导意见，相对统一辖区内刑事案件的裁量尺度。进一步加强审判管理机构建设、机制建设、信息化建设，提高法院审判管理规范化、科学化和信息化水平，努力形成科学、完备、有效的审判管理体系。
(五)进一步加强队伍建设，提高刑事法官素质。深入开展 “忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育和“人民法官为人民”主题实践活动，规范司法行为，增强群众观念，改进工作作风。加强刑事审判队伍的廉政建设，加大治庸问责力度，专项治理“人情案、关系案、金钱案”等违法审判行为，维护司法公信力。加大对基层刑事办案法官的轮训力度，重点组织学习新修订的《刑事诉讼法》，准确把握、认真执行新修订刑诉法的基本精神和具体要求。
(六)进一步增强接受监督意识，更好地履行审判职能。完善向党委、人大汇报工作机制，及时向市委、市人大报告重要工作、重点事项和重大案件审判情况。主动邀请人大代表视察法院工作，旁听案件审理，提出意见建议。在市委的坚强领导下，完善公检法三机关协调机制，形成打击犯罪、保护人民、维护稳定的工作合力，推动刑事审判工作健康发展。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市人大常委会专题听取刑事审判工作报告，充分体现了人大对法院工作的重视和支持，是我们虚心接受监督、努力改进工作的良好契机。我们将认真落实本次会议的审议意见，振奋精神，扎实工作，努力开创刑事审判工作新局面，为建设平安荆州、法治荆州，加快荆州振兴做出新的更大的贡献!
